汉滨区林场森林防火工作存在的问题及对策

杨兴明 杨骊斓

(1.陕西安康汉滨区林场，陕西 安康 725000；2.山东潍坊医学院，山东 潍坊 261053)

1 汉滨区林场的概况

汉滨区林场始建于1974年，位于秦岭南麓，地处汉江最大支流月河的上游，林场管护范围广泛包括凤凰山、千家坪和牛山等国有林区，管护面积达16.03万亩，林区主要分布在海拔1 000～1 300 m间，基本上是山地，坡度较大。

从实施天保工程以来，进行人工造林，封山育林等措施，管护区域内植被生长趋势良好，林区内动植物种类繁多，森林覆盖率已达到95%，是汉江的重要保护屏障，成为国家“南水北调”中段重点水源涵养保护区，被列入国家重点生态公益林面积3.51万亩，地方公益林12.15万亩，称为“汉滨区山脉脊梁上的林场”。

由于汉滨区林场辖区与多个乡镇接壤，山区、半山区有近万人居住和生产，进入林区的人员频繁，防火设施差，管护人员相对较少，森林防火任务十分繁重[1]。但是，汉滨区林场始终将森林防火工作作为首要工作任务来抓，坚持“以人为本、预防为主、积极消灭”的防火方针，与林场森林防火指挥部层层签订森林责任状，落实防火责任，真正将防火责任落实到山头，到人。林场全体职工齐心协力，肩负自己的职责，不忘初心，把森林防火工作摆在第一重要位置，加强国有林区森林防火宣传，做到家喻户晓，建立了联防联治、群防群治的管控体系，形成齐抓共管防火工作的格局，确保林区多年来没发生过火灾，维护国有森林资源安全现状。因此，汉滨区林场连续多年来多次获得秦东护林委员会授予“防火先进单位称号”。但是，从目前的现状来说，还存在一些问题[2]。

2 林场防火工作存在的问题

2.1 管护区域封闭管理难

由于汉滨区林场管护的区域与多个乡镇接壤，山区，半山区，周围均靠近农庄。农户进行生产生活，出入林区自由频繁，要做到严密防范和彻底管控很难，尤其是防火期和节假日，加之天气干燥、枯枝落叶堆积，农事用火增多，不文明的祭祀等因素都是森林火灾的潜在隐患，加之林场管护人员较少，造成任务重、管理难度大[3]。

2.2 森林防火基础设备落后

2.2.1 缺乏专业的消防队伍和防火器具

林场没有专业化森林消防队伍，只有半专业化消防队伍，加之队伍老龄化，队伍装备落后、扑火手段单一；森林防火人员配置正规化和扑火器具标准化不到位；分析监测协调能力相对差；森林防火器材没有标准化配置不能适应满足当前防火工作的需要[4]。

2.2.2 无专门的森林消防通道和便捷的通信设备

由于山区通讯使用难，林区防火通道建设落后，交通闭塞行车难，导致扑火队员未能及时赶到，错过扑火最佳时机，森林火灾救险很被动[5]。

2.3 森林防火宣传不到位

2.3.1 宣传方式原始、单一

由于管护林区分布分散，多与乡村、耕地及其他用地纵横交错，大多是依靠在墙壁、岩石等刷写标语的方式来宣传，方法原始并不能引起广大群众警醒[6]。

2.3.2 宣传简单不深入人心

由于宣传工作没有深入人心，仅靠张贴、悬挂防火标语，没有足够引起广大人群的重视。在多数民众心中，认为森林防火工作和自己没有太大联系，只需要林业部门做好森林防火工作就可以，所以人为祭祀、开垦烧荒等野外农事生产用火引发森林火灾的事情常发生，部分民众留存麻痹思想和侥幸心理，缺乏自觉防火意识，认为山大人稀即使着火影响不大，或者事不关己高高挂起，造成森林火灾突发迅速蔓延给扑火带来困难[7]。

3 森林防火工作建议措施

3.1 加强政府监管力度，全面落实防火责任

在每年的区、县、镇三级人民政府召开森林防火工作会议，严格落实森林防火党政同责、一岗双责责任制，县镇村各级政府主要领导为森林防火第一责任人，县、区、镇、村四级签订森林防火目标责任书，建立了“事有人管，火有人防，林有人守，责有人担”的森林防火无缝衔接工作机制。从政府行为，引起广大干部群众明确职责，引起重视，做好宣传[8]。

3.2 加强巡山管护，严控野外火源入山

3.2.1 巡山管护不缺位

现有生态护林员、天保护林员共30多人，是护林防火的主力军和排头兵，防火期护林员按照管护职责和“三到山头”分工协作防火包联工作机制要求，对所辖管护区域开展日常巡护，发现隐患及时处置上报，严防违规用火事件发生，形成上下智能网格化管理工作机制，确保守住山、看住人、管住火[9]。

3.2.2 排查管控不缺位

进入防火戒严期，针对大年三十、正月十五、清明节等传统祭祀节日，景区游玩、山头垭口，对国有林场人为活动密集区域设置临时性防火检查站、哨、卡，对进入林区人员、车辆检查和扫“防火码”实名登记，严禁易燃物品带进林区；对于一些有隐患的易燃物品及时处理、收缴，从源头上堵死火源进山进林。做好森林火灾安全隐患排查工作，对容易发生火灾的区域，短时期内无法消除隐患的，落实专人巡护，尤其是在节日或连续高温天气容易引发事故的时期内，更要做到事无巨细，未雨绸缪。要更加落实做细监管责任，确保不出问题[10]。

3.2.3 严查野外用火

做好林区着火点的排查工作，对周边痴、呆、傻、聋、哑5类人群按照属地管理的原则，要加强对这些人群的监护看管，对这些特殊人员要和村组做好包抓制，行使监管监护责任，尤其是农村的孤寡老人、老弱病残和妇女儿童等这类特殊人群，一定要“一对一”地监管监护到位，避免出现意外引起火灾。

3.3 做好值班报备，提高预警监测

森林防火期，各级森林防火机构严格执行 24 h值班制度和每日零火情上报制度，做到领导带班到岗，干部坚守岗位值班。各管护站每天 16 h前向林场办公室报告防火情况，实行有火报火情、无火报平安的信息报送制度。

3.4 加强宣传教育，提高防火意识

3.4.1 提高民众防火知晓率

要不断创新宣传方式，丰富宣传内容，除大量张贴悬挂宣传防火标语外，还要印刷防火宣传手册，让广大民众知晓森林防火的意义，防火的措施。定期在人群密集的村庄播放森林火灾的视频，定期应用巡逻车进行防火知识广播。通过扩展宣传广度、延伸宣传深度的防火宣传，切实增强广大干部群众的森林防火责任意识，形成共治的森林防火新格局[11]。

3.4.2 提高防火的法律意识

在镇、村、组举办防火的专题讲座：主要宣讲内容是《森林法》《森林防火条例》及国家林业法规，从日常行为上升到法律层面，让民众知晓我国的法律，做到保护森林资源人人有责，反之破坏就是违法必究，彻底消除那些事不关己的，抱有侥幸心理的，故意危害森林防火的人的错误思想[12]。

3.4.3 让宣传深入人心

在管护区域周边的中小学校园对学生进行宣传，组织学生观看森林火灾视频，护林员开办讲座，组织“保护森林，从我做起”为主题的手抄报、书画等活动，增强学生的防火意识，将防火的意识根植于学生的思想里。对于广大住户加大社会宣传力度，充分利用互联网和新闻媒体、广播电视、微博和微信等多种平台增强森林防火防治的宣传影响的深度，让防火意识根深蒂固，夯实群防群治、社会共治的森林防火基础，营造人人参与防火，共守绿色家园的良好氛围。

3.5 加大资金投入，强化林场硬件设施

森林防火有效开展的基础保障是政府需要加大资金的投入，建设专门消防队，先进的消防器具与现代高科技森林防火接轨。林区内设置防火通道、视频监控、瞭望塔等硬件，这些设备建设要跟上，如：在林区交通要道设置视频24 h滚动播放森林法和防火条例；安排视频宣传车走村滚动播放；在主山脊梁制高点建瞭望塔方便林区火情及早发现。

3.6 积极开展防火实战演练，提高管护人员防火技能

3.6.1 确保高效处置森林火灾

维护森林资源和人民财产安全，加强对林区管护人员消防培训，进一步提升森林消防队伍实战能力，每年在防火期前请消防专业技术人员对专业化扑火应急队进行业务知识培训，培训内容有林火起火原理和扑火常识、风力灭火机、油锯、水带等扑火工具的应用灭火原理操作使用、维护保养方法、扑火安全等知识，并且开展扑火技能实战演习，提高管护人员应急处理的实践能力。

3.6.2 加强对林场人员思想教育

提高政治站位，增强责任感和使命感，始终绷紧森林防火这根弦，对工作能认真负责，树立森林防火无小事的意识。特别是基层管护站的骨干，到外面去参观学习，更新知识理念，进行传帮接代，改变原始低效的防火技术，提高消防水平。

3.7 完善林区森林扑火救急机制，迅速做出应对措施

管护人员一旦发现森林火灾或接到火情报告时，第一时间迅速向场部准确报告，接着，快速处置就近组织火情附近的有劳动能力身强力壮的村民扑火，“严禁老弱病残、中小学生参与灭火，这是森林扑火一条铁的纪律”。本着做到打早、打小、打了的原则，在扑火过程中，保证人员安全。场部迅速向上级部门上报后，场部领导第一时间赶到火灾现场，组织应急扑火队快速到达，立即现场研判会商火情火势，科学有效组织扑火队伍有序开展扑火，采取科学有效手段，争分夺秒开展救援，着火现场火熄灭后，全面检查清理余火，并留足够人员看守火场，再仔细搜索火灾现场，防止复燃，确保火源彻底熄灭后，方可撤离。

3.8 利用智慧平台，开启森林防火新模式

目前较为先进的森林巡山防火模式就是云南开启的森林智慧防火新模式，全方位推进“智慧森防火体系”这种体系，具体做法：打造智慧防火检查“点”；构建智慧管理巡山“线”；开通智慧瞭望预警“眼”。

汉滨区林场林区面积广，南北相距200多公里，防火战线长，入山路口人员较多、道路四通八达，农事用火较为频繁。仅凭宣传标语有时难以引起法律意识淡薄人群的重视，设置智慧防火检查点，可以用语音警戒，让人那些胆大妄为的人悬崖勒马，并且利用视频监控可以将入林区和破坏的人真实信息落实。利用智慧防火平台，可以进一步监管巡山管理人员，查看任何时段森林管护人员移动轨迹，落实他们的具体职责。运用智慧瞭望预警的功能，进行全方位监控，可以避免汉滨区山大人稀出现盲区，更好地进行森林防护、管护、监护。

建设汉滨林场森防智慧平台，填补了森林防火工作中存在的漏洞和不足，实现了“上有天眼，下有人防”的联防工作机制体系，确保第一时间发现火情，为高效、准确扑救提供宝贵线索。

3.9 利用高科技，加设无人机在森林防火中的巡查

通常的森林防火工作是靠人工排查和扑救，易产生人员伤亡，如果配备无人机就会将损失大大降低。由于无人机飞行速度较快，使用起来方便快捷，能快速地完成护林巡查工作，减少人力资源的花费，对于坡度较高护林员难以攀爬无法巡查的地方，利用无人机也能进行全面巡查，实现全景观测，还可以规划好巡山的路线，设置好无人机对林区进行空中巡查，并将空中巡查过程所获取的数据迅速地反馈给工作人员，进一步分析数据，提前预知林区的不可控的因素，进行布置，消除隐患，把森林火灾消灭在初期阶段。无人机还能在森林巡护和森林火灾扑救的侦察过程中展现出得天独厚的一面。

4 结语

总之，在生态文明建设的新征程中，生态林场承担着最直接、最关键、最具体的使命和任务。汉滨区林场，不仅仅是一片林区，是汉滨发展绿色生态的一张靓丽名片，是打造“陕南后花园”的重头部分，更是践行“绿水青山就是金山银山”的典范，因此，应根据当地实际情况，制定相应的管理制度和措施，提高管护人员的防火意识，加强防火宣传力度，打造一支精准决策、英勇善战、科学防火的队伍，降低森林火灾的损失，让汉滨林区继续为汉滨社会经济发展发挥生态屏障的作用、为广大民众创造宜居环境，为推动汉滨生态文明建设添砖加瓦。