基于稳就业视角的职业技能培训分析

刘金生 江西省吉安市新干县就业创业服务中心

在我国经济处于转型发展阶段的时代背景下，我国的经济向着高质量方向发展，随着国际化经济竞争变得越发激烈，我国就业市场及就业人群也面临着更大的挑战，需要劳动者持续提升职业素质和技能水平。职业技能培训工作的落实，需要从目前经济社会发展的要求出发，立足于稳就业视角，确保能够在提高各行业劳动者综合素质的同时，推动我国经济社会高质量高水平发展。

一、职业技能培训概述

职业技能培训是指以国家职业分类和职业技能标准为出发点落实的规范性培训工作[1]。我国相关文件也明确规定，部分岗位必须通过完善的职业培训，取得相应等级的职业技能证书之后方可上岗。

就业是最大的民生，党的十九大报告提出了“实现更高质量和更充分就业”的新目标，作出了坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列工作部署，稳就业成为中央经济工作会议中的“六稳”之首。2019 年国务院印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》，凸显稳就业的核心价值，表明了国家对稳就业在政策方面的支持[2]。

从社会经济发展的层面看，劳动者实现就业是社会经济财富得以产生的根源，我国政府部门提出的职业技能培训政策以及相关文件要求，本质上都是为了稳定和促进就业，不断提高就业质量，促进劳动者收入水平的提高。职业技能培训工作的有效实施，可以帮助劳动者在取得职业技能等级证书的同时，提高其在企业内部的职称等级、薪资待遇水平。同时，也能帮助解决对原本技术含量较低的职业以及单纯依靠体力劳动无法满足生产实际需求的问题，通过提高劳动者所属行业专业技能水平，实现劳动者的稳定就业。

二、基于稳就业视角的职业技能培训工作存在的问题

（一）对职业技能培训工作的价值认知不足

从目前我国经济社会的发展来看，绝大部分行业中的劳动者，因为受到劳动素质和文化水平的限制，对职业技能培训的认识较为片面，表现在对今后薪资待遇提高以及职业生涯发展的重要性没有形成正确的认知，直接影响了劳动者参加职业技能培训的积极性。尤其是对农村地区农民群体而言，认为只有从事农业生产劳动才是其收入增加的主要来源，对于参加职业技能培训带来的后续经济价值认知不够清晰，从主观层面上认为参加职业技能培训是一种时间和资源上的浪费。受这种主观意识偏见的影响，我国推行的职业技能培训和投入的相关资源浪费严重，也无法培养出适应现阶段经济社会高质量发展需求的高素质创新型人才[3]。

（二）职业技能培训管理体系不完善

我国职业技能培训面向全体劳动者，为了确保职业技能培训能够发挥应有的作用，完善的管理体系是必不可少的，虽然国务院出台了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出了建立推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要及经济发展需求的终身职业技能培训制度，但从目前的情况来看，我国有关职业技能培训的管理工作体系仍不够完善。

一是从制度层面看，在我国职业技能培训工作落实的过程中，各地方政府和职能部门的工作职责、内容未能明确，加之职业技能培训工作涉及范围相对较广，需要投入大量的人力、物力和财力资源进行管理，部分职能部门出于发展财政资金有限的考虑，不愿意参与管理。

二是职业技能培训工作存在覆盖面不广、培训供给能力不足的情况，从而制约了职业技能培训工作在深度和广度上的开展。

三是针对国家重点扶持的高新技术产业以及其他行业，我国的职业技能管理体系也尚未对这些行业人员的培训内容、培训方式、培训频率等以制度的形式给出明确的规定，使得职业技能培训成为一种劳动者主观参与的社会活动。这不但影响到劳动者专业技能水平的提高，有关职业技能培训方面的资源投入也出现了一定的浪费现象。

（三）就业制度不健全

为了有效提高我国职业技能培训的工作质量，必须依赖于完善的市场就业服务体系的建立，确保能够将全国各地的就业市场需求信息以立体化的方式及时向社会发布共享，帮助劳动者及时找到心仪的就业岗位。但实际上，在我国职业技能培训工作的管理制度体系中，尚未做到与市场需求进行紧密的结合，使得经过职业技能培训工作之后的劳动者，对于就业市场中的各种信息需求了解不足[4]，从思想上认为职业技能培训并未对其就业提供应有的帮助，从而影响到其今后参加职业技能培训的积极性。

（四）职业技能培训工作的投资不足

我国经济社会的快速发展，对专业人才素质提出了更高的要求，对培训工作的质量和水平要求也不断提升，使得相关部门对于职业技能培训工作的投资规模得以进一步扩大。实际上，我国相关部门针对职业技能培训工作投入的资金，与目前职业市场中的人才需求相比仍旧有所不足，尤其是在实践训练基地方面资金投入的缺失，导致职业技能培训单纯关注理论层面的传授，缺乏培训实操实训，导致劳动者无法将理论知识运用到工作实践中。

三、基于稳就业视角的职业技能培训工作优化对策

（一）提升职业技能培训在人们心中的地位

以当下我国经济社会发展和国家相关政策文件的要求来看，劳动者职业素质和就业水平提升是推动我国经济社会发展的有效措施，需要保证国内职业技能培训工作能够完全适应经济社会的发展需求。需要注意的一点是，处于经济社会发展一线的劳动者，通常会因为薪资、工作环境等方面的原因而出现较高的流动性，这就使得各企业不够重视职业技能培训，不愿意将资金投入其中。这种情况的长期存在将会直接影响到职业技能培训工作的持续性以及劳动者专业素质水平的提高。为了有效改善这种情况，相关部门需要进一步加大宣传力度，确保各个行业的企业都能够对职业技能培训工作形成正确认知。相关职能部门可以通过定期派遣相关人员，对企业的职业技能培训工作进行督导，帮助企业在正确认知职业技能培训工作价值的前提下，提高社会参与职业技能培训工作的积极性。同时加大劳动者终身职业技能培训制度宣传力度，积极营造劳动者终身学习的良好氛围。在条件成熟时，通过国家立法，将职业培训各工作环节以法律形式确立，提升职业技能培训在人们心中的地位。

（二）职业技能培训工作应该具有较强的针对性

从我国目前的职业技能培训工作发展看，通常使用的都是直补培训机构的形式，导致在培训工作过程中，一些培训机构把大量的精力花在招生、节省培训成本、应对考试和取得证书的研究上，不能做到以市场发展和岗位实际需求设置合理的培训内容。人才的培训合格率和实际技能水平之间的正相关关系尚未建立，导致部分学员无法找到适合的工作岗位，对于我国劳动者就业水平的提升产生一定的负面影响[5]。同时，部分学员在参加职业技能培训的过程中出现了一种盲目跟风的现象，这与我国职业技能培训内容缺乏市场需求的针对性有着较为紧密的关联。在今后我国职业技能培训优化改革的过程中，相关部门需要以所处行业的工作岗位能力需求调查作为切入点，更新培训工作内容，结合参加培训学员的能力发展方面的实际需求，制定针对性的培训内容和工作方案，确保参加职业技能培训的劳动者能够在专业能力上得到一定的提升，帮助其找到合适的工作岗位。

（三）注重完善培训工作内容

在职业技能培训工作落实的过程中，为进一步保障劳动者的专业能力体系能够符合经济社会发展的全新需求，需要进一步加强对一线职工的培训工作。企业群体在工人种类较为复杂且数量较多的情况下，单纯依赖职业技能培训机构实现劳动者专业素质提升的目标难度较大。同时，我国现阶段的经济社会发展现状，要求职业技能培训工作关注实践操作能力方面的专业培训，这对职业培训机构的师资水平提出了更高的要求。相关部门以及单位在持续优化职业技能培训工作的过程中，要结合现阶段经济社会发展对劳动者在理论知识和实践操作技巧等方面的具体需求，对传统的理论知识培训内容进行改善，在资金方面给予设备购置、使用方面的支持，确保职业技能培训能够从理论知识和实践操作技巧两个方面持续发力，提高劳动者的专业素质水平。

（四）培训过程中充分发挥市场作用

相关部门为了提高职业技能培训的效果，针对该项工作发放了培训补贴。这种培训补贴在使用良好的情况下，确实能够提高劳动者的专业素质，为劳动者提供更多的就业机会。但在具体应用的过程中，职业技能培训补贴的发放反而会拉低培训效果。实际上，绝大部分的培训补贴直接被相应的培训机构收入囊中，这些培训机构通常使用的都是免费培训的方式，绝大部分的学员不需要花费任何费用便可参加职业技能培训，甚至于部分学员认为参加职业技能培训是在帮助这些机构获取经济利益。因此，可以在职业技能培训结束后，通过考核的方式，在学员达到合格要求之后就予以免费；对于那些经过培训考核之后不合格的学员就可以进行收费处理。这样不但能够提高学员参加职业技能培训的积极性，而且能够保障国家投入的各项资金能够更好地发挥作用。

（五）提升职业技能培训机构的建设水平

为提高我国劳动者的专业素质水平，需要有高水平的职业院校和专业的培训机构，结合当地经济发展和产业布局，加强职业技能培训实践训练基地建设，强化职业技能培训机构理论和实训教学，不断提高职业技能培训工作的覆盖面和供给能力，满足不同劳动者对于职业技能培训工作的多元化需求。在我国今后职业技能培训持续优化的过程中，需要全面发挥职业院校、专业的培训机构等主体作用，在全面整合各项教育培训资源的前提下，提高职业技能培训工作的效果。政府机构在职业技能培训工作中需要给予资金、政策方面的支持，职业院校、专业培训机构则需要提供师资方面的力量，企业则需要为劳动者提供更多的就业岗位。在持续提高职业技能培训机构建设水平的前提下，保障职业技能培训工作能够得到师资、技术、资金等多个方面的支持。

（六）充分发挥政府职能

职业技能培训工作是一项长久系统复杂的工程，涉及的范围相对较广，无法单纯依靠相关部门、职业院校、专业培训机构和企业完成全体劳动者的职业技能培训工作。政府部门领导层需要在高度关注职业技能培训工作优化落实的前提下，从政策和资金方面给予职业技能培训工作以相应的支持。各级地方政府需要在做好管理工作的过程中，结合当地职业技能培训工作的实际状况，建立长效、完善的规章制度体系，确保职业技能培训工作能够得到稳定有序的落实。当下，通过政府引导大力推行了校企合作、工学交替的企业新型学徒培训模式，在疫情防控期间为稳定就业岗位，引导企业开展了以工代训培训，充分发挥了政府职能。

四、结语

职业技能培训工作的有效开展是培养符合我国经济社会发展需求的高素质创新型人才的有效途径。但就目前的情况看，我国的职业技能培训工作存在着劳动者对于职业技能培训工作价值认识不足、管理体系不完善、就业制度不健全以及资金投入不足四个问题，直接影响了我国职业技能培训工作效果的发挥。在今后职业技能培训工作持续优化的过程中，相关部门需要加大宣传力度，帮助相关人员对职业技能培训工作形成正确的认知，在持续完善职业技能培训工作内容、强化其针对性的同时，关注职业技能培训机构建设水平的提高及市场作用的发挥，确保劳动者能够在参与职业技能培训工作之后，实现专业素质水平提高的目标。