浅谈如何为构建国土空间基础信息平台提供数据支撑

刘莎

（福建省煤田地质勘查院 福建福州 350001）

0 引言

在信息时代，信息技术在各个领域得到了广泛应用；矿产资源储量评审备案信息、矿产资源压覆数据是国家矿产资源信息资料的重要组成部分，建立矿产资源数据的空间数字化工作，不仅能够全面掌握矿产资源家底现状，也为建立统一的国土空间基础信息平台提供了矿产资源储量信息和矿产资源压覆数据支撑，从而实现矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据互通共享。国土空间信息平台是指为解决与自然资源调查、监测、评价和国土空间规划、开发、保护等有关的数据获取、存储、传输、管理、分析等所建立的应用管理平台。

2017 年1 月3 日，国务院印发了 《全国国土规划纲要（2016—2030 年）》（以下简称《国土规划纲要》），提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。2017 年1 月12 日，时任国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上指出要“结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台”。2017年5 月3 日国务院印发的 《政务信息系统整合共享实施方案》，要求建设“大平台、大数据、大系统”，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，加快推动政务信息系统整合共享。

1 构建国土空间信息化平台的目的及意义

构建国土空间信息化平台，其目的就是要形成以国土空间规划为基础和用途管制为手段的空间信息化机制，为国土空间信息以及自然资源的统一管理奠定信息基础［1］。一是形成统一的国土资源空间工作“底图”，为各部门提供土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、自然资源产权等数据支撑与服务；二是形成统一的国土资源空间工作“底板”，为各部门提供专业规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息系统可视化平台；三是形成统一的国土空间信息工作“底线”，为各部门提供对基本农田保护线、生态保护线和城市开发边界线等有效管控机制。以此逐步建成全国国土资源“一张图”的核心数据库以及行政审批、综合监管、公共服务，进一步为相关部门履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供有力的支撑［2］。

构建国土空间信息化平台有四方面的意义：一是优化管理程序，将纸质资料转化为数字系统，既能满足信息采集和传输的快速进行，也能实现及时归档入库，极大提高数据采集整理的效率；二是降低技术资料管理成本，通过建立国土空间信息平台，将纸质资料转化为电子数据库信息，有效地节约了管理成本和空间，提升了工作的质量与效率，规避了纸质资料管理中需要防止纸张出现潮湿或被虫蛀的现象。另外，数字化的矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据不仅能够让资源数据实现无限期的使用，而且不再担心资料丢失与损坏；三是有利于检索查询，矿产资源储量评审备案资料和矿产资源压覆审批资料的数字化管理系统，通过构建数据库和共享网络平台，有利于矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据的在线传送和检索，有助于提高矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据的利用率；四是发展的必然趋势，矿产资源数字化的发展必然会向着市场化、信息化以及综合技术服务性的方向发展。因此，矿产资源储量评审备案资料和矿产资源压覆审批资料数字化工作逐渐向着技术服务与数据共享的模式发展，实现国土空间信息平台真正的作用与价值。

2 福建省地质矿产资源数据资料现状及存在的问题

2.1 矿产资源数据资料管理现状

在矿产国土空间信息平台建立以前，福建省矿产资源储量评审备案信息资料和矿产资源压覆审批资料以纸质档案保存，无电子管理系统。矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据包含了丰富的科研成果、原始资料，也涵盖了先进的技术以及科研秘密。矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据是国家地质矿产资源信息资料的重要组成部分，其保存及利用效率直接影响着自然资源系统的安全和发展。历年所形成的地质矿产数据资料数量极其庞大。根据不完全统计，自1998 年到2020 年，没有入库的矿产资源储量评审备案信息资料达6 500 多份，没有入库的矿产资源压覆审批资料有1 600 多份。由于这些资料的长期积压，所产生的各种问题陆续出现。

2.2 存在问题

主要体现在以下三个方面：一是存放空间大，安全性低。以矿产资源储量评审备案资料、矿产资源压覆审批资料两大类为例，资料的存档均为纸质档案形式，常年累月的积压，占用相当的空间，纸质档案的存放，存在着很多不安全的因素，防潮、防霉、防火、防盗均存在着大量的隐患；二是查找不方便，利用率低。随着储量评审备案资料、矿产资源压覆审批资料数量的日益增多，不仅会造成资料管理和查询难度的加大，更会在一定程度上导致数据资料的丢失或损耗，进而极大影响了地质矿产资源数据的利用率；三是管理成本高。纸质矿产资源储量评审备案资料和矿产资源压覆审批资料管理工作变得越来越繁重。在纸质资料管理的过程中，纸质资料主要由手工整理，不仅浪费了办公费用，增加办公人员的数量，而且会浪费大量的时间，有时还会出现遗漏重要数据的现象，进而影响工作质量与工作效率。

3 构建统一的国土空间基础信息平台的建议

矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据是国家自然资源部门的主要信息资源，在地质矿产资源部门的各个领域发挥着重要的作用，随着信息技术、大数据和现代科学技术迅速发展，传统的纸质管理模式已经滞后。充分利用数字技术对矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据进行数字化管理，以便更好地服务于自然资源系统和整个社会。

建立统一的国土空间基础信息平台，为社会发展提供矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据支撑，提高矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据的利用率，已成为相关管理部门所面临的重要问题［3］。因此，想要切实发挥矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据的内在价值，就必须顺应当今的数字化发展趋势，不断加强矿产资源的数字化建设。

如何构建统一的国土空间基础信息平台，为国土资源工作和社会发展提供矿产资源储量信息和矿产资源压覆数据支撑，实现矿产资源数据互通共享，本人认为要切实做好以下具体工作：

（1）形成电子扫描文件和检索目录。首先按照国土空间基础信息平台的技术要求对原有纸质文件进行筛选、分类、按顺序扫描，形成版式文档和图像；其次建立信息库索引目录，关联相对应的扫描文件。

（2）转化文件格式。对扫描所形成的图像和文档，再利用OCR 文字识别技术进行识别、转化，形成可以编辑和使用的文本格式文件。

（3）提取可利用数据。按照国土空间基础信息数据库的字段格式，根据矿产资源储量信息和矿产资源的空间范围及信息要求，对已经形成的文本文件，进行有效数据的提取，如矿产名称、主要矿体层特征、资源储量与类型、矿床特征及开采条件、资源储量估算范围、压覆矿产资源储量估算范围等等。

（4）做好数据的检查与校验。建立模拟福建省坐标系模型，将一份资源储量估算范围、压覆矿产资源储量估算范围等空间范围数据导入模型，检查数据成像是否正常、是否位于福建省坐标系模型范围内，如有异常，必须对提取的数据信息的进行核对，并重新导入坐标系模型内进行数据成像检验。以此类推，逐一完成所有矿产资源储量信息和矿产资源压覆数据的校验。

（5）建立资源信息数据库。利用信息录入工具，按照信息数据库的格式，将校验后的矿产资源储量信息和矿产资源压覆数据，进行信息数据的导入，形成统一的矿产资源储量评审备案数据库和矿产资源压覆数据库。

（6）上传数据库至国土空间信息平台，实现数据互通。将矿产资源储量评审备案数据库和矿产资源压覆数据库上传到国土空间信息平台，建成信息、系统一体化的可视化平台，实现矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据资源更为方便地为全系统、全国服务。通过实时更新国土空间信息化平台信息，实现检索与备份同步，相关部门的人员可以不受时间和空间的制约，利用国土空间信息平台办理相应的业务与查询，实现了矿产资源储量评审备案信息和矿产资源压覆数据的高效的共享。

在构建一个覆盖全国、互连互通的国土空间基础信息平台的同时，还需开展以下三个方面的工作：一是进一步完善包括涉密网络在内的基础设施建设；二是进一步丰富与国土空间相关的数据服务内容，并进一步整合数据服务的途径和形式；三是进一步完善国土空间数据共享与应用服务的技术与管理的保障体系。国土空间基础信息平台的建设，是一个不断完善的漫长过程，只能边建边用，并在平台使用过程中，不断分析问题、总结经验，以用促建，为福建省全面实现国土资源数据信息互通共享提供技术服务。