农业机械化高技能人才队伍建设存在问题分析与对策建议

农业农村部农业机械化总站

□ 董洁芳

高技能人才是农业机械化高质量发展人才队伍的重要组成部分。全面推进乡村振兴，实现我国农业现代化，需要大量掌握精湛技术技能、创造性解决生产技术难题的高技能人才。“十三五”以来，农机行业着力加强高技能人才队伍建设并取得了一定成效，但在培养机制、人才质量、评价方式、带动引领等方面有待加强和完善。本文选择农机装备企业和农机服务组织（合作社）作为样本，探讨农业机械化高质量人才队伍建设存在问题，并提出一些对策建议。

一、高技能人才队伍建设存在问题分析

1.农机行业高技能人才队伍培养机制不健全。不少农机装备企业对高技能人才培养至今尚认识不足，重视不够，基本上未建立高技能人才培养机制，缺少系统科学的培训、培养和使用设计，没有专门项目资金保障；在不少农机合作社，也缺少高技能人才培养规划，无专人管理，资金投入只关注业务发展，不考虑培养所需高技能人才经费的投入与发展，更谈不上健全的人才培养机制。实际上，因培养项目与资金缺乏、技能人才薪资偏低、职业发展前景不被年青人看好等因素，影响了职业院校与企业合作建立技能人才培养机制，职业院校培育输出的技能人才大多达不到企业需求，导致企业培养高技能人才成本高、周期长。

2.农机行业高技能人才队伍质量不高。不少农机企业的高技能人才虽然在职业资格上取得了高级工、技师或高级技师的资格证，在某项技术的基本操作方法和流程“会”的基础上实现了“高”，达到了普通技能人才难以企及的程度，但缺乏工作中创造性解决问题的高能力，自学能力和钻研精神也不够强，意志品质和心里素质不高，与现实发展所需的创新型和复合型高技能人才还有距离；在农机合作社，不少熟练各种农机操作技能的不会再去苦钻机具维修保养技能，擅长农机维护修理的不再想劳苦操练农机作业技能，只考虑自身工作付出与薪资收入问题，他们普遍缺乏的是，多干事能多提高业务水平的思想品质、主动走出去参加职业培训和技能竞赛的想法、提升自身综合素质的积极性和适应农机化高质量发展压力的紧迫感。

3.农机高技能人才评价机制不完善。在2020年底完成技能人员水平评价类职业资格全部转为职业技能等级认定前，虽然已经建立了以社会化鉴定、企业技能人才评价、院校资格考核认证、专项职业能力考核、职业技能竞赛为主要内容的多元化的职业技能鉴定评价体系，但在国家层面，存在着高技能人才评价标准不统一、标准执行不彻底、地区差异比较大、一些新兴产业缺乏国家标准等问题。在农机企业层面，存在着评价标准随意性大、认可度低的问题，甚至一些企业为了防止员工流失，故意不让员工参加国家职业资格鉴定，导致员工缺乏自我技能的正确认知，影响了员工潜能发挥；在农机合作社层面，基本是无标准、无规划的现状，更担心员工提出长薪资和任职条件，因此对员工参与职业培训、申报职业资格证书就不关心，一般态度是，只要不影响工作任务不占用作业时间就不反对，时间和费用自己解决，至于利用现有多元评价体系、制定人才发展规划、助力员工成为农机高技能人才等长远规划，就更谈不上了。

4.农机高技能人才带动引领作用发挥不够充分。从高技能人才培养路径来看，不少高技能人才仅仅是提升了自身技术水平，在技艺传承、技改革新、创新创效等方面的引领作用还不够突出。农机产品质量好和受欢迎的程度，由农业生产一线的用户说了算，不少农机企业没有足够重视高技能人才深入产品一线调研市场，也缺少相应干事平台，即使高技能人才想技改创新，但没有项目引导和资金支持基础，大部分个体只能处于单打独斗、闭门造车状态，没有形成合力，难以发挥高技能人才的带动引领作用；在不少农机合作社，高技能人才出于“教会徒弟饿死师父”的担忧，没有在员工中起到带动引领作用，更没有充分发挥自身技能水平，也就不能帮助合作社培训可持续发展的高技能人才。

二、高技能人才队伍建设的对策建议

近年来，国家非常重视高技能人才发展，频频出台政策安排项目资金推动各行业高技能人才可持续发展。国发〔2018〕42号文件指出，要切实加强农机人才培养，注重培养创新型、应用型、复合型农业机械化人才；2018年，人社部发布《技能人才队伍建设实施方案（2018—2020年）》，对技能人才培养工作做出具体部署，提升高技能人才待遇地位、贯通人才发展通道；在《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》中，对高技能人才良好发展环境建设起到了积极的推动作用；2021年，人社部发布《技能人才薪酬分配指引》，鼓励企业对取得高级工、技师、高级技师等技能人才发放一定技能津贴，激励社会涌现出更多的高技能人才。期望农机行业相关部门按照党中央、国务院深化“放管服”改革部署，学好、用好、落实好国家培育高技能人才的相关政策、制度和项目资金，帮扶农机生产、使用企业制定适合农机行业高技能人才队伍建设的规章、制度，建立培训高技能人才的科学机制、合理体系、干事平台和发展环境，培养出更多满足市场需求和社会认可的农机高技能人才。

1.完善制度体系，优化评价机制。首先，加强顶层设计，从制度体系和机制建设上做好高技能人才队伍建设保障工作。企业内部建立一整套适合高技能人才选拔、培养、评价和使用的制度体系，从源头上保障技能人才能够高质量发展。其次，优化培训体系，根据市场对高技能人才需求，配套能力素质模型，设计适合高技能人才职业发展的课程知识，从培养上着实下真功夫。第三，国家人才评价机制改革后，企业可以结合实际面向本单位职工自主开展职业技能等级认定，将技能人才评价工作制度化、流程化和科学化，使技能人才发展更加贴近生产和岗位需求。通过技能鉴定、技能竞赛、“土专家”遴选和技能积分管理等评价方式，突出业绩考核、发明创造、综合能力等方面的考核评价，促进高技能人才脱颖而出。

2.创造干事成事平台，提升高技能人才质量。农机生产和农机作业服务组织要主动为员工特别是高技能人才搭建学知识、长技能的发展平台。在组织企业内部开展技能比拼的同时，鼓励并提供条件让员工参与社会上各层次、多形式的技能竞赛活动，为高技能人才提升技能、扩宽视野多创造机会。农机生产企业和农机使用组织联合建立提质增效互利平台，一方面，企业可定期向产品使用方派出高技能人才深入田间地头，了解农机产品在作业过程出现的问题和不足，及时掌握对产品进行改造创新的一手资料，改变技能人才闭门造车状态；另一方面，农机使用组织在农闲时可选派技能人才到企业学习理论知识和技术技能，形成既能提升供需双方技能人才质量，又能为企业产品用户满意度增益的双赢局面。

3.优化人才发展环境，充分发挥高技能人才带动引领作用。企业鼓励技能人才通过提高技能水平加薪晋升，缩小技能岗位与管理岗位之间的收入差距，要让优秀的高技能人才参与到职工代表、劳动模范等评选活动当中来，给予更多的发展机会，让基层技能人才看到自身岗位的价值和发展希望。建立高技能人才专职岗位，委以重任，让他们感受到企业的殷切期望和高度重视。探索技术技能入股、先进操作工艺入股分红等新分配模式，提高技术工人创新创效积极性。加强技能大师工作室建设，让更多技能人才参与其中，解决生产一线难题，实现自身成果产出。开展技师大讲堂活动，让优秀高技能人才走上讲台，在锤炼自我的同时，让更多基层技能人才认识到，当今世界是高技能人才大有作为的“大时代”，今天台下听课的我将成为明天台上的技能大师，引领更多的技能人才走技能成才、技能报国之路。

总之，对于加强农业机械化高技能人才培养，农机生产企业要发挥主体作用，做好制度体系和配套机制建设，搭建有利于员工成长的平台，营造技能高尚的社会环境，吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才。企业员工要积极主动、自我完善、自我提升，充分激发内生动力，展现自我人生价值。只有企业和员工共同努力，将企业的发展目标与员工的自我价值实现有机结合，才能培养和造就一批技艺精湛、结构合理、素质优良的高技能人才队伍，为企业高质量发展提供坚强的人才保障。在“十四五”农机化高质量发展时期，技能成才的大好时代已经到来，日益壮大的技能人才大军，必将助推中华民族伟大复兴中国梦顺利实现。