事业单位财政专项预算绩效管理存在的问题及对策

杜金爽

日常工作中，笔者从事的主要是海洋相关课题财政资金管理。在海洋渔业项目预算管理中，项目绩效管理是关系项目结题验收非常重要的一项内容，通过完备的绩效管理，可以达到项目管理精细化，保证财政资金合理运用。

一、事业单位财政专项预算绩效管理和渔业资源调查与监测项目基本情况

事业单位是政府利用国有资产设立的，从事科教文卫等领域的社会服务，而长期以来由于事业单位非盈利性和国有资产背景，导致项目预算绩效管理机制普遍不完善。新时期经济社会发展对项目资金的使用情况提出了更高的标准要求，所以对项目管理要以绩效目标为导向，整改以往的项目预算管理，提升财政资金使用效率。

我单位的渔业资源调查与监测作为常年延续性项目，主要通过组织开展近海捕捞生产监测、典型海洋牧场区生物资源监测、主要增殖资源专项调查等一系列调查与监测，准确把握本省近海渔业资源现状，科学评价近海渔业资源变化趋势，提高渔业资源科学化管理水平，为探索实施资源总量控制和捕捞限额制度及其他资源养护开发措施提供科学依据。该类项目的预算支出效益往往具有综合性，涵盖了经济效益、生态效益和社会效益，且该类项目的绩效目标在长期效益上体现得更为明显，所以更需要开展项目绩效评价。

二、事业单位财政专项预算绩效管理现状及问题

（一）预算绩效目标设置不够合理

对于预算绩效目标设置不够合理，多是认为项目预算绩效只要资金支出符合国家财政使用标准就可以了，而不考虑资金使用是否已经达到项目预期的绩效目标。绩效指标仍以定性为主，定量指标数量不足，指标体系结构与质量有待提升。绩效目标设置是为项目正常实施和资金支出管理提供依据的，所以绩效目标设置应该突出重点、系统全面，并且便于日常考核。

（二）预算绩效评价不甚健全

现阶段对于预算绩效没有一套科学完善的绩效评价机制，过于强调事后评价，而对事前目标设立以及事中运行监控重视不够，这就导致绩效评价和绩效目标的契合度低，不能将实际情况完全考虑到其中，没有将绩效管理的要求贯穿于预算管理各个环节。

（三）项目预算需细化支出

现今项目预算管理普遍使用的是增量预算法，实际上这种算法不能真正将实际需求测算出来，所以效率低下且浪费资金，往往项目资金投入会高出预算，这就导致项目预算管理工作低效，且资金闲置。但事业单位也要按照自身的实际情况来制定绩效考核指标，以确保指标的可行性。

（四）专业绩效管理人才缺乏

大部分项目预算绩效管理无法发挥其应有的作用，根本原因是缺乏专业的绩效管理人才，一定程度上阻碍了预算绩效管理工作顺利开展。所以应该加强建立自身的专业人才队伍，以提高整体素质。绩效管理是一项复杂的工作，涉及环节比较多。以渔业资源调查与监测项目为例，既需要项目组成员熟悉相关财政专业知识，也需要财务人员增加对海洋渔业项目具体业务实施的认知了解。

（五）结果评价机制亟须健全

完善结果评价机制，需要将高质量的评价结果应用到预算绩效管理中去，发挥出评价机制的真实作用，建立预算支出绩效激励和约束机制，对绩效优秀的，可在下一年度安排预算时给予优先考虑；对绩效较差的要通报警示，对评价中发现的问题要及时止损整改，并在安排预算时从紧从严把握。根据绩效评价结果，采用合理的评价方式，实现对资源的优化配置，进而提高整体绩效评价水平。

三、事业单位财政专项预算绩效管理对策

（一）完善预算绩效管理机制

加强对项目预算绩效机制不断完善，增强全员预算绩效管理主动性，积极转变观念，从先有预算再排项目向先有项目再有预算转变，主动实施预算绩效管理。以渔业资源调查与监测项目为例，要深入调研了解项目需求，科学严谨进行审核工作。立项过程中，要有财务部门和业务部门共同参与监督，编制预算绩效目标方案，将项目中所有支出进行细化，并深入了解市场行情，根据实际情况开展项目核算工作。同时要优化项目预算绩效管理工作，强化绩效管理理念，做好预算绩效目标设定，实时进行监督管理。

（二）加强预算绩效目标设定

设置预算绩效目标时，要根据海洋渔业行业特点和项目实施预期效果，制定合理可行的绩效目标，包括年度目标和长期目标。产出指标应转化为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标；效益指标应细化为经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标和社会满意度指标。在制定绩效指标时将定量指标和定性指标结合起来，侧重环境效益指标，兼顾经济效益指标和社会效益指标。以渔业资源调查与监测项目为例，该项目产出指标设置为海上外业调查与监测完成情况、室内检测完成情况和调查与监测资料归档情况。其中，海上外业调查与监测完成情况根据不同海域、不同海洋生物品种和不同季节分别设置指标；根据室内检测完成情况再细化为生产信息分析和样品分析；依照资料归档情况再细化为数据受控率和数据出错率。而生态效益指标和社会效益指标受多重因素影响，难以采用单一指标进行直接量化考核，所以需要同时考虑定量和定性指标，比如可持续影响指标要考虑科学评价增殖资源的回捕率、投入产出比及成本收益情况；社会效益指标要考虑到对渔业资源可持续利用的指导意义。

（三）实时监管细化资金支出

以渔业资源调查与监测项目为例，为了能做好项目预算绩效管理工作，首先，需要在申请项目预算时，编写项目实施方案和绩效目标申报表，并将项目可行性和必要性以及绩效指标写入其中。其次，在项目执行实施工作中，要进行项目绩效监控和调整，对项目资金支出要严格管理，比如核算人员实时跟进项目进度，将数据信息汇总进行分析，并对项目定期与以往年度进度进行对比，及时发现问题解决问题；财务人员会同项目负责人加强对项目实施进度的实时监控，根据不同阶段完成情况和预计总体情况进行分析调整，对进度异常、实施内容调整等及时报批或备案，以提高工作效率和资金使用率。最后，在项目实施结束后，撰写项目绩效评价自查报告，并根据实际情况对下一年度项目绩效目标作进一步调整，将下一年度预算与本年度决算紧密结合起来。

（四）建立专业人才队伍

预算绩效管理是一项兼具专业性和综合性的工作，对相关人员整体素质和专业技能有着较高的要求。高素质专业化的绩效管理人员，在预算绩效管理中能够起到决定性作用，所以要切实加大人才选拔和培养力度，优先选用财务、审计、经济、法律等相关专业复合型人才，打造具备高素质专业化的绩效管理队伍。可以采用多种学习交流和工作培训方式提升绩效管理水平，让相关人员拥有更高的专业技能水平和综合素质能力，同时也要做好人力资源保障和人才储备工作。

（五）健全结果评价机制

建立健全评价体制机制面临着很多障碍，一方面需要一个评价机制的政策制定者和实施者；另一方面是如何把评价结果运用到实践当中去；再者就是评价结果是否能够公开，并为后续工作提供借鉴。绩效评价结果的反馈形式，除正常公文形式外，还应采取适当公开的形式，如在门户网站信息公开栏目内公开，以便接受人大、政府、社会、公众以及监督机关的监督。根据预算绩效评价结果运用于考核成绩，从而提高工作人员绩效意识，并与管理体制相结合，建立考察记录表，以便进行相应奖励和责任追究。

综上所述，随着我国经济社会不断发展，项目预算绩效管理工作也需要不断改进。我们要进一步完善预算绩效机制，强化绩效管理理念，加强预算绩效目标设定，实时监督和管理，细化资金支出，健全结果评价机制，加强专业人才队伍建设，扎扎实实做好项目预算绩效管理工作，以促进海洋强国事业长久发展。