南京市江宁区乡村旅游的发展与研究——以江宁区“五朵金花”为例

高 玥 杨 毅

一、当前江宁区乡村旅游发展面临的问题

（一）群众参与度低

为了推进乡村旅游发展，江宁区区委区政府投入了大量人力、物力、财力，尤其是创立“五朵金花”品牌，处处可见其用心良苦。在区委区政府的领导下，“五朵金花”建设进入了高质量发展阶段，由此彰显了江宁人创先争优的精神风貌。然而，这一建设项目是一项系统工程，必须“双手合作”，仅靠政府是无法完成的。因此，转变政府角色尤为重要，“授人以渔”才是实现可持续发展的关键。政府的角色应该由“主导”转变为“引导”，即由当下区委区政府一厢情愿的“独角戏”，转变为政府与当地农民的“你来我往共筑幸福”。当前，“五朵金花”项目运营中“农家乐”休闲旅游的开发和服务，当地农民积极主动参与不足，大多仍是由政府大包大揽，同时，农户主体参与意识不强，严重依赖政府。

（二）同质化竞争激烈

国内乡村旅游产业目前均存在模式单一、创新不足、缺少精品等问题。而江宁乡村旅游则是沿袭了传统的“农家乐”供给模式，即“赏田园景、吃柴火饭、摘田间果蔬”，缺乏自身特色，因地制宜的创新远远不够。当下，南京的乡村旅游产业主要集中在主城区市郊，如六合、高淳、溧水等地。江宁区被列为开发区以来，借助自身自然资源丰富、政府政策支持等优势，在乡村旅游产业中崭露头角，为人们所熟知。但六合区、浦口栖霞区等主要竞争对手，借乡村振兴东风发展较快，其农村游区建设日渐成熟完备，形成了完整的产业链，打破了原有竞争格局，市内产业竞争日趋白热化，使江宁区发展再次陷入困境。此外，除了市内竞争者，南京周边也存在着不少竞争对手，如镇江、马鞍山、扬州等。他们在积极发展乡村旅游的同时，还通过“互联网+”拓宽产业链，推广旅游产品，打响品牌特色，二次瓜分当前的客户群体。因此，江宁区乡村旅游产业还需采取更有力的措施来提高其综合竞争力。

当下，在“吃、住、游、行、购、娱”六大旅游要素中，江宁区乡村旅游仅能满足前两项最基础的需求, 相关配套娱乐产业严重缺失，游客体验差、可参与项目少。乡村旅游产业中提供的产品质量较低、重复度高，同质化服务供给过剩，而思想内涵深邃与文化底蕴丰富的高端产品却供给不足。“五朵金花”开村以来均采取餐饮为主的农家乐经营方式，虽然政府精心浇灌“五朵金花”，但经营仍然没有自己的特色，缺乏创意，“五朵金花似一朵”的现状，使得游客“五朵摘一朵即可”成为了常态。与此同时，经营者大多是没有餐饮经营经验的当地农民，他们没有接受过餐饮经营的系统学习培训，小农意识使其急功近利只想快速致富，影响了餐饮质量提高，在食品安全、卫生环境、公共服务质量以及管理水平等诸多方面，跟不上现代游客的消费需求。

（三）特色不够鲜明

然而，在“五朵金花”项目开发中，虽然设计者挖掘了当地的民俗文化，但深度与广度仍然不够，不能将特有的民间风情最大化地利用起来，实在令人惋惜。南京作为六朝古都，有着深厚的文化底蕴，长江流域文化、秦淮河文化、湖熟文化等南北方多样文化在这里交汇融合。虽说“酒香不怕巷子深”，然而当下“五朵金花”并未深度挖掘其中的文化价值，只做采摘、购买当地农产品、赏农家风景和品地道农家菜等服务，千篇一律，可替代性较强，无法让游客感受到本地特有的乡土文化气息，缺乏鲜明特色，其产品及服务无论是包装设计，还是服务环节，均不能给游客留下深刻印象，因此，难以优化品牌形象，甚至可能弱化。

（四）乡村旅游管理和经营人才紧缺

江宁乡村旅游的健康发展，需要一批擅经营、善管理、酷爱乡村旅游工作的专业型高级人才。但现实生活中，江宁区人才引进政策与其他地区相比缺乏吸引力，无法赢得高学历、高管理能力的专业人才，尤其是资深销售、高级管理等相关人员难以涉足。目前江宁区旅游从业人员以当地居民为主，技能培训缺位，整体经营水平不高，管理松散，缺乏长远目标，导致市场秩序乱，监管难度高、游客体验差。另一方面，因江宁区吸引人才的环境和机制尚不健全，旅游类院校少，旅游复合型人才稀缺，相关的福利又低，人才难以输入。

二、解决江宁区乡村旅游发展问题的对策

（一）促进乡村发展合作多样化

在供给侧结构性改革整体方向引导下，提高江宁区乡村旅游发展水平。当前国内居民消费水平逐年提升，回归乡村感受乡村生活成为人们的一种新时尚。因此，乡村旅游在整个旅游产业中的占比逐年提高。发展乡村旅游同整个产业链一脉相连，其中文娱产业与乡村旅游产业链密切相关。因此，应对江宁区乡旅产业链中田间采摘、农家乐、田野观光等产品进行调整改进，通过优化整个产业链，缩短与现代旅游产业之间的距离，推进以“五朵金花”为代表的江宁乡旅产业深度发展与合作，促进整个南京城乡旅游产业链深度发展。产业链的合作发展是科学融合、互助互补、扬长避短，从农副产品品牌化，农家乐特色化，再到特色采摘节活动等，通过一系列文旅产业资源挖掘，不仅给江宁乡旅产业带来了旅游消费者流量，同时也解决了当地村民就业难问题。乡旅产业基础设施的完善和便捷决定了其发展的可持续性。科学开发江宁乡旅产业资源，引进其他行业要素以拓宽整条产业链，可以实现互利共赢。

（二）发挥政府引导作用

虽然江宁乡村旅游发展前景一片光明，但也面临着诸多问题。因此，调整江宁乡村旅游产业整体结构成为必然趋势，这将促使江宁乡旅产业发展逐步走向智能化和现代化。因此，应引导加强相关制度改革创新，在江宁乡村旅游建设发展中，各部门要明确自身职责，及时反馈并解决问题。在构建江宁乡旅交流平台时，应针对以“五朵金花”为代表的江宁乡旅产业中普遍存在的问题，提出合理解决办法，对个别突出问题，可以因地制宜制定应急措施。除此之外，利用“互联网+”技术建立全市范围信息交流平台，各地可以通过相互交流经验，制定更多创新型的改善措施和办法。

在景区和周边产业管理中，制定科学的权责分配方法，从源头上切断宰客收费的乱象，妥善处理景区内经营企业和周边村民的矛盾。建设江宁乡旅评价门户网站，对公共服务基础设施及旅游项目的不足及时反馈意见，同时进行考评，根据考评结果进一步改进完善。

（三）培养相关高端旅游人才

当下江宁区乡旅产业发展仍存在诸多问题，需要有能力、有经验的高端旅游人才去解决。因此，区委区政府应当考虑优化人才培养政策，建立健全创新型人才培养方式，有针对性地制定科学合理的应急预案。在乡村旅游产业发展势头迅猛的今天，大部分从业者专业能力薄弱，缺乏合理产业规划，以至于江宁乡村旅游产业难以实现发展目标。

政府应当鼓励企业参与建立相应的人才培养机构，帮助相关从业人员考取旅游行业高级资格证书，并聘请专业教授开设相应的培训课程。应以“五朵金花”为代表进行实地考察，重视旅游行业职业教育和规范，避免高端旅游人才流失。此外，教育部门应重视兴办旅游高等职业院校，校企联动着重培养旅游专业尤其是乡村旅游专业人才。

三、结语

在供给侧结构性改革背景下，江宁区的乡村旅游业意在给游客提供品乡土风光、尝农家特色美食的好去处。江宁区乡村旅游产业资源开发、结构模式调整和旅游产业发展，虽然带来的经济利益十分可观，但也不可忽视其负面影响所造成的伤害。发展乡村旅游，同时也是缓解江宁区旅游发展供需矛盾突出的有效手段。供给侧结构性改革背景下，应当优化江宁区乡村旅游发展策略，首先，要促进乡村旅游发展合作多样性，使江宁乡村旅游“五朵金花”特色鲜明，不再单一化；其次，要加强政府相关制度改革创新，发挥政府引导作用，明确责任归属和利益分配制度，提高群众参与度；最后，要着重培养相关高端旅游人才，确保乡村旅游产业行稳致远。