河长制管理信息系统建设的研究

周少君

（甘肃省肃南裕固族自治县水务局，甘肃 肃南 734400）

河长制管理信息系统是支撑河长制工作的重要管理手段，是一个需求范围广、应用层级多、创新性较强的系统。“河长制”综合管理信息系统以系统工程、信息工程、地理信息系统、大数据等综合技术为手段，建立一个为河长保护、治理河道工作提供辅助决策支持的系统，系统功能组成主要包括河道综合监控、河道巡查管理、河道保护成果分析展示、河流健康等级监控预警、河流保护绩效考核等功能子系统，最终形成一套覆盖全省河湖，各级河长齐抓共管的治水综合信息系统。系统建成后，各级河长可以通过实时视频图像和数据对责任区域内河流水量、水质、污染源分布等信息进行实时监控，在治理河道问题中能够因地制宜、因河施策，提供辅助决策支撑数据。该系统还将成为河长治水的指挥中枢，为每条河流治理工作提供切实有效的保护治理策略，大幅提升河长治水的智能化、信息化水平，为实现科学有效的河道监管治理机制提供有力支撑。

1 系统建设的必要性

1.1 是满足各级河长管理工作的必然需要

河长制管理信息系统是基于对河长制“可视”“可控”“运行畅通”等目标搭建的信息融合平台，该平台可以从多方面满足各级河长的管理需求。在信息报送方面，该系统能满足上级河长对下级河长的任务下达、工作监督与绩效考核等需求，也将畅通信息上报和问题反馈渠道，以满足各级河长间的沟通衔接。从领导监督指导的角度来说，该系统提供了河道实时图像查看、河道重点排污口分布、水质水位等一河一档相关信息，最大限度丰富了河长的日常管理手段。通过一系列技术手段，能有效提升河长的综合决策能力，促进相关保护工作的开展，为工作开展提供有力支撑。在河道管理长效机制建设方面，该系统能够提供更加有效快捷的问题解决途径，一是巡查人员可通过照片或视频主动上报问题，河长看到问题后协调职能部门快速予以解决；二是上级河长发现辖区内河道问题后，能够第一时间督促下级河长进行处理。在水环境治理项目管理方面，项目巡查员在项目责任单位或项目现场巡查中发现问题，可通过督办单上传系统，项目责任单位可在系统中查看问题清单，并根据系统反馈的整改要求、整改期限、整改完结等程序按要求整改问题，这种“巡查上报—问题督办—问题整改—整改核实”的项目监督管理工作机制，既降低了项目责任单位的办事成本，提高工作效率，也能够让社会公众参与项目监督。在公众参与方面，该系统通过公开监督热线、微信公众号、网上问题反映窗口等公众参与渠道实现了信息的公开，社会组织和个人可以通过系统向受理中心反映问题来行使监督权利，发挥社会公众在河湖管理中的职责。这一过程既是公众参与监督权利的过程，也是他们承担社会责任的过程，公众在参与这一过程的同时也将成为河湖保护监督的“先锋哨”、违法行为的“曝光者”和河湖保护执法的“生力军”。

1.2 是因地制宜，创新河湖管理工作的必然需求

根据河道级别，河长制可分为省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级河长机制，建立河长制管理信息系统可实现流域河道五级河长全部覆盖，由起点到终点，不漏一处。通过调查和登记每块区域的河长制管理基础信息，实现河道的网格化管理。

2 系统建设规划思路

2.1 河道水质在线监测系统

河道水质在线自动监测系统是以在线水质监测分析仪为核心，该仪器以流体取样技术为主要手段，结合计算机分析与网络传输等先进技术，形成了一套完整的水质自动分析系统[1]。它可以有效地分析各项水质参数，并对河湖水样进行自动留样。同时，可利用水质模型功能软件对水质变化趋势进行预测预警，根据水质的实际情况显示数据，为河长工作的开展提供数据支持。

2.2 河道视频图像实时监控系统

河道视频图像实时监控系统通过前端采集设备和手机客户端实现河道水情监控。客户端为用户提供了水位信息查看与上传界面，河湖直观水位信息和周边环境可通过客户端以视频或图片的形式进行实时传输，该系统对河道及周边环境的视频图像和水位信息对比分析后供公众查看。基于河道、湖泊等保护对象及主要排污口的监控现状，对已建站点的监控信息还可以实现共享接入，对未建立视频图像监控措施的重要河湖保护对象，特别是在河道易污染段、易排污段能够实现补充建设河道视频图像来实时监控系统站点。

2.3 河道巡查轨迹管理系统

河道巡查轨迹管理系统是基于手机LBS网格化管理系统建立的面向基层巡查员集河道巡检、分析决策、指挥调度等多种功能的可视化移动管理信息平台。它通过手机网络与大数据平台连接，为巡查人员提供图像、数据、决策建议等信息，可以通过直观影像查看、数据分析报告输出等功能将人员巡查、河道水质、各监测仪器工作状况等信息直观地显示在手机APP中，为河湖管理的监督与决策提供了有力支撑[2]。

2.4 大数据综合集成系统

该系统主要是利用大数据平台对新建河道水质在线监测站点数据、新建河道视频图像监控站点信息、已建成的防汛指挥系统一、二期工程水雨情数据、水文部门已建的基本雨量、水文站点及中小流域（洪水易发区）水文监测数据、水利部门水库监测数据以及环保、水利、气象等部门已建成的河道水质监测站点采集的相关信息进行后台接入。根据各地区实际需求，进行河湖的责任区属划分，对辖区内河道断面水质监测站点监控信息、中小河流水文监测站、防汛指挥系统水雨情监测站等数据信息进行标准化接入，实现各类监测站点的实时数据接入和共享，并根据河长制业务责任及管理机制对河道治理原则、河道污染时间应急预案、响应措施、反馈机制等关键环节进行数字化、程序化处理，让所用基础数据实现大数据仓库模式的综合集成。

2.5 大数据洪水预警预报系统

该子系统与市场上现有的大数据洪水预警预报服务对接，通过洪水预报模型进行数据分析实现辖区范围内任意径流过程的预报，并根据实际需求提供个性化产品及服务。各级河湖长能够在手机APP平台中获取未来24 h内不同时段的洪水总量、洪水过程、最大洪峰等预报数据，并根据当地实际对水库、水电站等水利工程进行科学决策及调度。

2.6 河长制云服务平台

该平台是以云服务为数据支撑，通过统一的短信网关发送平台实现信息发布，通过数据服务和Web交换接口部署统一的河长制云端服务，其包括云存储服务、云计算集群、信息发布服务和数据共享接口4项服务。云存储服务是租用云存储服务存储河流水系基础底图、河道基础数据、动态运行数据及成果数据的一项20 TB以上大数据存储服务。云计算集群是通过租用大数据平台的云计算集群，为大数据分析、河道治理调度、决策分析提供计算服务的包括10个节点以上的计算服务集群。信息发布服务是以租用Web应用服务器和短信网关，搭建起提供监控、预警、调度、决策等专题服务的信息发布渠道，其包括公网带宽100 M以上的云端Web服务和短信网关发布服务2项内容。数据共享接口则是一项租用Web服务器搭建起的统一的数据服务交换接口，利用“水利云”、水资源管理调度系统支撑平台等系统实现水质预警数据、决策指令数据、河流防汛基础信息等数据的共享交换。

2.7 河长制综合管理信息系统

河长制综合管理信息系统可以实现Windows、Android等多种操作系统间的交互使用，用户既可以通过电脑进行数据查阅、系统维护、问题处理等日常操作，也能够在手机等移动端对河流河道（断面）各类信息进行实时查看。不论是Windows操作系统还是Android操作系统，河流河道（断面）都能够清晰呈现给使用者。河长制综合管理信息系统移动端对于使用者来说更加便捷，它能够随时随地提供交接断面、污染源、河长电子公示牌等信息。各级河湖长只要动动手指就能对各种紧急涉河事件进行上报、处理、反馈等操作，还可以通过移动端撰写电子版河长工作日志。社会公众动动手指就可以进行水质查询、寻找河长、举报投诉等操作，通过定位、上传“随手拍”照片就可以即时反映河道问题，并监督问题解决进度。

2.8 社会公众参与系统

社会公众对河流水环境问题的质疑，反映出其对良好环境质量的期待[2]。全面推行河长制要以社会广泛参与为目标，要着眼于从信息技术层面引导社会各界参与河湖管理的日常工作。开启社会公众参与系统窗口是为了给公众提供一个长效且固定的参与渠道，让公众从受损者、旁观者和评论者进行角色转变，成为河湖管理的受益者、参与者和监督者，消除公众对河湖管理工作的信任危机，逐步在社会上形成政府、企业、社会三者共治的良好格局，让水生态治理体系改革拥有一个良好的社会氛围。

3 系统设计原则

根据河湖管理工作的需求和信息化平台建设的实际情况，河长制综合管理信息系统的建设，必须坚持“系统规划、分步实施，严格标准、强化管理，分级公开、资源共享，安全可靠、满足需求”4项原则进行建设。

3.1 系统规划、逐步实施

信息系统建设是一项复杂的信息管理工程，是不可能一蹴而就的。系统设计时需要统筹考虑各方需求，最大限度满足实际工作的要求，并进行整体规划设计，结合河湖管理现状及经费保障能力，突出重点，分批实施，优先满足一线需求，再根据实际逐步展开。

3.2 严格标准、强化管理

在系统建设过程中，必须要建立起严格的量化标准，对网络通信、仪器使用、数据分析、测量模式等进行严格规定，充分利用现有网络基础、业务系统、站点设备等资源，做好现有资源的管理工作，给信息系统的开发、建设以及后续维护提供支撑[3]。

3.3 分级公开、资源共享

该系统的建设需在多部门、多平台、多渠道的协调统一下，根据使用权限对不同级别的数据平台进行授权管理，在保证数据安全的情况下，对可公开信息实现资源共享，进而实现信息系统的互联互通。对部分不可公开数据通过专用传输渠道实现水利系统内部共享；对可公开数据，根据相应条件，依法依规在该系统进行公开。

3.4 安全可靠、满足需求

在网络时代，保证信息安全是系统建设的必然要求。数据安全不仅关乎决策正确与否，也关乎国家信息安全。首先，要遵守国家信息安全相关政策与制度。其次，根据系统建设及管理需求，建立完善相应安全管理制度体系，要从信息泄露防备措施和应急预案、信息公开管理制度等多方面建立起安全可靠的防护体系，确保系统运行有高度的可靠性和安全性[3]。

4 结语

河长制管理信息系统是一个需求范围广、应用层级多、创新性较强的系统，需要不断更新、不断完善，以确保系统在实际工作中发挥实效。