民乐县洪水河灌区农业灌溉管理实践与探索

张昌陇

（甘肃省民乐县洪水河管理处，甘肃 民乐 734500）

1 基本情况

洪水河灌区地处甘肃省河西走廊中部的民乐县境内，是黑河流域一处大型自流灌区。灌区内主要有洪水河、玉带河、山城河3 条河流，均属黑河水系，多年平均径流量1.48 亿m3。甘肃省水利厅下发灌区年取水许可水量1.33 亿m3，年计划取水量1.33 亿m3。灌区内已建成双树寺中型水库1 座，库容2 580 万m3；山城河小型水库1 座，库容272 万m3；金山一号小型水库1 座，总库容290 万m3；设计灌溉面积24 846.67 hm2，有效灌溉面积23 346.67 hm2，水权面积13 146.67 hm2，是全国大型灌区之一。

2 农业灌溉管理的主要做法

民乐县降水时空分布不均，是一个农业所占比重较大的县份，因此农业灌溉的作用非常重要。洪水河管理处把灌溉管理作为灌区工作的重中之重，健全用水组织、强化维修养护、优化资源配置、科学合理调度，强化责任落实，积极探索实践，为灌区农业生产提供了坚实的供水保障。

2.1 建立用水组织，推动民主管水

坚持水管单位专业管理与群众管理相结合的原则，建立健全灌区委员会和农民用水者协会。灌区委员会由灌区水管单位、受益乡（镇）主要领导及农民用水者协会负责人、部分村组干部组成。灌区委员会作为灌区水利管理机构，主要负责研究决定灌区轮廓及各轮次配水计划，灌区工程岁修、改建、新建计划；研究处理灌区水利管理工作中的重大问题；督促各用水户及时足额上缴水费和水资源费等。农民用水者协会由村组内部民主选举产生，主要职责是落实配水计划、购买水票和田间工程的运行管护等。通过灌区委员会和农民用水者协会，将灌区、村组用水管理中的重大事宜进行民主决策，并将用水管理中出现的问题反馈到水管单位，增强了用水管理透明度。

2.2 加强维修养护，保障输水畅通

坚持把工程管理作为灌溉工作的基础，全方位、多节点开展检修养护。每年行水前、行水后，组织清淤维修渠道，保养闸门启闭设施，汛期和行水期间加大巡查频次，及时解决存在的问题，确保灌溉设施运行正常、输水畅通。在渠系工程的维护上，采取“干支渠由支渠管理人员负责，斗渠及以下田间配套工程交协会管理”的方式，干支渠由管理人员全程跟踪维修，斗渠及以下田间配套工程按照“下发通知、组织维修、跟踪督促、上报申请、检查兑现”的程序进行维修养护。

2.3 科学分析水情，及时合理调度

坚持把水情分析和用水调度作为灌溉管理的关键，科学分析，合理调度。在河源来水量分析上，依据灌区水资源配制方案确定的总量控制、定额管理指标，结合中长期天气预报，分别采用多年水文资料和近25 年的水文资料2 套方案对比分析，编制轮廓配水计划和轮次配水计划，经县水务局审核、灌区委员会讨论通过后执行。在配水计划执行过程中，密切关注天气降水、河源产水、水库蓄水、农作物需水情况，精准预警研判，及时微调配水计划，确保农作物适时适量灌溉。在运行调度上，统筹生活、生产和生态用水，兼顾上下游、左右岸的用水需求，妥善处理防汛、供水、灌溉、发电之间的关系，全面做好灌溉用水调度工作，同时健全完善量水设施，定期校核水位流量关系，适时开展测水量水工作，确保量水准确、放水公平、均衡受益。

2.4 优化资源配置，提高灌水效率

以节水型社会建设为依托，抢抓机遇，全面推广大改小、麦草覆盖、沟畦灌等常规节水措施，大力实施高效节水灌溉。同时，落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置。通过高效节水项目的实施，使灌区产业结构渐趋优化，使灌区群众对发展高效节水、特色农业的信心更加坚定。为节水型社会建设、创造节水型农业以及灌区农业增产、农民增收起到引领示范和带动作用。

2.5 落实三条红线，强化地下水监管

地下水取用水户采取事前、事中、事后监管的，实现水资源刚性约束。在机井管理上，针对灌区机井分布量大面广、路途遥远及取水用途多样化的实际，机井管理责任全部分解落实到人，对灌区全部机井建立取水台帐，做好日常巡查记录，做到周巡、月报、季汇总；对灌区机井全部建档立卡，做到“一井、一卡、一证、一表、一档、一照”；启动地下水资源远程监控系统，建立健全运行台账，定期巡查，随时检测，发现问题及时处理，有效遏制违规取水。严格执行地下水资源计划和超额累进加价制度。地下水机井计量实行双向计量，即现有的智能水表计量和供电部门提供的机井用电量推算用水量，确保地下水资源管理公开、公正、公平健康运行，使水资源管理更加精细化、规范化。

2.6 加强信息建设，提升监管水平

灌区在益民总干、鹿沟渠首、义得渠渠首分别架设国家水资源监控设施3 台（套），开发区超采区机井架设国家水资源监控设施5 台（套），水情采集信息直接传输水利部水资源管理司。省水文局在灌区新打3 眼地下水水位观测井，采用高智能信息采集传输系统，对地下水位升降进行全天候监控。灌区机井实现计量设施全覆盖，充分利用远程智能监控设施，指定专人监控，做好机井运行台账，对运行机井的启动、充卡、运行等做到全天候监控，提升了水资源管控能力。灌区机井启动运行实行提前预约、申报制度，随时做好机井启动运行的监管工作，对机井计量设施故障采取远程处理和现场处理相结合的办法。

2.7 加强水费收缴，确保严格规范

坚持把水费收缴作为灌溉管理的重点，规范征收程序，严格征收标准，确保收缴规范、应收尽收。农业灌溉用水水费实行“基本水费+计量水费”两部制收费方式，严格执行县政府核定的水价标准；水资源费征收按照省政府令规定的标准严格执行。水费收缴实行“预售水票、凭票供水、配水到组、落实到户”的办法，每轮放水前，各农民用水者协会按照配水计划确定的用水量购买水票，水费直接上缴县财政非税收入管理局指定的水费专户并开具统一的发票，灌溉时凭票供水。每轮灌水结束后，及时结算水量、水费，做到水过账清，灌区、闸房、协会、用水户4 方相符，并向协会张榜公示；年底落实“面积、水量、水价、水费”四公开制度，全面公布全年用水、收费情况，接受镇政府、用水者协会、村务监督委员会的监督。

2.8 深化改革创新，激发发展活力

坚持把改革创新作为灌溉管理工作的突破口，积极探索，大胆实践，不断转变监督管理方式，积极引导水权交易。在明晰水权、建立两套指标体系的基础上，严格遵循水权交易规则，鼓励群众将节约的水量用于交易，增强了群众的节约用水的自觉性，逐步实现了以节约、高效为目标的水资源优化配置。落实地下水超定额累进加价制度。严格执行地下水水资源取水计划，严格按核定标准依法缴纳水资源费；超过当年计划取水量标准取水的，对其超取的水量加价征收水资源费。严格地下水“双向计量”，全面完善机井计量设施，同时实行“逐月核算、双向计量”办法，利用已安装智能水表计量水量和供电公司提供的机井用电量推算的用水量相对照，核实水资源费，确保了地下水资源管理有序规范。

2.9 强化宣传引导，营造良好氛围

坚持把宣传引导作为灌溉管理工作的有力保障，引导用水户转变用水观念，科学合理灌溉，为灌溉工作顺利进行营造良好氛围。动员用水户合理调整种植结构，压夏扩秋，减粮增经，连片种植，减少高耗水作物的种植，减轻供水压力；引导用水户采用科学合理的灌水方法，实行连片种植、以渠轮灌、限额灌溉，全面推行沟灌、畦灌、小块灌等常规节水灌溉技术，推广应用滴灌、管灌等高效节水灌溉技术，鼓励应用结构调整与耕作技术、常规节水技术等措施，杜绝大水串漫灌和狠水深灌等粗放灌溉方式。同时结合灌区研究成果，及时宣传农作物新品种的需水量、需水规律、灌溉技术、灌溉定额等，提高农作物灌溉的科学性、合理性。

3 存在的问题

经过多年发展，灌区水利工作取得了显著成绩，但面对新形势下保障水安全、黄河流域生态保护和高质量发展、做好“六稳”落实“六保”对水利工作提出的新要求，灌区水利支撑保障能力依然薄弱，治水兴水还面临严峻挑战，尚存在一些突出问题和薄弱环节。

3.1 灌区水利基础设施网络尚不完善

水资源短缺仍是制约灌区发展的主要因素，加之资金的限制，灌区内还有12.4 km 干渠、45 km 支渠、526.52 km 斗渠没有衬砌，输水损失较大；骨干工程衬砌率低，已衬砌渠道老化、水毁、冻胀严重，不能满足输水要求；田间渠系工程配套率低，水的利用率不高；灌区信息化、现代化（智慧水务）水平很差，自动化程度低；部分工程运行时间较长，一些渠道老化失修，闸门启闭不灵活，影响了运行调度和操作安全。

3.2 水权交易不够广泛深入

水权交易的范围仅限于村组内或村组间，交易的水量也仅限于农业灌溉，跨乡（镇）、跨行业的水权交易较少。近年来，县委、县政府积极在灌区下游的生态工业园区培育县域副中心，将祁连山浅山区农村居民搬迁至生态工业园区，同时大力发展工业，必然增加对生活、工业、生态用水的需求，在用水总量约束趋紧的情况下，急需拓宽水权交易范围。

3.3 水土保持理论研究和技术水平跟不上时代要求

最严格的水资源管理制度落实后，水利管理服务组织体系初步建立，但是现代水管理体制尚不完善。一是水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑到水资源、水环境的承载能力，水资源刚性约束作用难以有效发挥；二是法规体系不完善，水利执法专业力量不足，依法治水执行力度不强；三是水资源管理市场导向政策不成熟，水价体系不合理，水价改革不到位。依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置的决定性作用尚难以有效发挥；四是水利工程管理方式传统粗放，管理手段陈旧落后，工程运行管理、维修养护、技术服务等仍主要依赖行业力量，社会资本进入水利工程建设、政府购买服务等机制不完善；五是水资源管理支撑体系有待加强。水资源管理、农村饮水安全和防洪工程等系统普遍存在监测站点少、监控设备不足、监控功能单一等问题，水资源方面的地理信息系统和管理信息系统普及率不高；六是水资源管理考核制度有待完善和加强。水资源管理在体制、法制、市场调控、节水意识、支撑体系、考核制度等方面存在许多问题，深化重点领域、关键环节的改革任重道远。

3.4 农民用水者协会的发展有待提高

农民用水者协会管理人员文化层次、管理水平层次不一，高效节水灌溉工程管理、量测水设施使用等技术培训需进一步加强。同时，农民用水者协会的自我管理能力、服务能力还需要提高。

4 提升灌溉效益的建议

4.1 完善灌区基础设施

紧紧抓住“十四五”规划机遇，推动实施洪水河大型灌区节水改造及现代化建设项目，更新改造渠首引水枢纽、渠道建筑物、渠道、管道及量水测水设施，推动灌溉试验站提标改造，完善灌区信息化系统，逐步形成蓄、引、提相结合的供水网络系统，提高灌区输配水效率和灌溉保证率。

4.2 加快推进水权交易

引导和动员群众将农业灌溉节约的水量进行交易，同时规范交易平台运营，优先保障生活用水，逐步减少农业用水，科学调配工业用水，合理增加生态用水，最大限度向金山一号、二号水库和民乐生态工业园区蓄水工程补水，促进县域副中心经济社会可持续发展。

4.3 加强农民用水者协会的服务指导

结合农村劳动力技能培训，每年从用水管理、渠道防冻胀及处理、渠道工程日常维修、高效节水技术操作规程及应用等方面培训农民用水者协会会员。加强对灌区各农民用水者协会的指导和服务工作，确保农民用水者协会充分发挥作用。