农村农业可持续发展存在的问题及策略研究——以伊犁哈萨克自治州为例

许文广，邓英毅

（1 广西大学 农学院，530004，广西南宁；2 江苏旅游职业学院 烹饪学院，225000，江苏扬州）

伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）位于新疆维吾尔自治区西部天山以北的伊犁河谷境内，全州总面积268 593 km2，相当于江苏省总面积的2.6 倍，常住人口仅有280 多万。伊犁哈萨克自治州地区属温带大陆性气候、高山气候，明显呈北凉南热状态，山地多雨湿润，平原则少雨干燥，极端最高气温42.8 ℃，极端最低气温-51 ℃[1]，这使得伊犁州所辖的塔城地区、阿勒泰地区和州内地理位置不同的八县三市（伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔西伯自治县、伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市）农村农业的发展变得参差不齐。

1 农村农业可持续发展的内涵

农村农业的可持续发展主要是指优化农业发展模式，使用先进的农业机械提升农业生产效率，改变传统农业生产方式，使农业更加现代化，农业生产全程机械化，逐渐解放农村劳动力，提升农产品产出效率[2]。

中国是农业大国，农村还存在土地资源浪费的情况，并且很多地方对农用土地开发并不充分，农业生产资料使用也不够合理。从农业生产可持续发展的理念出发，相关人员要重视农业生产方式的变革，创新农产品种植方式，使用滴灌或智能控水技术节约水资源，精细化管理农作物生产，让农村农业真正意义上实现可持续发展。

2 伊犁州农村农业可持续发展存在的问题

前期多次调研发现，伊犁州乡风淳朴，农村农业整体发展水平偏低，这是因为除了地理位置和气候因素影响外，还有很多其他因素严重制约了当地农村农业的可持续发展。具体有以下几方面原因。

2.1 自然条件不佳

伊犁州的地域跨度大，边境线长达2 174.7 km，自然地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、平原、沙漠，特别是部分县市地区的海拔近1 800 m，赖以生存的水资源的供应存在问题，长期缺水、灌溉不足更不利于农作物的生长。同时，受气候影响，适合当地种植的农作物品种也存在一定的局限性，以阿勒泰地区为例，年平均气温为6.3 ℃，属于典型的北温带大陆性寒冷气候，农作物生长只有一季。由此可见，在自然条件不佳的前提下，伊犁州农村农业的可持续发展更需要因地制宜、科学规划、精准布局。

2.2 农业技术落后

农业科学技术是农村农业发展的第一推动力[3]。农村农业作为国民经济发展的根基，受社会发展趋势的影响，政府基建投资、政策扶持的方向，以及农村的富余劳动力等已逐渐向城市转移，加上当地的地域面积大，交通不便利，机械化投入力度较小，这也造成了当下伊犁州的农村农业配套机械设施滞后，农作物产量不高、品质差，农村农业的跨区域发展目标也无从谈起。所以，不能完全依赖政府，“打铁还需自身硬”[4]，加强农村农业技术的推广与应用，保障农村农业土地产出力，逐步实现农村农业的现代化，才是伊犁州农村农业可持续发展的重要保证。

2.3 产业结构不协调

在农村农业发展过程中，产业结构调整不可避免。前期调研结果表明，伊犁州各县、市地区农副产品的供给过于单调，农业产品的附加值偏低，农业生产效能低下，已不能满足新农村建设形势下社会快速发展的需求，更无法形成可持续发展的农业农村产业链（优势产业），导致资源互补压力日益增加。纵观当下农村农业市场大环境，唯有打破原有的农业产业结构，有力地整合现有农村农业资源，加大农副产品跨区域流动，提高市场竞争力，扩大经济属性高的农作物的种植，稳定农村农业产业的波动幅度，伊犁州农村农业可持续发展才有可能。

2.4 农业管理体制不健全

习近平总书记在党的十九大报告中强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，并基于此作出实施乡村振兴战略的重大部署[5]。虽然国家宏观政策上给予了大力支持，但伊犁州的农业生产方式规模小、效率低，以致农村农业从业者大规模向城市转移已成为了一种常态。客观来讲，自改革开放以来，小农经济已成为我国农村农业发展的基本模式，而农产品的质量标准不一致，已不符合现代化农业农村经济发展的要求，缺乏有效的农村农业管理方式和发展规划，尤其是产销联动机制不完善，导致农耕技术未被积极合理地应用，即农村农业技术未能很好地推动生产力的发展。同时，农村农业管理人才匮乏甚至出现“断层”现象，这也在某种程度上制约了伊犁州农村农业的可持续发展。

3 伊犁州农村农业可持续发展策略

农村农业的可持续发展，是农村农业发展的终极目标[6]。在乡村振兴战略的支持下，伊犁州也在逐渐改变原有农村农业发展缓慢的现状，向东部地区农业看齐，坚持走绿色健康的发展道路，探索创新型农业经济发展之道，缩小与东部农业经济的差距，走环保绿色、可持续的农业经济发展道路[7]。这是伊犁州每一位农民的美好愿景。为此，在前期调研的基础上，结合当地农业相关部门的反馈意见，提出以下可持续发展策略。

3.1 开发优质水资源

以伊宁市为例，伊犁河是伊犁州的地标，河水由周边山上积雪融化后汇聚而成，自东流向西，常年不断，这是天然的优质资源。在伊犁河过弯深水的低洼处，修建蓄水池和多向沟渠，用于周边粮田的灌溉，这样可解决四季干旱期农作物的用水问题。同时，傍水兴业，即开辟西部冷水产养殖业市场，如贵妃鱼、鲟鱼等的养殖。借助乡村振兴战略的东风，依托政府惠民项目的配套支持，进行冷水处理，进一步优化水资源，调节好水质酸碱度，可养殖螃蟹、小龙虾等“明星”水产，这样既可以创造不菲的农业经济价值，也可真正带动当地农村农业的可持续发展。

3.2 重视农业绿色环保

深化农业供给侧结构性改革是当下最为紧迫的工作任务[8]。在提高土地资源利用率的基础上，积极探索生活中的热门话题——绿色、环保、无公害生产方式。比如农作物的残渣、秸秆等的二次利用，就地粉碎作为天然肥料，切实减少资源浪费。依托农村农业技术人员的帮助，将农作物搭配种植，或与家禽、水产等混合养育，比如稻鱼共生系统，稻田中饲养经济性高的鱼类，它们排泄的粪便即可作为水稻的养料；稻瓜套种，玉米地里种植香瓜，施肥一次可满足两种植物的营养需求，不但节约了土地资源，而且降低了肥料成本，同时还可以有效地防治农作物病虫害。

3.3 发展农村农业电商

从2020 年开始，国家持续推进电商扶贫，加大农村电商建设力度，实现网络公益功能持续深化，构建起人人参与的网络扶贫大格局[9]。农产品的“产”“销”“运”需要精准的经营服务一体化平台，可开发微信小程序进行广告推销，及时对接市场，全面实施“互联网+农产品订单”销售模式。同时，培养农户信息化技术应用能力，运用大数据SEO（搜索引擎优化）技术，让农户第一时间掌握农产品售价信息，可进行线上比价、议价，切实打造顺应未来发展的“智慧农业”，并构建理想化的“智慧乡村”，将农村的脱贫之路引入致富之路。当然，还可以借助网红效应宣传；结合中医学技术，推广相应中药农业技术，提升农作物的发展空间[10-11]；也可与伊犁师范学院、伊犁职业技术学院等高校创新创业社团合作，全面助力农村电商精准扶贫，铺开业务关系网，努力实现“脱贫不返贫”的可持续发展目标。

3.4 培养农业技术人才

科学技术是第一生产力[12]。农村农业的发展离不开农业技术人才，这是经过实践反复论证的真谛。由于伊犁州人民生活水平不断提高，农村劳动力流失严重，农业人才相对匮乏，此时需要引进或聘请农村农业高新技术人才，做好农户农业技术培训，帮助农户改变传统耕种思维，从农作物品种的选育、种苗的栽培、农作物管理等基础农业技术抓起，引导农户合理应用科学技术，进而优化农村农业产业链。同时，设有农学专业的高校，也要积极研究农村农业发展现状，贴近社会、贴近产业，与时俱进，有针对性地招收和培养农业技术、管理人才，提升其专业综合能力，并拓展更多的就业渠道，增强他们投身于农村农业建设的积极性和主动性，为伊犁州农村农业经济的发展提供有力的人才支持。

3.5 拓宽乡村旅游产业

农村农业经济的增长，不能只依靠农产品生产。充分利用现有资源也是农村农业发展之道。近几年，乡村旅游蔚然成风，体验乡村生活，符合现代人的休闲娱乐之需。乡村旅游带来的人口流动，会带动当地服务业的发展，最终带动农村地区的经济建设[13]。伊犁州依托天然的地理优势，顺应融合发展规律，突破地域束缚，开发特色旅游经济，搭建互动体系，强化多元参与，形成“旅游+产品”运营模式，拓宽农村旅游市场，如特克斯县的八卦城、察布查尔县的锡伯古城、新源县的那拉提大草原等。充分将乡村旅游与农村农业经济互动机制落到实处，延伸乡村旅游的产业链，为伊犁州农村可持续发展带来新的契机。

4 结语

伊犁州农村农业可持续发展的道路相当漫长，需要积极学习农业技术，借鉴东部地区农村农业发展经验，依靠优质农作物品种、先进的农业种植技术，建设农产品加工、销售平台，培育知名特产品牌，促使生态文明协同发展，全面打造优势产业集群，更需要培养本土化人才，提升专业化服务水平，为农村农业产业提供有力支撑[14]，这样才能保证伊犁州农村农业真正走上可持续发展道路。