浅谈新时代如何加强农业事业单位工会财务管理

张玉婷

一、加强农业事业单位工会财务管理的重要意义

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要渠道。财务管理作为工会日常工作的重要组成部分，关系到工会的发展，是提高工会凝聚力、向心力和战斗力的重要因素。因此，坚持维权和服务并重的原则，加强财务制度体系建设，完善内部控制制度，是新形势下工会财务管理工作的重要任务。

二、当前农业事业单位工会财务管理存在的问题

一是财务管理体制不够健全。目前，农业系统单位工会基层组织主要包括直属机关工会、部门内设机构分会（或小组）以及直属单位工会。但在工会财务管理体制上，一些部门直属机关工会却没有真正纳入分级管理的财务体制中，并非严格意义上的一级经费管理单位，其经费来源主要依靠有限的行政补助或同级地方机关工会给予的回拨补助、经费补助、专项活动补助等，难以有效满足工会工作需要和职工多元化需求。

二是预决算管理不够规范。在编制预算过程中，没有充分考虑工会及其会员的数量、需求、建议，有些基层工会与同级地方机关工会沟通不够，不能及时准确地将有关补助纳入预算、统筹安排。实际工作中问题重重，编制预决算与单位工作实际结合不够，把握不准经费保障重点，预算编制科目不精细，预算执行进度缓慢，支出结构不够合理，调整预算随意性大，预决算报表质量不高，专项补助资金长期沉淀，等等。

三是经费使用不够严格。在经费管理使用上，开支范围、开支标准执行不到位，特别是各类工会活动奖项设置、奖励标准、奖励范围把握不准；经费支出结构不够合理，用于文体活动和集体福利的多，用于职工教育、维权和职工之家建设的少；用于完善硬件环境和购买器材设施的多，用于工会规范化建设和工会干部教育培训的少；内控管理基础比较薄弱，账务处理、审批手续、报销凭证等规范性有待加强。

三、影响和制约农业事业单位工会财务工作的主要原因

一是思想认识有待提高。日常工作中存在领导及职工对单位工会的职能认识不清、定位不准等问题，普遍认为工会只要开展活动、保障好会员福利就可以了，没有认识到工会在团结干部职工等方面的重要作用。而且平时工会经费计提比例很小，使得有些部门领导不自觉地在思想上忽视单位财务管理，并缺乏独立核算意识。

二是财务公开和监督检查力度不够。对于一些基层农业事业单位工会，不能定期向工会成员公布收支情况，单位干部职工对工会经费开支情况也不清楚、不了解，甚至存在上级主管部门监督不到位，对于一些预决算审核只是流于形式，例行公事、盖章了事。

三是单位工会财务人员队伍建设需要加强。对于大部分农业事业单位工会来讲，并没有专职财务人员，大多由单位财务人员代管，他们的主要精力都放在了本职工作上，多是利用零散和间隙时间处理工会财务，主动学习工会财务政策法规和适应工会财务管理新要求的积极性不足，加之有的单位财务人员更换频繁，这些都影响了工会财务管理基础工作。

四、加强农业事业单位工会财务管理工作规范化制度化建设的对策建议

一是明确工会经费收入来源，加强经费收入管理。目前农业事业单位工会收入来源主要是拨缴经费收入和会员缴纳会费收入，这些收入远远不能满足日常必要的支出，因此，申请单位行政补助也是迟迟难以到账。把行政补助收入作为收入的组成部分年初纳入预算，按照“一事一申请”的原则申请，不可擅自扩大支出范围，改变资金用途。

二是优化工会经费支出结构，提高资金使用效益。在工会经费使用上，着力考虑职工利益，将更多经费用于为职工服务和开展工会活动上。如会员过生日，发放不超过300元的蛋糕券；会员生病住院，可给予不超过1 000元的慰问金；会员退休，可召开座谈会予以欢送，同时发放不超过一定额度的纪念品；工会会员去世按规定给予补助，让职工真切体会到工会这个大家庭的关怀和温暖。

尽管工会在资金使用上精打细算，但在重大疫情来临时要提高政治站位，统一思想，以大局为重，挤出资金购买抗疫扶困物资，如口罩、手套、消毒水等，确保工会资金服务大局。同时，坚持优先维护职工合法权益的原则。在农业事业单位，工会维权机制建设重点应放在对困难职工帮扶上。工会应建立和完善困难职工档案，制定具体帮扶计划，按照全国总工会有关规定开展帮扶、救助工作。

三是强化工会财务内部控制，加强廉政风险防控机制建设。首先，重视工会账户管理，是加强内部控制的首要保证。为进一步强化基层工会组织职能，工会账户作为专用账户管理，专款专用，与工会无关的资金不能入工会账户，也不能在工会账户上挂放与工会业务无关的往来款项。不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入工会账户。工会账户不能成为单位“小金库”的“避风港”，也不能成为单位过渡账户逃避国家税款的工具，更不能将工会账户出借给其他单位和个人从事非法交易资金的入账出账。其次，不相容岗位相互分离是防范风险、预防舞弊的有效措施。工会会计人员可以是专门财务人员，也可以由单位会计人员兼任，但需设置主办会计和出纳，做到职责分开。根据全面性、重要性、制衡性的原则，科学界定和设置岗位，确保不相容职务相分离。再次，加强工会预算管理，建立以“预算管理为主线，以资金管控为核心”的预算管理体系，建立预算支出全过程动态监控机制。现行体制下，财政部门只按照职工工资总额的2%拨付工会经费，工会资金缺口只能由单位行政补助资金来弥补，因此要将行政补助资金纳入预算管理。值得说明的是，抗疫资金、职工医疗互助金的支出，也要统筹兼顾，统一纳入预算管理，做到先有预算后有支出。

在支出环节，不但要健全管理制度，也要注意防范，堵住漏洞。如购买节日购物券、职工蛋糕卡时，不能一人全权办理，办公室、财务科均应派人参与，既加强了部门之间联系，又起到互相监督、规避风险的作用。

四是健全工会固定资产管理制度，利用网络系统实施信息化管理。工会固定资产管理贯穿于采购、领用、保管、报废、清查各个环节，可以使用固定资产条码系统，为每一个实物资产赋予一个条码标识，用数据采集器扫完条码标识后，传入计算机准确完成对实物盘点归存。坚持动态实时监盘，从根本上杜绝以往人工盘点时难以避免的错盘、漏盘、重盘现象，确保工会资产真实性、可靠性。另外，工会组织要理顺产权关系，确保国有资产安全完整和有效使用。

五是树立节俭意识，厉行节约，反对浪费。由于工会经费有限，平时可以利用单位会议室邀请专家进行安全知识讲座、法制教育宣传和开展知识竞赛，也可以组织职工进行扑克牌比赛、象棋比赛，在不增加经费支出的情况下，正常开展群众娱乐活动。除此以外，工会为丰富职工文化生活，可以组织职工爬山、春秋游健步走活动，这样既可以锻炼身体，沿途欣赏祖国的大好河山，又加强了职工之间交流。活动地点宜选在当地，可以当日往返，这样就减少了交通费、住宿费等开支，节约了成本。近年来安徽省农业农村厅工会在这方面做得比较有特色，不仅经常举办职工乒乓球、羽毛球相关培训及比赛，还定期举办健康讲座、职工子女学前教育讲座、职工心理健康讲座等，想职工所想，急职工所急，充分发挥了工会的重要职能作用。

六是依法依规深化改革，建立和完善职工疗养休养制度。在新形势下，各级农业事业单位工会要理顺管理体制，加强统筹规划、政策协调、资金支持，大力争取单位行政和省总工会补助资金，将职工疗养休养活动作为党和政府的惠民服务项目，发挥工会的主导作用，把职工疗养休养工作纳入工会开展的职工普惠性服务之中，并以此作为工会“我为群众办实事”实践活动扎实推广下去。

随着工会事业蓬勃发展，2021年4月23日财政部修订颁布了新的《工会会计制度》，对工会系统的组织架构、财务管理等进行了深入研究，这种制度安排，对工会财务改革向深度和广度持续推进，以及财务管理工作提出了更高期待，也对工会财务人员提出了更高要求。因此，不断加强会计人员政治思想教育，增强荣辱意识、责任意识和危机意识，加大《工会会计制度》宣传贯彻力度，加强会计人员业务培训，并以此为契机，敢于直面问题，补齐不足，积极推进工会系统财务信息化建设，进一步促进工会财务工作高质量发展。