农村财务管理存在的问题及应对措施分析

李元红

（河北省农业农村厅财务服务中心，河北 石家庄 050000）

近年来，国家开始注重“乡村振兴”，协调农村发展，出台了越来越多惠农的政策，造成了惠农资金的连年增加。相比过去而言，农村的基础设施建设工作有了非常大的进步，但是在财务管理制度层面还存在较多漏洞，为合理分配农村生产资源，提升行政资金利用效率，必须不断完善和改进农村财务管理方式，规范农村财务的制度和机制，避免贪污腐败现象，高效利用专项资金，全面提升农村财务管理水平，为农村建设发展提供物质保障，实现农村稳定可持续发展。

1.做好农村财务管理工作的必要性与现实意义

1.1 发展农村经济，达成三农建设目标

步入新时代以来，我国农村地区得到中央财政部门、地方政府机关的大力支持，每年获得大量的财政补助资金，农村行政机关可将此类资金用于农业产业发展、农村建设以及脱贫攻坚工程，通过优化农村财务管理制度、强化财务管理效能，可有效规范我国农村经济的秩序，稳定农村财政环境，合理分配偏远农村地区稀缺的社会资源，公平分配行政资金与财政拨款，有利于建立一套开放性的农村经济发展体系，提升财政援助资金、土地资源、房产资源的利用效率。高水平的财务管理工作能够及时发现可能存在的资金短缺问题、资源过度开采问题，提升农村经济对金融风险、财务风险的承受能力，提升我国农村地区居民的收入水平，满足多数基层农户对社会资源的需求。农村地区行政部门必须采取措施，提升对财务管理工作的重视程度，优化现有的财务管理制度，把握资金与农村地区资产的固定流通渠道，让市场主体获得更多交易资产的机会，促进农村经济的快速发展。

1.2 构建民主化管理制度，杜绝腐败

在有计划地强化农村财务监督管理力度后，农村干部的服务意识、专业素养有所提升，能够实现农村地区财务管理制度的透明化、集约化发展目标，使得农村地区群众获得稳定的财务收入，可起到维护广大农民核心利益、保障其知情权的作用。负责财务管理工作的会计与乡镇干部可定期制作财务报表，并将其中的重要信息抄录在公示栏上，让村民了解到行政资金的使用方式，实现农村财务管理活动公开化的发展目标，使得农民群众对基层行政机关产生信任感，为做好管理工作打下牢固基础，通过采取有效措施提升财务管理活动的透明度，杜绝可能出现的村干部腐败、贪污现象，让人民群众获得参政议政的机会，在完成基本的财务管理任务的同时，做好群众工作，发挥农村居民的监督作用。

2.目前我国农村财务管理工作的常见问题

2.1 财务管理人员专业素养不足

我国农村地区财务机关工作人员的负担较重，所处理的日常工作较为繁琐，其基本任务涉及多个部门、不同领域，可用信息技术设备较少，农村地区基础设施不完善，无法及时获取专业信息资源，数字化信息技术的应用频率较低。负责农村财务管理工作的财会人员物质待遇不高、工作难度较大、工作环境恶劣等以上因素，严重阻碍了农村地区从外界引进人才，导致农村地区乡镇政府中可用的优秀财务人才数量较少，无法切实满足新时代农村地区经济发展、社会建设活动的用人需求，农村地区财务部门工作人员未能获得系统性的职业培训与技术教育，无法合理运用电算化设备处理财务账目核对与信息分析工作，难以保证财务管理工作的效率与质量，部分财会人员缺乏财务素养，未能保留底账与增值税发票，工作积极性较差，严重影响了农村地区财务管理工作的正常开展。一部分财务人员未能按照要求考取会计证，未能获得会计行业的准入资格证明，兼职负责财务管理工作的行政人员不了解深层次的财务知识，理论素养薄弱，难以合理运用实践技能，责任意识较差，无法有效落实上级部门提出的要求，在核算账目、校对财务信息的过程中，容易因主观上的散漫情绪导致各种错误出现。

2.2 财务管理体系缺乏健全性

我国部分农村地区现有的财务管理制度不完善，未能组建专业化的财务管理团队，用于分类核算财务数据的评估标准较为混乱，不同岗位上的财务人员所承担的管理职责缺乏明确性、清晰性，配套的规章条例约束力较差，脱离时代发展，部分农村乡镇财务管理部门没有明确第一责任人，无法适应不断变化的市场经济环境。财务管理制度的不健全会导致农村地区经济发展缓慢，单位劳动生产率下降，一部分财会人员缺乏管理经验，重要的集体资金未能按照管理规则由财务部门进行统一保管，而是由村干部或农业合作社管理者负责保管与自由支配，这种混乱的管理制度会导致财务账目不清、资金管理透明度下降等问题，多数村民不了解集体资金与财政拨款的使用渠道、分配方式。

农村财务管理人员习惯于定期面向全体村民公开大帐与经过编辑修改的财务报表，未能提供明细账供村民查询，部分地区存在做假账、私自调整财务数据的问题，导致信息公开制度形同虚设。财务管理人员未能按照法律要求定期公开村集体财产数量、宅地建设工程收支等重要信息，仅仅选择公开少量的信息。一部分村干部错误地认为村一级的财务收支情况涉及领域较少，内容简单，可适当放松监管力度，导致个别财务人员私自挪用村集体资产或财政资金，管理状态较为被动，财务管理流于表面，未能为农村经济建设活动提供应有的支持与帮助。财会人员未能采用较为严谨的财务信息审计标准，忽视存留重要的纸质凭证与资料，导致村一级财务档案的信息不全，财务记录缺乏规范性，产生漏记、错记等问题，一部分农村财务部门未能建立独立的财务档案室或财务数据管理中心。

2.3 监管力度薄弱

农村地区财务活动监管制度的约束力较差，未能形成制度化的稳固监管机制，监管范围较为狭窄，导致部分村干部任意发放奖金、挪用集体资金与工程项目建设资金，使得农村地区公共财产大量流失。乡镇一级的财务管理工作缺乏来自民众与社会志愿组织的监督，重要的财政经济事项未能交予村民大会进行集体表决，而是由村干部、财会人员自行决定，部分农村地区村民组建的监督小组无法发挥监管作用，对具体的财务知识、行业发展状况缺乏了解，难以对分散在不同领域的农村财务状况进行有效监督管理。大多数农民不了解党和国家制定的相关法律，不愿参与集体监督管理活动，参与意识较为薄弱，监管体系不完善，财务公开制度缺乏健全性，监管人员无法落实上级指示履行自身职责，无法满足新农村建设的基本需求。农村地区居民之间的社会关系较为紧密，财务监督委员会与村民小组无法在摆脱人情关系影响的前提下对财务管理活动实施持续监督，受到村民之间社会关系的影响，一部分村民代表与村干部合作，站在财务管理人员的立场上思考问题，刻意地回避公共资金流失、集体资产数量减少的问题，部分村干部借助人情关系操控财务监督机制，使得监督效果大大下降。

3.提升农村财务管理水平、促进农村经济发展的正确措施

3.1 强化财务人员工作能力，组建专业工作队伍

为提升农村地区财务管理水平，乡镇一级政府机关必须集中人力资源，组建专业性的财务管理队伍，汇聚具备较高素质、掌握高层次财务会计工作技能的人才，使之前往一线担任财务管理员、出纳、会计等职务，让乡镇政府财务机关中在职的会计与其他岗位上的财务管理人员接受系统性的职业培训，结合当地的实际情况，组织开展财务培训工作，全面强化财务人员的责任意识，提升其业务能力，更新财务理论知识，在工作中落实好财会制度。通过有计划地强化财务人员对工作岗位的胜任力，可提升财务管理队伍整体素质。地方政府必须采取措施，提升农村地区行政机关中财务人员的福利待遇，强化农村地区财务管理岗位对社会各界优秀人才的吸引力，给予财务管理人员更多升职或调岗机会，引导在职财务管理人员进一步调整自身的职业发展计划，使之以新时代农村经济发展建设规划为背景，努力学习具备应用价值的财务知识，达到行业平均素养指标。

农村财务部门必须根据实际情况，推出多项指标性要求，并基于此类要求约束财务管理部门工作人员的活动，定期组织考核，评估财务管理人员在某一阶段的工作成果，并根据平均考核结果招聘、录用新职工。为提升职业培训活动的实际效果，财务部门管理者可基于能力评估测试的结果，将财务管理人员分为多个层次，并动员能力较差、信息素养薄弱的财会人员接受持续时间较长、内容完善的职业培训，提升财务管理人员的工作能力，使之服务于广大农村居民，做好思想教育、专业知识传授、信息素养培育等基本工作，让财务人员在工作过程中严守纪律，发挥个人能力，积极投身于工作中。财务部门应当制定配套的监管措施，完善内控机制，对财务管理人员在日常工作中展现的优点与缺点进行详细记录，对其在某一阶段的优异表现给予表彰，唤起多数财务部门员工的工作热情，强化其竞争意识。

3.2 重构财务管理制度，做好资金分配工作

为促进现代农村地区财务管理制度的发展，使得财务管理制度发挥合理分配社会资源、推动信息流动、指导乡村经济建设的基本作用，必须革新现有的管理制度，结合新农村建设、三农建设的核心目标与发展需求，为乡村经济建设提供针对性的指导，着手构建规范化、集约化的管理体系，把握未来某一阶段农村经济的发展方向与演化路径，采取合理措施推动财务管理体系的发展进程，完善现有的票据管理制度、债权登记制度、档案管理制度，明确具体的管理流程，要求各级财务人员按照具体规则处理问题。例如农村财务管理部门可建立开放性较强的财务管理体系，规范财务支出的提款流程，基于实际情况调整村级财政收入的上缴比例，借助镇级财务机关的力量，进行联合办公，做好针对村级支出的管理，审计财务公报、会计报表、财务凭证的真实性、合法性。为提升财务管理水平，财务管理人员必须切实依据相关管理程序与法规，按照固定流程处理核心业务，对每项资金的具体支出进行审批，备齐各种财务管理文件，定期通过全体村民大会讨论涉及范围较广、内容复杂的财政支出项目，并经过集体协商做出正式决定。村政府必须制定覆盖不同领域的支出资金监管机制，规避可能出现的村干部贪污资金、财务人员侵占公共资产、管理人员挪用工程款等问题，强化村级财务部门的内部控制力度与财务管理力度，消除财务人员营私舞弊的空间，保证入库现金的实际数额和财务账目的数据保持完全一致，针对财政扶持资金实现专款专用，详细记录此类资金的用途、调拨方式，预防可能出现的资金被行政人员挪用的现象。

财务管理人员必须强化审核力度，提升责任意识，及时更新财务理论知识，基于固定流程对财务资金使用情况、资金周转情况进行审批、检验，保证某一阶段内村政府所有支出项目均按照法定程序接受审批，财务管理人员必须发挥独立性，根据个人经验分析村政府或农业集体合作社所提交的各类文件、票证的合法性，并做好文件存档记录工作。财务人员必须对入账的现金进行管理，使用各类仪器检测资金的真伪，使得资金实际数额和账目中记录的数额保持一致。

3.3 完善监督制度，做好监管工作

为提升我国农村地区财务管理的公正性、公平性，必须全面强化监管力度，建立健全监督制度，加强财务的内部以及外部监督工作，使日常监督以及专项监督工作相融合，促进农村财务管理的有效进行。财务管理部门可采取有效措施，明确责任制度，在发现问题时及时调整监管路径，做好后期追责工作，明确不同岗位上财务人员承担的职责与权限，解决传统财务管理模式责任划分不明确、监管范围狭窄等问题。财务部门管理者必须采取合理措施，完善财务公开制度，让村民代表大会介入具体的财务监管活动之中，发挥领导作用，让村民了解到最新的村一级财政资金的运用情况。财务管理人员可在微信、QQ、微博等不同新媒体平台上公开发布财务信息，拓展财务信息公开路径，确保财务信息完全符合审计要求，保护广大农村地区居民的知情权与监督权。有关部门必须处理履职不力的责任人，清退无法达成工作目标、工作态度不佳的财会人员，强化监管工作的影响力与对财务部门工作人员的约束力。财务人员必须调整财务信息公布方式，保证公布内容的完整性与全面性，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，让村民代表组成理财小组，前往财务部门审计过去某一阶段产生的会计档案，检查入库财政资金，做到民主监督、民主决策，使得村民自行履行监督职责。

结束语

我国农村财务部门必须着手建立健全基层农业农村主管部门财务体系，建立完善预算管理制度、资产管理制度、收入支出管理制度、项目建设管理制度，创建相应的财会机构，对各村的财务收支进行集中、统一核算、管理。重点加强财务管理力度，发挥村民代表大会与财务管理小组的财务监督管理作用，提升农业农村公共服务职能，做好农业农村各项事业工作，推进乡村振兴战略，充分发挥各方的协调管理作用。政府应该加强农村相关制度的建设水平，同时做好财务管理方面的引导工作和监督工作，促进农村财务管理向公平公开、透明化的方向发展。