大数据时代社会公共管理模式探讨

文/孙宇彤（中国人民大学）

社会公共管理属于管理学范畴，它的定义是公共管理主体所组成的管理体系对社会公共事务进行管理的一项系统性工程[1]。我国的社会公共管理是政府工作中的一项重要内容，政府也必须履行相应的社会公共管理职责，通过社会公共管理，进一步强化公共服务理念，从而促进社会的健康、稳定与和谐发展。在当前一个阶段，政府实行社会公共管理的重点就在于服务职能的强化。要给社会公众提供更为优质且高效的公共服务，就需要对传统的社会公共管理模式加以优化和创新。随着大数据时代的到来，为社会公共管理模式的发展与变革提供了重要的技术支持和保障[2]。大数据以其高效的数据集成和数据分析处理，为社会公共管理决策提供了科学依据和数据支撑，同时能够提高社会公共管理效率，这对于构建新时期服务型政府和效能型政府都具有十分积极和重要的意义。

一、大数据给社会公共管理带来的影响

（一）积极影响

大数据时代的到来，给社会公共管理带来了一定的影响，这种影响既包括积极的一面，同时又包括消极的一面。对待任何新鲜事物，我们都必须要用矛盾的眼光和发展的眼光去看待。从积极影响来看，首先，在社会公共管理领域，通过对大数据技术的应用，能够使社会公共管理不断朝着精细化、个性化以及科学化的方向发展。具体体现为：一是借助大数据信息采集和分析技术，在社会治理方面能够更加精准和细化。就比如将大数据和物联网相结合，能够通过精准定位来更好地解决社会治安问题[3]。再比如通过大数据分析，可以给人们提供精准的出行服务。二是通过大数据管理，能够更为准确地把握社会公众的实际需求，从而给人们提供个性化的公共管理服务。三是在大数据的支持下，能够为社会公共管理体系的建设以及管理制度的优化提供重要的科学支撑，确保政府决策更为科学、更加合理。政府依托于大数据平台，可以构建一套系统完备的决策机制和程序，开发相应的决策系统，在进行有关重大决策的过程中，可以借助相应的数据模型完成演练、分析和可行性评估，从而极大地提升社会公共管理决策的科学性。其次，大数据时代下的社会公共管理，打破了传统的单向管理模式，更加强调社会公众与政府之间的互动和交流，大数据为公共利益的表达提供了重要的支撑[4]。人民群众可以利用大数据来进行政府社会公共管理效能和服务质量的评价和分析，充分发挥人民群众的监督作用，使得政府社会公共管理的数据更加公开和透明，也更能够体现政府社会公共管理的以人为本原则。

（二）消极影响

毫无疑问的是，大数据时代的到来，推动了社会公共管理模式的创新发展。但是与此同时，我们也要认识到大数据给社会公共管理带来的消极影响，或者说对其带来的重大挑战。大数据环境下，整个社会的信息环境相对复杂，信息数据总量庞大，信息网络繁杂，更加注重对信息的深度加工[5]。这在很大程度上增加了政府社会公共治理的难度，给社会公共管理提出了更高的要求，如何实现对这些信息数据的安全、有序和科学应用成了当前政府在社会公共管理领域亟待解决的难题。

二、大数据时代社会公共管理模式运行中存在的问题

（一）缺乏大数据应用的意识

当前，为进一步彰显政府的治理能力和治理水平，在进行社会公共管理的过程中提出了精细化、科学化的要求。大数据时代的到来，无疑给社会公共管理各项工作的开展提供了重要的技术支撑和保障，通过对大数据技术的应用，能够切实提高社会公共管理的发展质量和服务水平[6]。但是，就实际的大数据应用情况来看，在社会公共管理领域，不少管理部门及工作单位仍然存在缺乏大数据应用意识的问题，没有真正地认识到大数据管理的重要性，使大数据应用仍然停留在浅层或者是表面，没有真正地挖掘出大数据的优势和价值。具体体现为：一是不少社会公共管理部门及其工作人员仍然采用传统的信息处理方式，缺乏对大数据收集、分析以及挖掘等技术的综合应用，导致社会公共管理信息收集不够全面，信息处理不全面、不到位，从而降低了公共管理的质量和效率。二是虽然有一部分部门及单位实现了大数据平台建设及大数据技术的嵌入，但是在实际应用的过程中也只是停留在信息筛选和收集存储的阶段，忽视对大数据的深度利用，缺乏对复杂信息数据的整合，存在数据资源闲置及浪费的情况。

（二）信息资源共享及开发利用率较低

前文提到，社会公共管理是一项系统性的工程，在实施社会公共管理的过程中，涉及的管理部门和相关人员是比较复杂的。为了进一步提升政府公共管理的质量和效能，当前正在致力于构建统一、标准和规范的社会公共管理体系，目的就是确保各单位、各部门在实施社会公共管理相关工作的过程中，能够充分地发挥协调作用。但是就当前社会公共管理信息资源的开发利用现状来看，其信息资源共享不到位，开发利用率比较低，这就在很大程度上阻碍了统一和标准的社会公共管理体系建设，不能很好地发挥信息联通的作用。当前有不少部门和单位仍然存在信息孤岛[7]的现象，缺乏部门与部门之间密切的交流和联系，也没有很好地利用相关的政务网站来开展全面的信息收集和数据整理，这就使得在开展公共管理工作的过程中，对信息数据资料的掌握不够全面，会导致部门工作量的增加和工作难度的升级，在一定程度上会影响社会公共管理的效率及服务质量。

（三）忽视社会公共管理数据平台建设

大数据时代，各级政府部门在深入推进社会公共管理模式创新的过程中，离不开公共管理数据平台的建设。公共管理数据平台为社会公共管理的数字化、信息化发展提供了重要的平台保障。但是就当前各级政府部门社会公共管理数据平台的发展和建设现状来看，由于缺乏必要的资金和技术支持，在平台建设上存在一定的缺失。即使搭建有相应的数据平台，但是在功能开发和模块设计上也不够健全，很难满足当前智慧城市[8]发展的需要。

（四）信息安全问题日益凸显

在大数据时代，信息传播以及数据处理的方式发生了翻天覆地的变化，在实现高效便捷信息传递的同时，也使得信息安全问题日益凸显，给大数据存储及共享利用带来了一定的威胁。就当前的网络信息环境来说，存在较多的网络安全漏洞，网络安全防护不到位，使得计算机网络很容易受到病毒的攻击，并且存在信息泄露以及人为恶意篡改的问题[9]。在社会公共管理领域，相应的信息数据涉及公民的个人信息、政府数据等多项内容，一旦这些信息资料出现丢失和泄露，被不法人员获取并加以利用，很有可能会造成相应的公共安全问题。就拿我们最熟悉的电信诈骗来说，不法分子就是通过寻找网络漏洞，非法获取公民的个人信息来实施诈骗。因此，当前在进行大数据信息传递、共享和利用的过程中，必须做好网络安全监管工作，创造安全可靠的网络信息环境。

（五）大数据应用管理人才匮乏

大数据时代下的社会公共管理实现了管理模式、平台以及方式方法的创新，这就对相应的管理人员提出了更高的专业能力及综合素质要求。但是从实际情况来看，不少部门和单位参与社会公共管理的工作人员，缺乏大数据管理意识，缺乏大数据技术的应用能力，不能够很好地利用大数据管理平台来进行有关信息数据的分析和挖掘，从而降低了社会公共管理信息数据的开发和利用效率，不能为社会公共管理的持续优化创新提供重要的智力支持和人才保障。

三、大数据时代社会公共管理模式优化及创新发展策略

（一）强化数据思维和大数据管理及应用意识

大数据时代的社会公共管理工作要紧密结合当前的时代特征，在进行公共管理模式优化创新的过程中，要强化互联网思维、大数据思维，提高有关部门及其工作人员的大数据管理及应用意识，为深入推进社会公共管理改革奠定重要基础。首先，参与社会公共管理的部门及工作人员要在贯彻公共服务理念的基础上，做好有关大数据发展的宣传和教育工作，可以通过召开专题研讨会的方式，强化各方共识，在实际的公共管理工作当中引进新技术，并且在应用的过程中做好总结，积累大数据管理的经验，不断提高社会公共管理效能和水平。其次，在做好大数据宣传和教育研究的基础上，要结合公共管理部门的工作实际，切实有效地培养工作人员的数据思维，使工作人员真正地转变固有的思维模式，在处理部门工作的过程中时时处处有大数据的身影，真正构建全过程的数据应用管理模式，在信息采集、数据分析、模型评估、结果应用以及信息存储等方面要实现大数据技术的全覆盖[10]，切实增强大数据管理和应用的全面性，从而更好地满足现阶段社会公共管理精准化、多元化以及科学化的需求。

（二）注重大数据资源的共享与多元开发利用

大数据时代，要实现社会公共管理模式的优化创新，就必须要做好基础的资源建设，打通资源互通的渠道，进一步强化对大数据资源的共享以及多元开发利用。首先，要求参与公共管理及社会服务的各部门打破信息孤岛，转变各自为政的理念，依托于互联网络和大数据技术实现高度的信息资源共享，搭建相应的资源共享平台，填补数据空白。在具体实施社会公共管理工作的过程中，能够做到部门协同、信息互通，从而为提升社会公共管理效率和服务质量奠定坚实基础。其次，社会公共管理部门及其工作人员要不断拓宽信息获取的渠道，要更好地利用国家政务网站上的公开信息及资源，通过对这些碎片化信息资源的整合，完善公共管理数据库，进一步提升数据收集和整理的全面性和准确性。最后，社会公共管理部门要强调对大数据资源的多元开发和利用。在实现信息资源共享的基础上，参与社会公共管理的各单位及有关部门，要结合自身的工作内容，实现对大数据资源的深度开发，目的是给社会公众提供更加便捷和高效的管理服务[11]。就比如城市公共交通管理部门，通过对大数据资源的开发，向市民推出专门的公共出行App，市民可以在手机上通过下载App，随时随地的查看城市内公共交通工具的线路和运行情况，并且还要设立相应的电子站牌，为广大市民出行提供便利。这就是典型的数据资源开发与利用。

（三）加快构建功能完备的公共管理数据平台

大数据时代下的社会公共管理必须要有相应的数据平台来作为支撑和保障。这就要求各级政府及有关管理部门，要重视资金和技术投入，可以设立专项资金专门用于社会公共管理数据平台的建设，确保各项软硬件设备到位，为信息化公共管理工作的顺利开展奠定重要基础。除此之外，在进行社会公共管理数据平台搭建的过程中，要注意方式方法的创新。比如，在进行数据平台建设的过程中，关于大数据服务器的存储，本着土地资源节约的原则，可以通过构建相应的地下空间来搭建服务器存储平台，并且还可以借鉴成功的水下存储的经验[12]。与此同时，在进行社会公共管理数据平台建设的过程中，要注重平台功能的完备，尤其是要完善舆情分析及报告功能，这样政府在处理有关重大社会公共事件时，就能够通过大数据抓取，了解网络舆情动态，从而及时采取措施来引导公共舆情，掌握社会公共事件中舆情处理的主动权。

（四）完善信息安全保障机制提升信息安全管理水平

针对大数据时代社会公共管理中暴露的信息安全问题，要加快建立和完善信息安全保障机制，切实有效提升信息安全管理水平。首先是在法律层面，要完善有关网络信息安全的法律法规，强化网络数据监管，明确社会公共领域管理数据的产权归属问题，为维护网络信息安全提供重要的法律保障。其次，要不断优化和升级网络安全防护技术，社会公共管理部门要定期地进行网络安全防护测试和系统检测，升级网络补丁和防火墙，并且采用最新的数据加密技术、水印处理技术等来保障社会公共管理数据的安全。此外，要进一步强化社会公共管理人员的网络安全意识，在进行系统操作和大数据平台应用的过程中，要注意不随便连接外用设备，养成数据备份的良好习惯。

（五）重视社会公共数据管理团队建设

要切实提升社会公共管理质量和效率，还要更加重视数据管理的人才队伍建设，优化现有的社会公共管理人才结构，引进更多的复合型管理人才，以适应大数据时代社会公共管理的需求。首先，要求有关单位和部门强化对现有人员的教育和培训，着重进行大数据技术方面的培训，使其具备专业化操作能力。其次，重视对复合型人才的培养和引进，在能够熟练运用大数据相关技术的基础上，还能够胜任有关数据分析、数据挖掘以及舆情处理等相关工作，真正为社会公共管理提供必要的人才保障和智力支持。

四、结语

综上，大数据时代下，社会公共管理模式迎来了重大的变革与创新，社会公共管理部门要正确地把握大数据带来的影响，在公共管理领域，深化数据思维，注重数据资源共享，做好平台建设，保障信息安全，强化人才建设，切实推动社会公共管理不断朝着数字化、科学化、精准化的方向发展，使我国社会公共管理事业发展迈上新的台阶。