晋城市小型农田水利设施建设现状及对策研究

姚蔼玲

（西北农林科技大学，陕西 咸阳 712199）

1 晋城市农田水利设施基本情况及特点

近些年，为了响应国家号召，山西省各级政府及农业生产相关部门高度重视新农村建设中的水问题。晋城市委市政府持续重视水利建设，使得农田水利及灌溉系统得以巩固。全市建有任庄、董封、申庄等6座蓄水1亿m3的大型水库，中型灌区7处，小型水利设施2500多处，有效灌溉面积4万多hm2，强化了农田的供水排水。

晋城市位于山西省东南部，自然降水量偏少且主要分布在夏季，可用于农业生产的水资源相对贫乏。由于晋城大多数地区属于山丘地区，古为“煤铁之乡”，煤炭、钢铁、矿产开发企业多，农业耕地小且分散，小规模耕地的数量远远高于大型耕地的数量，在该地形下建设大型水利设施比较困难，小型农田水利设施的应用价值远远高于大型水利设施。小型农田水利作为整个水利工程建设体系的毛细血管和末端工程，具有工程结构多样性、地域适应性、小规模等典型特征。同时，小型农田水利也属于准公共物品，具有一定的系统性。

2 晋城市小型农田水利设施建设存在的困难和问题

2.1 部分小型农田水利设施老旧，灌溉效率不高

晋城市部分小型农业水利工程、机电灌站设施使用中少管失修，一些设施损坏严重，加之农村生产经营模式较落后、水利设施管理体制相对固化等因素，致使多数工程的运行效率低下，甚至有少数灌溉设施不能正常运行，陵川县、沁水县部分区域灌溉面积不升反降。任庄、釜山、许河、丹河、董封5个自流灌区和北留、曲堤2个机电灌站等万亩以上灌区实浇面积不足，长河的小水库群也没有充分得到养护和管理，实浇面积仅万亩左右。区域内一些沿河的工程虽然多次提出修复，但是整体还是没有完成修复，无法发挥预期的功效。

2.2 对现有小型农田水利设施的管理不到位

区域内多数小型农田水利设施分散、规模小的特点扩大了管理人员的工作范围，由于晋城市自然环境因素导致交通条件较差，加大了小型农田水利设施的管理难度，加上一些行政及行业管理人员的专业素养不够，部分设施处于“政府管不到、媒体管不着、集体管不好、农民管不了”的尴尬状态。农田水利项目建设中存在少数急于求成和追求建设进度的现象，使得少数农田水利工程质量不达标，不能发挥预期的作用，也为小型农田水利设施的管理增加了困难。

2.3 小型农田水利设施建设长期投入不足

市场经济下很多基础设施建设的诸多环节都由市场参与调节，一些大中型水利设施由于资本市场的介入使得其资金投入问题得以解决。农田水利设施特别是小型农田水利设施特殊的准公共物品特性使得它的多数投资过程不能按照市场规则运行，很多社会投资主体看不到其中的利润空间，不会投资建设水利设施，因此政府财政等成为农田水利设施建设资金的主要来源，但由于财政力度有限，用于小型农田水利设施的投入长期不足。加上原材料、人工、设备成本持续增加，有限的财政投入增加显得更加捉襟见肘。釜山、许河、董封、北留、曲堤部分地区的灌区实浇面积不升反降也有运营投资不足的原因。

2.4 节水意识薄弱及废水处理系统不完善

在晋城水资源紧张的大背景下，企业及百姓节水意识不够，一方面处于缺水的整体态势，另一方面存在水资源浪费的普遍现象，特别是煤矿及相关工业废水处理不够完善，造成水资源的污染长期没有得到良好的根治，这对人们生活、农业生产有一定的影响，而已经存在的水文资源生态破坏还需要长时间进行自我修复。多年来，晋城范围内大量煤炭的开采、洗煤加工导致的水污染问题在近些年得到了高度重视，也有所改善，特别是晋城市城区及师徒、高都、巴公、润城、古郊等主要热点旅游景区附近煤炭废水处理相对较好，但是对陵川及沁水等农村及边缘地区的煤炭钢铁废渣弃土堵塞河道水渠、重力侵蚀等处理还不够完善。

3 晋城市小型农田水利设施建设方面的对策建议

在严重缺水的泽州盆地及周边山区，要把小型农田水利事业作为中心任务来抓，要在制度建设、资金投入、宣传教育等方面下功夫，结合煤炭等产业整合局势，要进一步加大“一矿一池一园区”工程建设，加大“煤矿区农田区生活区”协调建设，加强农业及煤炭等工业节水宣传，使晋城市农田水利工作跨上一个新台阶。

3.1 紧跟山西产业整合发展的良好局势和新浪潮，抓机遇寻发展

在宏观政策支持下，山西持续出台多项政策，加快推动和协助农业全方位发展。近年来山西开启了煤炭、银行等产业整合发展的新局面，也为传统的基础性农田水利提供了保障、支持和帮助，煤炭、钢铁等重工业的整合为农田水利的发展提供了帮助，大大改善了由于之前经营环境影响农田水利部门及农田水利企业无法和煤炭钢铁行业交涉、交流、合作的局面。银行、金融业的整合也为农田水利发展提供资金支持，山西银行成立之初拟出台的发展理念就包括了对本土经济和基础产业的支持，大大缓解农田水利缺乏资金的困境。

3.2 进一步加大对农田水利建设的宣传力度和认知培养

重视《水法》宣传，特别是强化传统煤炭及化工等企业和个体农户旧的用水观念，节约水资源，科学用水，加大对水资源浪费及污染行为的惩处力度，共同解决好农田水利中出现的各种问题。设法通过多种渠道媒体、教育平台、社会群体宣传吸引社会对小型农田水利的关注，以期引导和吸收企业力量、社会资本和个人资金对小型农田水利设施建设的投资。这几年晋城市水利局、晋城市水务局和很多相关部门不定期开展关于《水法》等法律法规的各种宣传活动，对于提高人们的节水意识有很大促进作用。结合学生和家长联动及社会人员的各种教育培训，加深对水资源高效节约利用的认知，充分利用信息、网络、公益广告、社区活动等手段，扩大和深化宣传《水法》的范围及力度，避免流于形式、避免运动式宣传。

3.3 全面提高晋城市在小型农田水利设施各方面的综合管理水平

晋城市近些年在新农村建设方面不断加大重视，但水资源短缺的整体态势没有实质性缓解。水资源相关行业主管部门可以出台各级规划，进一步明确各阶段管理及参与人员的权利和职责，建立健全小型农田水利项目的规划、建设及运行的各项规章制度和由社会各界参与的农田水利设施建设的共管体系。晋城市这两年在泽州、陵川、高平等地多次面向社会公开招聘社会人才，对水利、农业等部门的管理人员、技术服务人员队伍进行了扩充。调研中发现陵川、高平、阳城等县这几年都有农业水利、水利水电、农业资源环境等专业的高校毕业生增加到农田水利管理和技术行业队伍中来。新吸收的人员普遍学历层次高、专业素养较好，部分人员是晋城、陵川、阳城本地人，对农业生产、农田水利感情较深，有助于提高晋城市在小型农田水利设施方面的综合管理水平。

3.4 加大对小型农田水利建设的投资力度和财政支持

充分理解和应用相关政策，抓住当前国家对水利倾斜的大好机遇，激发各类社会团体及个人自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，促使各级各行对农田水利的财政支持力度和资金投入，充分调动政府、集体、社会和个人的积极性、采取财政支持、企业投资、社会融资、个人参与相结合的方法，广泛筹集资金，努力增加投入。山西这些年在国家宏观政策指引下对金融、经济、投融资体系进行的诸多改革，比如整合的山西银行体系增强了晋城范围内银行、信贷、投资的实力及可靠度，也为晋城市范围内的小型农田水利建设的投资力度和财政支持提供了支撑。另外，晋城市动员本地及外地的晋城籍著名企业家、科研人士回家创业和投资。比如，由晋城市工商联主办的晋城市“助力转型综改·回乡创业行动”，晋城沁水县举行的“邀老乡、回故乡、建家乡”创新创业活动，都对小型农田水利建设的投资产生了直接和间接的推动作用。

3.5 加大对晋城市小型农田水利设施建设及使用的监督

针对晋城市范围内小型农田水利分散、管控困难等特点，建立科学有效的监管机制并有序运行，把小型农田水利设施的规划、建设、施工、使用、维护过程中每个环节的工作进行明确的安排和有效的监管，增加公示流程，增加透明度，加强社会各界及群众参与的监管力度，对于各种损坏农田水利基础设施的行为特别是私占、盗窃要予以严厉打击，保证农田水利工程科学、合理、有效运行。

对晋城市小型农田水利设施建设及使用的监督可从以下方面考虑：第一，在监管范围方面，把之前主要监管机电灌排设施为主扩展到建设监管、人工监管、实时监管等方面。建设监管方面，把小型农田水利设施的规划、投资、施工等环节纳入监管范围。人工监管方面，把农田水利设施相关管理及维护人员的相关业务活动纳入监管。实时监管方面，利用现场的摄像头、雷达、传感器、遥感、无人机等技术设备，把小型农田水利基础设施纳入24 h实时监管范畴。充分利用好现代通信、网络技术，实时对小型农田水利基础设施的全程进行远程监控、调度及管理。第二，在监督信息化方面，把小型农田水利基础设施的监督进行信息化拓展，调度各界人士的参与热情和积极性，特别是晋城市本地水利相关人员，包括水利设施的投资人、管理者、设备维护方、直接用户、间接受益人群、社会热心人士等，把相关设施监督状况适度分级进行公开，让他们参与进来，实现更高层次、更快节奏、更宽范围的开放式多元监督。第三，关于监督可控性、监督效率方面，也要有充分的综合考虑，避免由于信息错误公开（比如机电灌站的水泵、控制阀等设备的内部专业操作权限等）引起各种可能的安全隐患，避免一些人利用网络和开放信息进行不法行为或破坏。由于小型农田水利基础设施非常分散，现场水利设施的实时状况资料采集，需要更多的人员和时间精力。充分利用信息化和远程技术的监督，实现小型农田水利基础设施状况、安全、污染、用电等情况的24 h实时监管，减少人工检查，提高监督效率，从源头上确保小型农田水利基础设施高效、正常运转。

4 结束语

晋城市这些年针对煤炭化工等传统工业进行了改革，山西的银行业、传媒业整合也为农田水利发展提供了条件支持。要提高晋城市的农田水利设施的总体水平，需要从实质上解决存在的问题，广泛提高节水意识、加强规划建设方面的管理、增加投资，结合相关政策，促进小型农田水利设施建设的发展。