加强中小学校资产管理的策略探索

林 霞 海安市海陵中学

社会经济快速发展下，我国在基础教育中的投入也不断增大，各个学校与基础教育领域涌入了大量教育资产，这种情况的出现，使中小学校资产管理难度更高，若仍选择以往的管理模式，已无法满足当前中小学资产管理情况，影响到了实际管理效果。因此，相关部门与各中小学校应充分认识到学校资产管理的重要价值，选择有效的方式与方法，提升中小学校资产管理水平的同时，使学校资产使用效率得到不断提升。

一、中小学校资产管理概述

(一)中小学校资产管理特点

第一，内在规律性。对于学校而言，其实际上属于事业单位，但是在资产管理工作上，需要根据市场经济发展规律开展，无论在管理方式，还是在各种规范的建立上，也均要将市场经济作为重要基础。第二，改革趋势性。中小学校管理与发展，均要以我国教育领域改革步骤与框架为主，不可与教育整体发展环境脱离，中小学校资产管理工作开展中，也需要将教育改革的内容与趋势作为基础，有效促进教育事业发展。

(二)中小学校资产管理的重要性

加强中小学校资产管理，能够有效优化中小学校资产管理体系，提升学校资产管理水平，并且有助于国家全面监控中小学校资金使用情况。无论何种财产，只有通过有效的监督，其运行才能具备合法性与有效性，若资产缺乏监督，则会出现私自挪用等不良情况，从而对教育教学的顺利开展产生影响。所以通过高效开展中小学校资产管理工作，可构建出完善的内控管理制度，使财务监管体系更加完善，将学校资产的作用充分发挥出来。对于中小学校资产而言，对于教学职能发挥意义重大，保证中小学校资产的安全性与完整性，一方面，可以改善国民基础教育水平，另一方面，在国民文化素质提升上能够提供有力条件，并且，还能在高质量教育教学下，培养出综合型人才，促进社会经济发展。此外，作为国家基础教育事业发展的重要内容，做好中小学校资产管理工作，还能保证国有资产更加安全，有利于其作用的良好发挥，因此，加强中小学校资产管理尤为重要。

二、中小学校资产管理现状

(一)缺乏资产管理意识

当前，较多中小学校均将管理重点放在教学管理上，对资产管理以及实物管理重视程度不足，未能树立起良好的资产管理意识，并没有对此项工作的内涵进行深入了解，没有将此项工作放在学管理中的重要位置上，由于资产管理意识缺乏，无法全面落实资产管理责任，影响到了资产管理水平。

(二)管理机构不合理，管理制度不健全

首先，资产管理机构设置缺乏合理性。学校具备事业单位性质，在岗位构成与设置上相对固定，中小学校不具备较大的岗位的设置与调整权力。通常设置学校管理岗位时，将教学以及科研作为主要依据，没有结合管理价值与内容实施针对性设置，使得学校资产管理缺乏专门的管理部门，一般是由总务、教务、财务等部门共同执行，未能高效落实责任制度，严重影响到了管理效果。其次，管理制度不健全。一些中小学校在资产购置决策上较为随意，实际工作中，负责人往往按照个人偏好办事；未进行精细的采购预算测算，出现了较大的执行偏差。制定的资产管理制度缺乏完善性，没有结合学校具体情况，未能对资产管理提供有力的制度支撑，影响了资产管理工作顺利实施和资产管理质量。

(三)资产盘点流于形式

中小学校资产管理环节，资产盘点工作尤为重要，其存在一定的复杂性，也存在一定难度，实际工作中需要对所有实物资产进行盘查核实，工作人员需要拥有较强的耐心与责任心，精细化的开展具体工作[1]。但是一些中小学校开展资产管理工作时，存在盘点流于形式的问题，管理层对资产管理工作的重视程度不足，使得工作人员专业知识弱化，且责任心不足，出现了账实不符情况，并存在较大的盘盈盘亏数据差异。

(四)资产使用效率不高

一些中小学校购置资产时，通常是由管理人员做出购置决定，或者直接照搬其他学校做法，并未深入对自身需求进行分析，也没有全面了解购置的资产可以产生的最大效益，导致最终购置获得的固定资产不具备较强的经济效益，出现了资源浪费情况。并且，一些学校在购置固定资产后，没有对其进行统筹规划，往往只局限于单一部门使用，由于重复购置，严重影响到了资产的使用效率，甚至存在资产闲置情况，大大降低了固定资产的作用与价值。

三、新时期下中小学校资产管理强化策略

(一)树立正确的资产管理意识

第一，强化教育主管部门对中小学校资产的综合管理意识，实际工作中，教育主管部门应通过多样化的措施做好中小学校资产管理工作，如资产处置审批、学校预算审核、资产年报审批以及采购审批等。第二，相关主管部门应具备较强的学校资产监管意识。对于主管部门而言，需要通过多种方式，明确领导人员与相关财务部门、核算部门的责任，使其积极参与到学校资产管理中，包括考核评价、制度规范以及业务指导等。第三，中小学校管理人员，应形成正确的资产管理意识，对自身责任加以明确。通过宣传教育，积极创设资产管理环境，并形成较好的校园文化，从整体上提升学校资产全员责任意识，进一步提升中小学校资产管理水平。

(二)强化资产管理机构与制度建设

首先，结合学校情况，进行资产管理机构的科学创设。相关主管部门应结合学校结构及规模等，针对学校资产管理，形成二级机构，并配备专门的资产管理人员。例如，规模较大的小学及中学需要在总务部门安排具体人员，主要负责资产管理；对于教学点及规模较小的小学，中心学校需要设置出资产管理机构，还应向各小学配备联络人员，实施统一资产管理[2]。学校的会计核算部门应做好学校资产的会计核算与监督，将自身业务能力优势充分发挥出来，指导各校科学设计资产管理制度、资产管理机制以及业务处理流程等。其次，合理制定资产管理制度。中小学校应按照财政与主管部门在资产管理方面的要求，从学校实际情况出发，对资产管理细则加以明确，并科学制定绩效评价方式、岗位职责以及业务处理流程，资产管理制度需要与内控要求结合，实施效果与管理人员绩效工资直接挂钩。中小学校还应科学创设资产归口管理制度，由校委会负责资产规划、由财务部门负责资产预算，采购小组主要负责采购工作，财产管理部门负责资产验收管理。此外，所有领用部门及人员需要做好资产保管等工作，保证资产管理制度良好落实。

(三)强化资产清理盘点，确保资产安全

若想提升资产管理水平，中小学校实际工作中，需要从实际出发，加大对清点盘查的重视程度，对资产运用情况进行全面掌握，不可只将重点放在购置上，应重点关注资产管理，实现综合利用。所以中小学校需要加大对资产盘点工作的重视程度，提升资产的安全性[3]。第一，在学校领导人员带领下，针对于学校资产，组建出清查小组，并且，安排专人对学校中的资产进行详细盘查，全面掌握在用情况。并且，在清查过程中，需要做好记录，对资产具体情况清晰登记，防止资产重复购置。第二，重视账实核对，通过对账面资产与实物的清点，了解学校是否有账实不符现象，当发现问题时需要查明原因，并制定出应对方案。清查环节，若一些资产未登记入账，需要及时进行入账登记，同时，还应保证账面记录的全面性与完整性。第三，学校各科室间与班级间应实施交叉检查，逐一盘点所用资产，保证均登记在册后，学校清查小组对其进行审核，避免发生资产流失情况。还应全面评估资产使用状况，维护好继续使用的资产，尽量延长资产使用寿命。如果资产已无法继续使用，需要明确具体原因，提出处置意见。有资产购置要求时，需结合相应程序做出申报，避免教学工作受到影响。具体清查过程中，需要保证各科室相互配合，并做到相互监督，避免存在弄虚作假情况。

(四)优化资产配置，提升使用效能

中小学校属于基础教育学校，财政拨款属于其主要的经济来源，为更好地满足教育改革发展要求，朝现代化教学模式发展，中小学校通常需要更多的资产投入。经费收入固定的情况下，中小学校需要对资产进行科学配置，进一步提升资产使用率，以此获得更高的资金使用效益。为达到资产最优化目标，学校需要配置可良好发挥效能的资产，结合自身发展需求，将眼光放长远，成立采购小组，全面分析论证资产可行性及能够获得的经济效益，对于专业技术要求高、投入资金大的项目，应由相关机构实施专业评审，最大程度上提升资产配置效能。此外，在技术要求高、资金投入大，使用次数少的资产，需要充分论证对比各方面数据，包括购置成本、使用期限以及维护成本等，中小学校可选择外包服务或租借的方式，有效节约资金。

(五)合理划分资产管理职权

中小学校属于行政事业单位，在自身机构与岗位设置上缺乏自主性，因此，应以自身原有机构与岗位设置为基础，丰富并完善岗位职责。学校开展资产管理工作时，需要进行资产管理职责的科学规划，并将其具体到具体的岗位与人员身上，不断优化资产管理责任制度，同时，还应严格开展奖惩落实与执行监督。实际工作中，中小学校应实施职权更新改革，对资产管理执行主体加以明确，为保证工作成效，应形成合理的评价标准，完善各项工作具体落实流程，通过科学开展资产管理监督评价，进一步提升资产管理水平，促进中小学校资产管理的顺利开展，提升学校资产管理水平。

(六)大力推进资产信息化建设

现阶段，信息技术发现下，较多学校已积极引入信息系统，但是一些学校对其关注力度有所欠缺。所以应加大信息系统建设力度，在学校资产管理工作中积极引入信息系统，提升资产管理信息化水平，强化各学校与主管部门核算中心的联系。在信息化手段高效应用下，全面管理学校资产，提升资产管理成效。第一，对中小学校资产管理系统加以优化，学校财务核算环节，应保证学校存在相应权限，能够在系统平台应用下，落实资产管理工作。此外，主管部门需要扩展工作思维，全面了解资产分布情况，按照实际需要实施余缺调节，充分发挥资产作用[5]。第二，学校资产管理工作中，需要积极联系核算中心，对本校资产状况全面了解，并在系统化管理流程下，实施资产综合管理，保证资产管理工作的规范性。第三，通过系统进行资产编码，保证系统管理与实物资产存在较好的一致性，可以利用系统了解资产运行状况，优化资产配置，精准掌握报损状况，进一步提升中小学校资产使用及管理水平，动态化监督学校资产。

(七)提升资产管理人员业务水平

首先，重视思政教育。中小学校资产管理人员应了解固定资产的内涵，并明确自身岗位职责，中小学校应重视思政教育，使财务管理人员形成较强的服务意识，能够在实际工作中自觉遵守职业道德，从而更加科学地开展资产管理。其次，实施岗前业务培训。中小学校应按照资产管理工作情况，重视管理人员培训，培训内容包括资产管理系统使用、业务知识以及财务知识培训上，掌握《政府采购法》以及《预算法》等相关规定。最后，不断充实业务知识。中小学校应做好管理人员先进技能与专业知识培训工作，具体培训过程中，可通过专家讲座或外派学习的方式不断充实资产管理人员业务知识，使管理人员掌握信息系统处理能力，通过信息化手段进行资产信息管理系统管理，及时了解资产情况，动态化管理学校资产。

四、结语

综上所述，中小学校资产管理工作的高效开展，可更好地发挥出中小学校的教育功能，获得更高的社会效益，保证中小学教育均衡发展。若想实现中小学校资产管理目标，中小学校应与财政、教育主管部门紧密配合，使自身拥有较强的资产管理意识，并且还应做好资产管理机构与制度建设；强化资产清理盘点，确保资产安全；优化资产配置，提升使用效能；合理划分资产管理职权；大力推进资产信息化建设；提升资产管理人员业务水平，从而获得良好的资产管理效果，促进中小学校健康发展。■