高校行政管理标准化模式的构建探究

杨红娟

广东理工学院，广东 肇庆 526020

新时代背景下，高等教育对国家发展的支撑和服务作用越来越突出，这也迫切要求高校不断提升内部治理水平，以促进高校持续稳定发展，进而更好地为国家发展助力。在高校内部管理中，行政管理是尤为重要的一项工作，主要包括学校总务管理、教学管理、学生管理、校风校纪管理等诸多内容［1］。行政管理水平的高低与高校内部管理水平的高低有直接的关系。因此，为保证高校内部管理水平，促进高校正常稳定运转，就需要提高对行政管理工作的重视。而行政管理工作作为一项系统性较强的工作，则需要依靠于一定的标准、规范来执行，否则就会直接影响到行政管理的有效性［2］。但从目前高校行政管理现状来看并不算十分理想，管理问题较为凸显。若能够将高校行政管理标准化发展，则更有利于提高高校的管理质量和效率。

一、高校行政管理的重要意义

进入21世纪以来，我国高等教育获得了迅猛的发展，高校无论是在数量还是规模上都有了很大的变化，随着高等教育改革的不断拓宽与深入，也对高校行政管理提出了更高的要求［3］。同时，在高校发展过程中，高校行政管理所发挥的作用和意义重大，加强对高校行政管理工作的创新和优化，促进高校行政管理工作高效、规范、科学开展也尤为重要和必要，因此要提高对高校行政管理的重视，不断提高高校行政管理水平，促进高校持续稳定发展。

首先，高校行政管理工作包括对高校各项工作的管理，如教学、秩序、学风、安全、人员、制度等各个方面的计划、组织、指挥、监督等，目的在于保证高校各项工作的顺利有效开展，推动高校正常稳定运行。高校行政管理是一项系统性的工作，在各项学校行政管理职能的发挥下，各个工作职能围绕教学这个中心，一环扣一环，相互促进，同时又发挥其各自的独立作用，才可以促进高校的正常、稳定、有序、良好发展。

其次，高校行政管理工作是影响高校人才培养质量和办学质量水平的关键，也是保障高校教学、科研工作有效开展的基础。行政管理是一个多层次、高难度的管理系统，对高校发展起到了关键性的作用。

最后，高校开展行政管理工作，有利于保障高校教学、科研工作的有效开展。高校教学、科研工作的开展都具有一定的复杂性、系统性，而行政管理就是教学、科研工作开展的支撑条件。科学合理的行政管理可以为教学、科研工作的开展提供信息支撑、环境支撑、制度支撑、条件支撑，对促进高校教育、科研工作的有效发展具有重要的意义。

二、高校行政管理的现状及问题分析

时代在不断变化，高校在新形势下，其行政管理工作也需要不断创新、优化，以更大程度发挥行政管理的作用与价值，进而为高校发展提供保障。但是就实际来看，很多高校在行政管理方面都不算十分理想，其中还存在一定的问题和不足。

首先，高校针对行政管理工作没有提高重视。很多高校管理人员对高校行政管理工作都存在一定的认识偏差，对高校行政管理工作并没有正确的认识。比如，认为行政管理就是一项简单的后勤、文职、管理工作，对高校发展没有直接利益，所以其重视程度不高。相较于行政管理，高校管理人员更愿意将重心放在教育质量管理、招生管理等方面。由于缺乏对行政管理工作的重视和关注，所以行政管理工作也难以规范、有序、全面开展。

其次，高校行政管理水平不高。很多高校虽然有积极开展行政管理工作，但是却难以获得实质性的效果，这与行政管理工作缺乏针对性、有效性、规范性有直接的关系。若行政管理工作无法规范开展、严格执行、有效落实，那么行政管理水平也就无法得到提高。

最后，高校行政管理工作缺乏相应的制度体系。完善健全的制度体系是推动高校行政管理工作顺利有效开展的前提。而就实际来看，很多高校的行政管理工作并没有相应的制度体系作为支撑，其中还存在较多的问题，比如行政管理工作制度体系具有内容分散、权限不清晰、职责不明确、责任机制不完善等问题，这些问题若没有得到有效地解决，也影响了高校行政管理的质量和效率。

三、高校行政管理标准化模式的构建策略

基于高校行政管理的重要意义，加强对高校行政管理的创新和改革尤为重要。而构建高校行政管理标准化模式就是高校创新和改革的重要途径。标准化管理模式即基于高校行政管理工作需求和要求，制定一系列标准，以指导各项工作规范、科学、有序开展的管理模式［4］。标准化管理模式可以使得高校行政管理工作更加严谨、系统、规范，对提高高校行政管理水平具有重要的意义［5］。

（一）明确高校行政标准化管理的思路

高校行政管理是一项十分复杂、系统的工作，工作内容涵盖内容广泛，要实现高校行政的标准化管理，就需要先明确基本思路。

首先，需要高校整体转变管理理念。虽然我国大多数高校在行政管理方面都有一套相应的规章制度，但是由于规章制度实用性较差、科学性不高、规范性不足、标准性匮乏等，所以高校行政管理在质量和效率方面都比较低，很多事务难以有效推动、落实。为实现高校行政标准化管理，则需要树立以服务对象为中心的服务理念、服务意识，基于全校师生员工需求开展行政管理工作，这对提高行政管理水平具有重要意义。

其次，需要提高高校管理人员、领导人员的标准意识。在传统高校行政管理工作中，管理之所以过于粗放，缺乏规范和秩序，这与管理人员、领导人员缺乏标准意识有很大的关系。缺乏标准意识，任何行政管理工作都将缺乏高质量的标准，这显然也不利于提高行政管理质量。因此，在高校行政标准化管理实施中，提高管理人员、领导人员的标准意识十分重要。所谓标准意识，即要求管理人员、领导人员在开展行政管理工作时，能够对每项工作、每个环节的职责、权限、要求有清晰的标准认知，进而严格按照标准执行工作，以保证行政管理水平。为了提高高校管理人员、领导人员的标准意识，可以针对高校行政管理各项工作制定严格的个人责任制度、部门责任制度，将工作责任落实到个人当中，优化工作人员的工作态度、职责意识，保证工作人员严格按照规章、制度、标准等开展工作。

最后，需要高校狠抓标准的落实。高校行政标准化管理的真正实现是需要将所制定的标准落到实处，在高校行政标准化管理思路中，明确每项工作、每个环节的标准，并通过细化岗位职责、权限，采取相应的规章制度，这样各项行政管理工作才可以以标准为基础高质量、高效率地开展。

（二）完善高校行政标准化管理的具体内容

高校行政管理标准化模式的构建可以基于高校行政管理工作的实际需求和要求划分为三个体系，其中包括质量标准体系、管理标准体系、岗位标准体系。

质量标准体系主要为行政管理工作提供技术上的依据和规范，内容包括决策依据、事务审批、工作方案清单、负面清单四个方面。就决策依据而言，是高校行政管理中重大事项即决策依据程序化、文件化管理的体现，目的在于通过标准化管理，避免高校行政重大事项即决策依据出现过于随意、易于变动的情况。就事务审批而言，作为质量标准体系的内容，其要求对高校行政管理中各项事务审批工作制定相应的汇总表，其目的在于保证事务审批程序的规范性和时效性。就工作方案清单而言，则要求高校行政管理部门基于行政管理工作内容、任务目标、相应要求等进行具体部署，并对各项工作提出质量规范，其目的就在于保证各项行政管理工作按照相应的标准有序进行。就负面清单而言，即通过列出高校行政管理工作中存在的负面清单，明确各部门、个人职责，其目的在于减少事务运行过程中反复与空转情况的发生，提高管理工作效率。

管理标准体系主要为行政管理工作在管理方面提供监督与控制，内容包括明确管理制度清单、明确工作年历、明确每月督办清单、制定核心成员每周主要工作安排表、制定廉政和风险分析与防控措施表、展示部门文档等。管理标准体系强调按照全过程、各个环节监督控制原则，以高校行政管理中人、财、物作为核心，对高校行政管理工作中，人事管理、信息安全、后勤保障、评先考核等各项工作进行全面规范，这对实现高校行政标准化管理具有重要的意义。

岗位标准体系即针对所有岗位职责而制定的要求、标准、规范，其中包括制定人力资源清单、明确组织架构岗位和职责两个方面的内容。人力资源清单的制定需要按照人员任职顺序列出其个人信息、岗位职责、在岗状态等，这对实现对人力资源的有效管理具有重要的作用。组织架构、岗位和职责中，组织架构需要以图表的形式列出高校行政管理队伍的组织架构，其中需要明确各个部门人员配置、岗位职责，以及明确所有人员基本信息。岗位和职责则需要以条目的形式进行呈现，需要明确每项工作、每个环节的标准，保证部门、人员、职责三项落实。

质量标准体系、管理标准体系、岗位标准体系的构建都比较复杂、系统，涉及内容方方面面，因此为了保证各标准体系的科学性、规范性、有效性，高校应该组织一个专业的行政标准化管理团队来对各标准体系进行科学设计、整体规划、全面布局、严格执行。这对提高各标准体系的整体水平具有重要的意义，进而才可以发挥标准化管理的作用，实现高校行政管理的标准化发展。

（三）强化高校行政标准化管理的实践策略

在构建高校行政管理标准化模式后，如何有效促进该管理模式的实践应用是高校需要重点考虑的问题。PDCA管理模式即动态循环管理模式，是一种现代管理模式，也称为戴明环，该管理模式有四个阶段构成，即计划、执行、检查、处理，基于四个阶段不断循环构成一个闭合管理模式。这种管理模式可以促进管理工作质量的不断持续改进、提升，将其应用于高校行政标准化管理中，对提高管理水平具有重要的意义。

在计划阶段，可以针对高校行政标准化管理制定管理目标，其中需要明确标准化管理需要达到什么目标、如何执行、谁来执行、如何完成等问题，目的在于明确定性而且定量化的行政标准化管理方案。计划阶段的工作决定了高校行政标准化管理的方向，所以高校必须提高对计划阶段的重视，在该阶段，可以组织专业人员就高校行政管理工作现状进行分析，提出存在的问题和不足，进而做出详细的标准化管理计划。

在执行阶段，即基于计划阶段中如何执行这一问题，展开对各项标准化管理工作的执行、落实，其中各项行政管理工作都需要严格按照相应的标准化体系开展，保证完成各个标准指标。在执行过程中，针对各项行政管理工作，如教育工作计划、组织管理、教学监督、教育统筹等，高校都需要安排专业的人员开展工作，这样可以保证各项工作标准化、专业化、规范化开展，进而提高行政管理整体水平。

在检查阶段，可以成立专门的监督部门，设立专门的监督机制来落实标准化管理的检查与督办。针对监督部门，也需要制定严格的责任制度，明确监督内容、监督流程、监督方法等，保证行政管理工作能够得到有效的监督和管理。

在处理阶段，需要对检查与督办过程中发现的问题和不足进行总结，分析其原因，总结管理经验，进而吸取教训，通过集体讨论与探究，明确改进措施和优化策略，进而进入下一个PDCA循环，以实现管理质量的持续提升。

四、结束语

新形势下，要想提高高校管理水平，促进高校持续稳定发展，就必须注重对高校行政管理工作的创新和改革。高校发展过程中，传统行政管理过于粗放，且缺乏重视，并没有形成相应的管理标准、管理规范、管理制度。正因如此，高校行政管理整体水平并不理想。而通过采取高校行政管理标准化模式，则可以有效解决当前高校行政管理中存在的问题和不足，同时也能使高校行政管理工作更加规范、更加系统、更加严谨，从而有效提高行政管理整体质量和效率，进而为高校发展提供助力。