灵台县社会资本进入林业领域的现状与建议

崔丽娟

（甘肃省灵台县自然资源局，甘肃 灵台 744400）

1 灵台县社会资本进入林业领域的现状

近年来，随着林权改革的不断深化和林业产业的不断升级，林业行业已成为了新的资本投资洼地，社会资本开始把目光投向林业行业。灵台县自然条件优越，森林资源丰富，陆续出台了一系列鼓励林业产业发展的优惠政策，逐渐吸引了较多的社会资本进入林业领域。据不完全统计，目前灵台县进入林业领域的工商企业有40 余家，累计投入林业资金53 890 万元，流转林地面积2 345 hm2。投资林业的工商企业既有本地企业，也有县境外的企业，投资主体呈现多元化。如2012年灵台县西屯乡的孙延平投资130 万元建办了西屯乡木村林下生态养鸡专业合作社，经过3年时间的运作发展成了市级专业合作社示范社。什字镇映山红商贸有限公司投资1 000万元建成润禾果业5 000 t 果品贮藏保鲜库1座、年生产能力20亿只果带套网等包装材料的生产线3 条。陕西东都建设工程有限公司是一家主营房地产投资、开发、建设及装饰装修的大型企业，2013年在灵台县投资4 000 多万元从事苹果产业开发，成立了灵台县皇甫生态农业有限责任公司，应用新技术、新品种、新模式、新机制，在灵台县独店镇崖瑶村前庄社建成山地矮砧密植示范区93.67 hm2，构建了“公司+基地+合作社+农户”的经营机制。海升现代农业有限公司是一家在香港主板市场上市的大型企业，2013年开始在灵台县投资苹果高新技术产业，累计投资1.3亿元，建成矮砧密植集约高效栽培示范园86.67 hm2、荷兰M9-T337 矮化砧木圃33.34 hm2，果园搭设防雹网 40 hm2；2016年在冯家堡小学原址建成灵台县苹果试验站，占地0.61 hm2，主要包括苗木组培中心、脱毒中心和检测中心，重点在种质资源创新、新品种选育、节本省工、果品无公害生产、标准化生产等技术上合作攻关，实现了苹果丰产、优质、增收。海升现代农业有限公司在建办标准化生产基地、打造鲜果品牌的同时，积极与当地果农建办合作社等新型经营组织，在技术本土化试验、矮化苗木繁育、技术人员培训、营销网络构建、吸纳社会用工等方面发挥作用，实现了全方位的互动融合发展。灵台县独店镇在海升现代农业有限公司的辐射带动下，加快了土地流转、“三变”改革、劳务产业发展等农村改革步伐，农村经济组织形式和经营模式发生了深刻变革，建成了钰圣公司、优德隆公司、皇甫生态、星光农场等33.34 hm2以上高标准矮化密植示范园5 处，带动发展6.67 hm2以上果产业大户35 户、3.34 hm2以上果产业大户105 户。在龙头企业的示范引领下，投资果业产前、产中、产后服务的“林”字型企业越来越多，灵台县果产业呈现快速发展的良好态势，建成了富鑫农场、民鑫农场、甘肃齐翔等矮砧密植园21 处，栽植矮化密植果园1 420 hm2，有效激发了产业发展活力，不仅取得了显著的经济效益，还提升了灵台县果业发展水平，实现了苹果品质提升和价格走高，有力助推了现代农业发展。

2 社会资本投资林业的特点

2.1 投资理念先进

社会资本投资林业普遍具有一定规模，管理水平较高，经营理念先进，具有较强的盈利能力和示范带动能力，能够将林果业生产、加工、销售等环节有机结合起来，按照市场需求有计划地组织生产。如甘肃齐翔现代果业示范园和灵台县皇甫生态农业有限责任公司投资建设的现代果业高新技术产业园和矮化苹果标准化示范园，采用先进的高新农业技术，按照国家级农业示范区标准，从苗木采购繁育到园地管理、果品贮运销售，全程进行公司化运作、企业化管理、标准化生产。

2.2 起点定位高

2013年引入林业领域的2 家企业，都具有规模大、技术含量高、知名度高等特点，瞄准的是国内外高端市场。海升现代农业有限公司在灵台县独店镇建成的高新技术产业园，全部采用从欧洲订购的矮化苗木，推广篱架栽培技术、微喷灌技术、行间生草技术和机械化作业等新优技术，同时将构建集浓缩果汁生产、苹果冷链贮藏、出口营销于一体的生产模式，进一步延伸产业链条，提高产业效益。

2.3 坚持助农增收

进入林业的社会资本在自身发展壮大的同时，积极带领当地群众发展林果产业，助农增收。如：独店鑫汇林下生态土鸡养殖场在自身发展的同时，积极帮助县内养殖户发展生产，上门指导林下养殖户进行鸡苗防疫和脱温处理，联系销路，带动发展。海升现代农业有限公司每年培训县乡技术人员500 人（次）以上，培训农民技术员1 000 人（次）以上，长年吸收当地劳动力600 多人，指导当地群众发展高新技术果园，走“公司+农户”的路子。

3 投资成效

3.1 成为农村经济发展新亮点

社会资本进入林业领域后，带来了先进的经营理念和管理方式，彻底改变了传统的林业发展模式，使农村和农业经济发展发生了根本转变，构架起了新的优势农业产业格局。首先，投资领域广。社会资本介入开发的项目几乎覆盖了农业产业的所有领域，特别是特色种植、草畜养殖、经济林果、林下开发等优势产业。其次，经济效益好。社会资本进入林业后能够准确瞄准市场方向，实现生产和市场的有效对接，通过市场化运作，开发特色优势产品，增强市场竞争力，取得了最佳经济效益。再次，发展潜力大。目前市场竞争日趋激烈，部分经济领域和行业处于生产过剩和饱和状态，促使部分工商企业把目光转向农业，给农业发展带来了历史性的机遇。灵台县鼓励农业投资的各项优惠政策也为社会资本进入提供了政策引力，促进社会资本涌入农林业领域，成为农村经济发展新的增长点。

3.2 增加了林业产业资金投入

资金短缺一直是制约林业发展的瓶颈问题，社会资本的进入为解决林业发展资金难题开辟了一条新的出路。海升现代农业有限公司和陕西东都建设工程有限公司两家企业投入林业领域的资金达8 390 万元，相当于全县农民人均投入400 多元；甘肃建投生态建设有限公司利用国开行政策性贷款，投入2.3亿元开展生态扶贫产业建设，使农户从社会资本投资林业中看到了增收希望，激起了投入热情，积极参与林业生产。与单个农户投入相比，社会资本力量雄厚，经营理念先进，企业盈利和抗风险能力强，易获得金融部门的信贷支持。

3.3 增加了农民收入

社会资本投资林业，使企业自身获得丰厚利润的同时，拓宽了当地农民的增收渠道。企业发挥龙头作用，通过“公司＋基地+农户”带动农民增收，吸纳农村劳动力，直接解决了当地15 000 多人的就业问题，年均拉动当地农户人均增收近1 000 元。

3.4 加快了林业产业化进程

社会资本的介入促使灵台县林业经济快速发展，吸引社会资本提升改造传统林业，已成为林业发展的强大驱动力。龙头企业是产业化的核心，龙头企业的进入使林地、资金、技术和人才得到优化配置，通过“公司＋农户”“市场＋基地＋农户”等形式，把农民组织起来围绕林业企业进行生产，并形成了利益共同体，较好地解决了农民生产中资金、技术及销售等方面的困难，有效避免了自然灾害风险、自主经营的市场风险和生产上的技术风险，加快了林业产业化进程。

4 主要做法及经验

4.1 强化宣传引导

近年来，随着林业多功能概念的拓展和林权制度改革的不断深化，林业逐渐成为一个潜在的投资回报丰厚的领域。二、三产业多数行业竞争激烈，驱动社会资本开始进入有发展潜力和相对安全的林业领域。国家在税收、财政贴息等方面对林业投资给予了大量优惠政策，加快了社会资本进入林业领域的步伐。灵台县紧抓兴林惠林政策机遇，通过广播、电视、报纸等新闻媒介加大对相关政策的宣传力度，并扩大宣传的辐射面，使更多的人了解政策、熟悉政策、掌握政策、利用政策，看到了投资林业的希望。目前灵台县现有的40 多家进入林业领域的工商企业都是通过政策扶持和招商引资发展起来的。

4.2 加强项目建设

转变农村和农业发展方式，提升和改造传统林业发展模式，需利用市场观点、市场手段，发挥区域资源优势，吸引更多的社会资本来投资。灵台县针对林业资源量充足，但产业发展相对缓慢的实际情况，积极组织农口部门在新形势下转换思维方式，既从地方角度来考虑问题，也从企业的角度来考虑问题，对项目的建设方案、市场前景、投资回报、配套政策等进行统筹规划和论证，给予投资林业的工商企业各种优惠政策，以项目为牵动，筑巢引凤，对投资者产生了很大的吸引力，吸引了较多的社会资本在林业领域投资兴业，共谋发展。

4.3 加快林地流转

社会资本投资林业，无论从事种养项目，还是林副产品加工项目，都需要占用一定数量集中连片的林地和土地资源。灵台县在稳定林业产权制度改革和家庭联产承包责任制的基础上，妥善处理创新土地流转机制与投资者用地之间的矛盾，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租等多种形式进行林地和林权流转，同时鼓励有条件的村社探索林地使用权作价入股。

4.4 做好服务工作

吸引社会资本进入林业领域，不仅要有引进的积极性，还要有服务的积极性，认真兑现相关招商引资政策。对于投资建设的项目，有关部门积极协助办理各种手续，减免相关费用。采取有效措施，彻底防止“乱摊派、乱收费”或以其他方式变相增加企业负担的行为。积极发挥财政职能作用，改善水、电、路等基础设施，为进入林业领域的社会资本创造了良好的投资环境。

5 建议

5.1 吸引社会资本必须保护农民利益

社会资本进入林业领域增加了农村经济总量，提升了农村生产水平，促进了农民收入增加。但在社会资本进入林业领域的过程中，个别企业因占用林地、林木、草地等林业资源，与当地农民发生矛盾冲突。必须高度重视这一问题，正确处理吸引社会资本与保护农民利益的关系，绝不能以牺牲和剥夺农民利益为代价换取社会资本进入。

5.2 吸引社会资本必须促进生态环境保护

要按照“你获利、我发展”的原则，把社会资本获利与生态环境保护及当地经济发展统一起来，使社会资本在获利的同时，促进和带动地方经济发展，实现生态环境保护和经济发展双赢。

5.3 吸引社会资本必须有利于乡村振兴

社会资本投资林业应顺应现代林业发展方向，全面推动乡村振兴，促进农业农村发展，实现“企地双赢”。