现代城市规划建设管理难点与处理途径

赵树新，李 柠

（辽宁省国际工程咨询中心有限公司，辽宁 沈阳 110013）

随着经济全球化的推进，人们的文化、经济和活动日益活跃，其空间形态和作用也随之产生了深刻的变革。从中国城市发展的角度来看，一批城市带、都市圈等城市群正快速兴起，发展迅猛。城市的发展既要考虑经济社会需求，又要考虑生态环境和市民居住条件。

1 现代城市规划建设管理的重要意义

伴随着国家综合国力的日益增强，在社会发展的大背景下，我国城市化建设取得了巨大的突破，但在城市建筑布局中，还存在着一系列问题，应从总体价值角度增强和谐发展意识。针对这些问题进行具体分析，采取有效的管理和控制措施，以改善目前的状况，不管是政府机关，还是团体，都应该有主人翁意识，懂得如何有效地管理城市的建设，才能改变人们的生活，并尊重历史和文化的发展，追求现代技术与自然环境的协调。从长期来看，加强对现代都市的规划、建设和管理，是一项非常有意义的工作，可以为现代化城市的发展奠定基础。为了加强对城市的管理，需要从源头上进行合理的规划，以保证它们之间的关联性，甚至可以相互促进，共同发展。在城市前期，做好规划和管理，可以使城市的后续发展更加有序，并在不知不觉中逐步建立起一种互惠互利的和谐关系，使城市建设得到更大的经济效益和社会效益。

2 城市规划建设过程中常见的问题

2.1 城市基础设施方面的问题

近年来，随着我国经济和社会的发展，我国的城市建设和发展速度也在不断加快。但是我国城市基础建设存在着一些问题：第一，基础建设比较落后，如城市道路的规划。当前一些城市道路的规划设计还没有达到施工，由此引起一些诸如路面开裂、坍塌等安全隐患，对人们的出行造成了很大的不便和危害。第二，在城市道路的建设中，道路的施工质量无法得到完全保证。例如，一些道路的平整程度达不到要求，那么就会导致道路的高处磨损，而低处则会出现积水，这会极大地缩短道路的寿命，也会大大地提高公路的造价。第三，基础设施的缺失和破损。在基础设施投入使用后，经常会发生遗失和损坏。例如，井盖破损和遗失的现象，其主要原因是车辆的多次碾压，从而在某种程度上缩短了井盖的使用寿命。与此同时，由于经常出现盗用井盖的情况，对居民的出行和安全造成了极大的影响。因此，要使城市的建设与管理工作能够顺利进行，必须强化市政基础设施建设。

2.2 监管方面存在的问题

目前，我国尚处在城市化进程的初期，这方面的经验相对较少。在城市建设的管理中，要不断地加强各部门的协作，任何一个环节的问题，都会对整个系统的工作造成很大的影响。（1）一些城市在城市规划的初期，由于没有做好相关的管理工作，导致了监督力度不足、责任主体与管理主体缺乏沟通等问题。（2）一些城市在进行基础设施建设时，没有能够及时地制定出合理、科学的规划方案，导致相关的市场混乱。（3）当前多数城市有关部门办事的透明度一般不高，管理状况不佳，难以进行有效的管制和制约。（4）在城市建设中，往往盲目服从上级的安排，忽视群众的实际利益，导致城市建设丧失其应有的作用。只有加大对城市建设的监督，才能够令各地的城市化进程得到切实的发展。

2.3 建设管理观念方面的问题

当前，我国在城市建设管理工作中，思想认识上仍有一些问题。首先，在进行规划时缺乏清晰的思路，常常会造成“纸上谈兵”的情况，这将对城市的管理工作造成很大的消极影响，严重地阻碍了城市的发展。其次，由于大多数区域还处于“先建后管”“有建不管”的状况，对城市的管理工作不够重视，但也在逐步向建管并举的过程中逐步推进。当前，这一指导思想尚未真正落到实处，重建设轻视管理、重视经济轻视环保、重视当前利益而轻视长久发展等问题仍然十分突出。由于观念上的落后，导致了许多问题接踵而来。所以，如何克服观念上的落后，是推进我国城市发展的当务之急。

3 现代城市规划建设管理措施

3.1 采取定性、定量及定位结合的控制方式

要建立健全的城市设计指南，必须将定性、定量和定位相结合，加强对城市规划的管理和指导，以保证城市设计的可操作性。其中定性也被称为“定原则”，它的重点在于确定整个城市的面貌，并对建筑本身的形体、色彩、建筑轮廓和空间组合进行了指导。而量化则是特定的指标，在具体的规划过程中，要用定量的控制指标来控制城市的建设，确保建筑工程的施工必须严格遵守设计规范。

3.2 实现城市住宅、社区及文化设施的综合建设

随着社会的进步，人民的精神需求不断增强，城市规划者要在城市居民多样化的生活需求中，加大对住宅、社区、文化等公共服务的投入。另外，在相关运作中，还要推行智能化、信息化、节能等新型房屋的设计与建造，保证居民与基本的和谐，并营造良好的生活空间。

3.3 加强道路人行道的施工和管理

随着我国城市化进程的加快，人行道对我国的发展起到了越来越大的促进作用，对其进行合理的规划和设计，必须选用适当地样式的路面。与此同时，对没有按照总体规划建设的道路进行了改建。在道路设计上要做到标准与样式的有机结合，每个建设单元居住区域的人行道要与邻近的街区相配合，并在商业街区中适当地布置人行道，以达到与车辆分离的目的。在公园绿地、住宅区建设健康步行通道，为市民带来健康的出行、休闲娱乐和改善居住环境。提高人行道的设计水准，完善设施和功能，对有特别需求的路面，要提高其设计强度，以达到停车的目的。根据不同路况，制定相应的人行道，并制定相应的配套设备，以保障行人的生命。从盲道、无障碍通道设计等方面进行设计，并在一定程度上设计可供游客欣赏的休闲场所。

3.4 努力保护、改善城市环境

环保作为一种基本的国策，其推行不仅能极大地提高城市的生态质量，而且能够控制环境的恶化。但是，从整体上看，环境问题仍需进行深入的探讨。据相关数据统计，目前国内空气及水环境的污染较为严峻，达到国家二级标准的63%，污水污染65%，我国的处理效率只有61%。为此，我国的城市建设与规划应加大对城市的环境治理力度，促进城市的整体发展。要严格地治理污染源，减少污染物的排放，并强化与之相适应的设施。强化污水处理的管理水平，各有关方面要结合今后发展的需要，进一步调整和完善我国的节能利用方式。推进节能减排。

3.5 全面推进海绵城市规划建设

2013年习近平在的全国城镇化工作座谈会上，强调要建设一个天然的、自然渗透的、自然净化的城市。上海作为国家第二个海绵城市的试点，并在浦东率先实施，并根据国家《关于推进海绵城市建设的指导意见》和国家住房保障局的工作规定，编制了《上海市海绵城市专项规划(2016-2035年)》（以下简称《专项规划》）。《专项规划》原则上批准实施，并在城市规划、建设、管理各个环节落实海绵城市建设理念，协调城市给排水、园林绿地、道路等设施建设，是推进城市生态文明建设、绿色发展的重要抓手，提升城市基础设施建设的系统性，并建立完善长效机制。要按照《专项规划》提出的具体目标和指标，积极探索建立“海绵城市”的整体布局，制定“海绵城市”的“治水策略”，并按照“海绵城市”的分区管理。要抓紧制定各区、管委会海绵城市的规划，逐步落实。要进一步深化"放管服"改革，以"一网通办"为重点，精简审批程序，强化管理，提供优质的服务。为上海的发展提供更好的条件，应强化行政审批制度，突出"减证便民"、"证照分离"、行政审批中介服务等，推行"三个一批"，即现场办结、提前服务、当年落地。各地要切实加强相关程序的执行和协调，推进相关的配套改革，健全相关的制度，加强事前和事后监管。

3.6 在城市规划中做好建筑设计工作

在建筑的总体设计中，不能一味地追求现代要素，而应与特定的发展规律相联系。从整体的社会、人文背景以及社会发展的趋势来看，在符合性的设计中，必须明确总体的观念。只有达到都市化的设计标准，才算是一个有效方案，使整个建筑的设计在一定程度上对社会文化产生正面的影响。在整个设计过程中，体现和谐的设计思想，同时也兼顾了延展性的设计内容。在相应的设计中，要确保总体设计的高品质，城市规划在一定程度上影响着城市的整体面貌，既要体现出城市的特色，又要考虑到技术创新与风格的改变，合理地做出评判，必须符合建筑的特点，并使其与城市环境相协调。

3.7 引导公众一起参与

在城市规划和管理中，要主动引导市民参与。既要考虑到市民的参与，又要考虑到各方面的利益。同时，政府、开发商、市民公众等也与城市规划管理有着密不可分的关系。所以，在实施规划管理的同时，必须对有关的信息披露体系进行适当的完善，使广大市民能够全面地认识到参与过程。在城市规划管理中，要形成各阶层的参与机制，才能更好地发挥城市规划管理的效能。

4 结语

我国的城市化是伴随着社会经济的发展而快速发展的，而城市规划建设是城市管理中的一个重要环节，它必须严格遵循合理性、规范性、科学性等基本原则。并以此为基础，推动城市化进程稳步推进，从而为实现我国的社会和经济发展目标打下坚实的基础。