国有林场森林资源管理存在的问题及对策

石 光

（旺苍县国有林场，四川 广元 628200）

引言

国有林场给人们提供了赖以生存和发展的物质保障。因此，国有林场的核心要务是管理和保护好森林资源，核心工作是严格看守林地、严格管理林木、严格防止森林火灾和病虫害、严禁非法在林场放牧、狩猎。

1.国有林场森林资源管理概述

我国林业发展中，国有林场具有重要地位，其在森林质量控制和森林资源增加方面担负重要的责任。森林资源管理是国有林场基本工作，在此项工作的开展中涉及诸多的内容，主要包括森林防火、野生动植物的保护、有害生物的防治、造林管理等。其中森林防火遵循预防为主和积极扑救原则，提前做好火灾检测与预防方案制定等工作，当出现突发性的火灾后，要及时组织扑火队伍开展扑救活动，完成火灾扑救后还要做好后续的清理、检查和验收。对野生类动植物的保护中，要做好国家相关规定的落实工作，做好保护责任书和承诺书的自觉签订，在林区还要加强宣传，让广大的群众能够自觉参与到野生动植物的保护中，且还要做好良好环境条件的建立，提供野生动物良好的生长环境。在有害生物的防治中，要做好对林业植物的防疫工作，对植物病虫害入侵、蔓延的有效防治。在造林管理中，要做好林木的栽培、抚育，促进林木高质量生长，林木面积持续扩大。

2.国有林场的森林资源管理目标与价值

在国有林场开展森林资源的管理工作中，其目标主要包括社会目标和经济目标。在社会目标方面，此项管理呈现社会性的特点，工作计划和管理方案的制定中都要基于时代环境，以林场管理水平提高为目的，进而促进林业健康和持续发展；在经济目标方面，因为林业经济是我国社会经济中的重要部分，做好对林场森林资源的科学管理，能够促进林场地区整体经济发展，且通过林业生态建设，能够为林区人们提供经济盈利手段，促进他们经济水平的提升。

国有林场做好森林资源的管理工作具有重要的价值，也是时代发展对其提出的基本要求。做好森林资源的管理，首先能够实现生活环境的优化，自然生态环境和人们的生活有着密切关系，而森林资源是自然生态环境重要的组成部分，它能够实现空气的净化、环境的美化、气候的调节和噪音的降低，因此森林资源管理工作能够促进人类生活环境的改善。其次，我国国土面积广阔，人口数量庞大，尽管国内具有较多森林资源，但人均资源量却是很少的，相关资料显示我国人均的森林面积仅占世界范围平均水平1/4，这也说明我国生态环境并非十分优秀，而通过森林资源的管理能够促进森林面积持续扩大，促进生态体系的不断完善。再次，森林资源的管理是时代发展的需求，现阶段国家十分重视生态工程建设，人们的生态环保意识也是越来越强，这对林业建设和发展提出了更高的要求，而想要实现林业持续和健康发展，加强森林资源的管理工作是必要手段。

3.国有林场森林资源管理存在的问题

3.1 林场周边居民火灾防范意识较薄弱

林场常见的灾害之一就是火灾，通常情况下，林场火灾主要来源于两个方面：一方面，林场内部管理人员疏于管理，对于火灾的监测不够及时、到位，导致火势大面积蔓延、难以控制，以至于损害大量的植被，危害林区一些动物的生命安全。另一方面，因为林场地理分布广、辖区周边覆盖的居民区和村庄数量庞大，加之一些居民对火灾防范的意识淡薄，在农事用火方面也存在普遍的违章违规用火现象。比如林场附近村民燃放孔明灯，春节、清明时节祭祖用火、烧田边地坎等，致使火源难以控制，由此极易导致森林火灾的发生。

另外，随着国民经济的发展，人们生活水平得到很大的提高，闲暇时间较多，越来越多的人在节假日、周末会选择去野外游玩。而最近几年特别流行野外烧烤、野炊等，其中以年轻人居多，他们以这样的娱乐方式满足自己对自由和刺激的需求。大量研究数据表明，许多人选择在林间休憩、烧烤、野炊，离开时清场不到位，不仅遗留大量垃圾，还没有完全消灭火源。这也加大了林场工作人员的防控难度，给防灾工作带来了很多麻烦，无形中极大地提高了火灾爆发率。

3.2 林场内森林资源侵占比例越来越大

近几年，随着我国经济的高速发展，加快了城镇化建设的脚步，加之我国人口基数过大，需求增多，对森林资源的占用也越来越明显。道路建设规划和运输领域对森林资源的开发也越来越多，它们向森林资源的中心区域延伸，如兴建的风电项目工程、高速公路和高铁的修建、油煤气等燃料资源的开采开发、土地整理项目等。

值得一提的是，林场里的森林资源在使用过程中，存在一些乱象。出现了在未获得相关部门批准的情况下，有些单位或个人为了个人私有利益，违法占用森林资源。抑或是实际占林面积远远大于国家相关部门批准的占林面积，这样蚕食林地的违法行为经常发生，为林场的森林资源的保护工作带来相当大的压力。

随着林业的发展与改革，国家出台了一些新的林业政策和集体林权制度，林地的价值得到大幅提升，某些行政村和附近农户，为了谋取私利，借机钻空子，以山林权属界线模糊不清为由，要求归还和蚕食林地，这种行为接连发生，也进一步导致林场面积缩小、数量锐减。

3.3 林场中出现捕杀猎取野生动物行为日趋频繁

众所周知，野生动物常在深山中生活，它们远离城镇，按理说应该受到很好的保护，达到人与自然和谐共生，但是因为人们需求和欲望不断增强，许多人会为了自身的利益去捕猎野生动物。一些人是为了满足自己的味蕾，另外一些人是为获得稀有野生动物的皮毛和肉，并进行二次贩卖，这样他们就可获得可观的利润。那么这些行为都会造成国家林场森林资源的减少，造成野生动物数量减少，尤其是对特别稀有的物种捕杀，还有可能导致这些稀有物种灭绝。

我国虽明令禁止一切人员捕杀野生动物，但是捕杀野生动物的行为却依然存在，这种违法行为还是没有得到较好地遏制。乱捕乱猎仍然时有发生，比如：延安森林公安的民警在一次打击非法盗猎专项行动中，竟发现两只金钱豹被残忍猎杀。

3.4 林场开展封山禁牧工作遇到很大阻力

虽然封山禁牧政策很早就出台了，但是该政策在很多地区却并未得到良好的落实。一些林区附近地区的居民森林保护的意识较薄弱，林场有关干部也没有严格执行相关的政策，就使得封山禁牧的政策落实失败。出现行政村居民将自己养的牲畜在森林里随意放牧，致使一些植被被牲畜啃食践踏，不能正常健康生长，甚至导致一些幼苗遭受死亡。

同时，基于一部分干部群众的思想认识没有到位，某些乡镇工作责任没有得到落实，管护措施不当，执法检查松懈，致使有一些地方的羊畜随意上山，跑进林地里啃踏大面积的树木，肆意破坏植被，严重威胁着林场生态环境的建设。

3.5 林场配套的监测设备和技术相对落后

目前，我国的森林资源管理信息系统尚未建立，森林管理机制和推广机制还不够完善，监测系统和设备不够完备。监测技术整体相对落后，管理人员对林场出现的一些危险因素不能及时排查出，比如火灾、病虫害等问题。若发生火灾时，工作人员没有及时发现，将会造成火势的大面积蔓延，造成不可控的局面。震惊世界的澳洲山火就是典型的例子，原因就是没有及时发现并控制火势，导致大火连续燃烧有四个多月，其间约五亿只动物因此丧生，燃烧的山火面积接近六百万公顷，相当于烧毁了两个比利时，最后山火熄灭也不是人工扑灭，而是因为一场大雨。

由此可见，如果火灾没能及时被监测到，火势的走向很有可能是不可控的。那么同理，林场的病虫害其实也和火灾一样，如果没有及时被发现，也将导致类似的威胁和损害愈发严重。

4.国有林场森林资源管理工作的应对策略

4.1 加大对森林资源的宣传保护力度

林场森林资源的发展与保护，离不开广大民众的支持和维护，但在日常生活中，森林资源的保护宣传范围不够广，加之一些居民对森林资源保护没有认识，这样非常不利于林场资源的发展、保护。因此，相关各级政府部门应加大宣传力度，将国家制定的一些常规林业政策和法规整合张贴出来，特别要重点针对林场周边居民开展保护森林资源的宣讲，并定期组织居民加入植树造林活动，向他们普及环境保护、森林资源保护、森林防火的知识。

4.2 构建完备的森林资源监测体系

在森林资源管理工作开展中，完备的森林资源体系构建是提升其管理水平的必要保障。在其监测体系构建中，需要做好以下五个方面的工作。一要打造一支具有专业化和高素养的林地监测队伍，保证他们能够按照森林资源监测要求进行工作规范化和标准化开展，提高监测水平；二要引进和应用GIS定位系统和技术，促进监测工作水平提升，以现代化监测手段，实现对林地侵占和林木盗伐现象的有效控制；三是保证数据库详尽全面，结合森林资源数据的管理系统进行相关数据的采集、整理、分析和保存，及时做好数据库信息的更新与完善；四是要求清查制度规范细致，结合林地工作需求做好清查制度的有效落实，根据林地资源的信息数据，合理制定林业的发展规划和方案；五要确保评估体系科学合理，做好林地资源的评估体系健全和优化，对林地的资源实现全面、准确和实时评估。

4.3 坚持贯彻依法治林的国家政策

国有林场要严格依照林业法律法规，适时开展保护林场森林资源的专项行动，对林地内出现的盗伐、滥伐林木和猎杀野生动物，非法占地、违规用火等违法违规行为，可配合森林公安果断采取措施，严厉打击这种行为。同时森林公安作为森林资源保护的主力军，在执法办案过程中要文明执法，严格执法，对群众反映强烈的破坏森林资源案件，要集中力量进行侦破和查处。对一些大型案件要向群众公开，对非法干涉、阻挠执法要严格依法处理，绝不姑息，起到处理一案、教育一片的效果。

4.4 加强林地设施和管理队伍的建设

林地设施是开展管理工作的基础条件，面对林地设施落后和不完善等情况，相关部门需要加大林地设施的建设投入力度，加强对林区基础设施的建设，做好饮用水、灌溉用水、围栏等设施的增加，并做好作业区和护林点的道路建设，结合林区实际工作需求进行专业的设备、仪器和车辆等设施配备，便于管理工作的良好开展。同时，为了促进其森林资源的管理水平提升，需要加强对林地资源的管理队伍建设，对他们的工作内容、岗位责任进行明确，强化他们的责任意识和纪律意识；还要对他们开展相应的培训活动，对先进管理理念和管理模式进行传授，促进他们工作的现代化发展，且结合案例对工作中的难点和重点部分进行讲解，促进管理人员能够对工作具有系统和全面的认知，提高其工作的针对性和有效性；还要进行专业林地管理人才引进，以此来带动整体队伍水平的提升。

4.5 做好森林资源抚育与管理工作

在森林资源的管理中，抚育管理是重要的工作内容。面对森林资源中的林分质量问题，国有林场要以“整体保护、局部改造”理念开展工作，做好较低生态功能中幼龄林抚育工作、灌木林的定期平茬与复壮处理、乔木林的枝剪与间伐等，促进森林资源能够健康生长、合理演替，实现林分质量以及蓄积量的增加。同时，对单一树种、 老化枯死人工林要及时改造，在林间的空地以及相邻的两老林带间，可以先采取造林处理，等到幼树得到稳定生长，再采伐老林，做好林分结构的优化。另外，面对疏林地情况，要做好封育处理来提升造林的质量、增加森林的面积；若存在未成林地，要做好营林造林和科学抚育工作，尽可能实现良好森林生态结构的建立。

结束语

总之，国有林场森林资源管理工作任重道远，我们一方面要针对存在的常见问题，进行深入思考探究。如：林场周边居民火灾防范意识较薄弱，林场内森林资源侵占比例越来越大，林场中出现捕杀猎取野生动物行为日趋频繁，林场开展封山禁牧工作遇到很大阻力，林场配套的监测设备和技术相对落后。另一方面则督促我们提出对策，如：加大对森林资源的宣传保护力度，构建完备的森林资源监测体系，坚持贯彻依法治林的国家政策等，只有这样，在不断调整中，确保国有林场的可持续发展。