城乡结合部农村人居环境综合整治技术及配套政策研究

高 璐 高 欢 赵传鹏

（烟台大学经济管理学院，山东 烟台 264000）

1.当前我国城乡结合部人居环境综合整治技术管理政策情况

1.1 污染防治技术政策

2010年，我国环境保护部门颁布了《城乡结合部生活污染防治技术政策》，用来指导我国城乡结合部开展日常生活污染防治等各项工作，该政策对我国当前城乡结合部污染防治的工作原则做了说明，提出了要大力加强城乡结合部生活污染防治技术创新，争取建立生活污染防治专业化、一体化的技术服务机构，用一套完善的体系来指导开展城乡结合部生活污染防治工作。

1.2 城乡结合部人居环境综合整治技术管理政策

城乡结合部人居环境综合整治是一项涵盖城乡结合部自然、社会、经济的系统性工作，涉及地区生活垃圾处置、生活污水处理、饮用水安全、畜禽养殖污染治理和秸秆处理等各项工程。既需针对各单项技术的管理，又需从全局角度，对农村人居环境综合整治技术进行系统协调，提高整治工作的整体效益。我国现行城乡结合部人居环境综合整治技术管理政策包括环境保护部颁布的《农村生活污染控制技术规范》《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》《农村环境连片整治技术指南》《农村饮用水水源地环境保护技术指南》等。同时在上述这些国家现有技术管理指南和规范的基础上，各省、市、自治区结合自身当地的实际情况又提出了一系列适合当地的城乡结合部人居环境综合整治模式和方法。

2.城乡结合部农村人居环境综合整治技术的重点任务

2.1 改善当地生活环境

在进行农村人居环境综合整治工作时，首先要解决掉当前农村地区生活环境较为恶劣的问题，将垃圾以及厕所粪污等整治工作作为重点。在进行垃圾治理时，需要将村庄内外和周边、道路两侧以及建筑周边的生活垃圾进行全方位地处理。同时，需要结合当地实际情况来对生活垃圾处理体系进行优化和完善，结合当地的实际情况来推行垃圾就地分类以及资源优化的利用手段。提升粪污无害化处理水平，加速推进公共卫生厕所的建设以及改造，对牲畜养殖产生的粪污、厕所粪污等废弃物进行统一化处理以及资源的有效利用。

2.2 加强村庄规划管理，提升当地村容村貌

政府部门要结合各地自然风光和风貌特色，依托当地自然资源，完善村庄规划编制工作。在城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等上位规划的指导下，实现规划全覆盖，以此为提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点提供相应技术依据。同时，按照相关规划，还应加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。为乡村环境综合整治提供坚实的技术支撑。

2.3 将生活污水设施作为突破口，完善生活配套设施

当前，我国很多城乡结合部的农村地区污水基础设施建设非常薄弱，严重影响了农村生存环境以及居民的用水便利性。因此，需要结合当地道路的建设实际情况以及建设时序，有效推动城镇污水管网，朝着周边城乡结合部的农村地区进行全方位地覆盖。此外，当地政府还需要大力推动生活污水治理工作，将农村非常常见的黑臭水体全面、有效地解决掉。另外，政府部门要积极引进先进人才和技术，推广低成本、低能耗、容易维护以及高效率的污水处理技术，鼓励各部门以及企业采用生态环保处理工艺，将污水处理工艺和生态环保工作有效结合起来。

3.当前农村人居环境综合整治技术管理政策存在的问题

3.1 技术政策存在的问题

首先，技术政策的针对性不强。我国是一个幅员辽阔的国家，东西、南北跨度极大，因此具有较为明显的自然地理特征，具体来说包括以下三个方面：第一，地形呈现出西高东低的走势；第二，降水差异较为明显，华中地区及东南沿海地区降水充沛，而西北地区降水则非常匮乏；第三，南北温差极大。上述三个特征使得我国不同地区具有各自的自然环境特点，也使得不同地区之间的经济差异较大，这就导致农村人居环境污染治理难度也不尽相同。

我国当前农村人居环境综合整治技术政策没有将我国地区之间的差异考虑进去，导致整治技术的针对性不足，因此对于地方来说采纳的意义并不是很大。同时，一些技术多从城市嫁接过来，造成技术针对性不足，并不适用于农村实际情况。比如，当前城乡结合部农村地区在进行畜禽污染治理时采用的是城市污染工厂的治理思路，更加侧重将畜禽的粪便污染进行化学处理，而忽视了对这些粪污的综合利用。但是畜禽粪便污染负荷较大，导致处理效率低下、处理成本高，因此部分地区为了经济效益限制了处理数量，最终造成较为明显的环境污染。

其次，前瞻性不足。以城乡结合部农村地区的生活污水处理为例，当前农村生活污水处理设施的设计水量都是根据当地的实际情况来进行确定的，但是随着近年来我国经济快速发展以及农村居民生活水平的显著提升，部分地区生活用水量增长较快，导致按实测得到的设计水量与建成后实际产生污水量不匹配。笔者通过分析江苏省苏南地区南通、苏州下属各县农村生活及工业生产用水，结果显示农村地区生活用水量较2010年增加了1倍以上，而产生的污水量更是10年前的3.3倍。这一结果令人触目惊心。其次，我国经济的快速发展使得城镇化速度极快，大量的农村居民涌入城市寻找就业机会，导致农村的空心化现象日益显著，而农村劳动力的减少使得其处理污水的能力降低，进而导致污水现象越来越严重，造成了严重的环境污染。

3.2 技术评价体系存在问题

缺乏严格的技术评价和审查制度，部分项目工艺选择不合理。生态环境保护部在 2009 年颁布了《国家环境保护技术评价与示范管理办法》，但目前在农村人居环境整治技术领域仍是各技术研究单位提出大量技术方法，而各地方未能就庞杂的技术方法进行有效地梳理和技术评价，导致农村人居环境整治技术示范与推广过程中盲目性较大，再加上目前农村人居环境综合整治工程缺乏相应的技术审查制度，部分项目规划设计不规范，工艺选择不合理。以江苏省镇江、常州等地为例，这些市下属的农村地区在进行污水处理时主要采用厌氧发酵以及酸化技术。这些技术能够有效处理化学需氧的现象，但是却无法有效处理含磷含氮污染的地表水，而这些水则是农民施肥所致，也就是说从源头上想要将其避免难度极大，因此需要应用人工湿地以及好氧曝气等新技术。有研究表明，这些技术应用后对于氮磷等污染的去除率高达80%以上，然而这些技术在上述地区的应用率仅有30%。

3.3 技术支持政策存在的不足

首先，研发支持明显不足。我国环保部门尽管提出了要对农村环保工作提供支持的相关政策，但是，这些支持仅停留在原则性层面，并没有结合农村的实际情况出台相应的财政、税收等鼓励和支持政策，导致当前我国仍然存在农村环境保护创新的政策支持不足。

其次，示范推广体系不够健全。具体来说，我国很多技术研发者以及推广者之间缺乏沟通和交流，很多研发出的科技成果无法直接应用于生产和实际生活，仅仅停留在实验室阶段，这就导致大量的资源和资金被投入科研，但是获取的成果却无法应用于广大居民。在资金以及技术指导双重欠缺的情况下，我们发现部分地区出现了推广单一处理方式、环境整治技术措施选择不妥当的情况。推广投资项目渠道多，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立，重复投资和效率低下现象较为普遍。

再者，技术服务市场尚不健全。由于我国农村环境保护投入的资金不够充足，同时没有充裕的运营维护经费，国家缺乏对农村人居环境综合整治技术推广的税收支持，以及尚未形成市场化管理维护农村污染防治设施的机制。各地仍多以镇村自己运行管理为主，技术服务市场严重不足，农村人居环境综合整治技术专业化、社会化技术服务机构严重缺乏，一些已建机构难以维持生存。

3.4 农村人口综合素质不高，尚未认识到环境保护的意义和价值

受到经济水平、学历水平以及生活习惯等多个方面因素的影响，很多身处城乡结合部农村地区的居民，普遍将环境保护工作单一地认为是政府部门的工作，而没有将其考虑到自身的日常生活习惯当中。公众环境保护意识不足，对环境保护工作的接受、认知程度和相关工作技术水平都比较低，造成环境治理政策的实施难度较大，这是导致农村人居环境整治工作举步维艰的关键因素。

4.完善城乡结合部农村人居环境综合整治技术政策的建议

4.1 技术政策建议

首先，要强调技术政策之间的协调性。农村人居环境综合整治是一项涉及广大居民生活质量的系统工程，因此技术政策在制定的过程中一定要综合考虑和农村相关的生态环境系统之间的联系。举例来说，在制定技术政策时，需要注重将城市环保设施向农村地区进行引入和延伸，尤其是需要引导城市周边的开发区、工业园区等环保设施来为农村地区进行服务，包括农村生活垃圾和生活污水处理设施的一体化建设和共用共享。

在制定技术政策时还应注重强化整治技术与农村生态系统的协调性，重视农村自然生态系统对生活污染治理的消纳能力，比如生活污水处理后可以用于灌溉，既可以削减氮、磷等污染物，又可以向作物提供养分;畜禽粪便可以通过生态系统循环利用等途径，实现减量化、资源化，减少对环境的压力。

其次，需要采用分区分类的指导方案，强化技术政策针对性。前面提到，由于不同地区经济以及环境的承载能力存在差异性，因此需要研发出有地区特点的针对性整治技术。根据我国农村社会经济条件和农村人居环境整治需求的特点，可以从城乡、地貌以及集聚程度等多个角度来进行分析，将技术政策的针对性进行有效提升。

再者，注重技术政策的前瞻性探索。我国当前正处于经济发展的高速时期，面临着城市现代化建设以及农村城市化建设的情况，尤其是在“十八大”以来，将农村改造成城镇化建筑区已经成为当前社会发展的重要目标。因此，在进行农村人居环境综合整治技术的规划工作时，需要充分考虑当前我国经济快速发展的事实，同时结合新型城镇化的发展，有效规避二次建设和重复建设等情况的发生。

4.2 技术评价政策建议

建立完善的技术评价制度。通过建立覆盖面广泛的农村生活污染处理工艺技术评价制度，能够为我国各地区、各省市的农村人居环境整治情况提供个性化、针对性强的技术支持，有效保障各地在项目设计、申报过程中能够选择最契合当地实际情况的技术，这样不仅能够有效提升技术研发经费的产出率，同时还能够提升综合整治的资金利用率。

建立完善的技术审查制度。在环境评估机构设置相应的职能部门，负责所在辖区内农村人居环境综合整治技术审查工作。建立完善的技术审查制度，能够将尚处于设计阶段的技术审查制度和技术进行有效的规范和统一。

4.3 技术支持政策建议

首先，加大技术研发支持。各地方政府需要出台更加详细的政策建议，并且在农村人居环境整治技术研发方面投入更多的资金作为支持。另外，政府部门要起到牵头作用，合理利用税收优惠等政策，积极鼓励社会资金进入农村人居环境综合整治技术研发领域，提高农村人居环境综合整治技术研发的回报率和资金安全性。

建立技术示范推广体系。通过建立县（市）、镇、村一体化农村生活污染防治技术服务体系，健全农村生活污染处理工艺的技术示范推广支撑体系。建立技术研发者、推广者与使用者平台，加强技术开发和中试、示范推广转化，提高技术的实用性。

5.结语

综合全文，在当前我国经济快速发展的情况下，我国政府部门也意识到了农村环保对于实现全面现代化的重要意义。但是由于农村人居环境综合整治工作的起步较晚，基础不雄厚，导致现阶段广泛应用的技术管理政策体系还不够完善，无法有效覆盖我国各地区的农村人居环境整治要求。因此，中央政府部门需要和地方政府做好沟通工作，将各地区、各省市城乡结合部农村人居环境存在的问题及其产生的原因进行深入地分析，并且以此作为依据制定针对性的解决措施，确保地方政府的环保政策具有更加广泛的覆盖面，进而有效保障城乡结合部农村人居环境综合整治工作的顺利开展和进行。