基层应急演练存在的问题与对策

河南安科院安全科技服务有限公司 范艳敏｜文

为有效应对处置突发事件，强化应急救援能力，应急演练彰显格外重要。虽然各级政府部门、各类生产经营单位在日常的应急演练中略显成效，但依旧存在一些普遍问题。为此，笔者结合自身工作经历，分析基层政府与企业在应急演练中存在的问题，并提出对策措施，供读者参考。

存在问题

部分政府部门与生产经营单位存在领导层重视程度不足

一些政府部门、演练组织单位、生产经营单位的领导层未以提高应急机构和人员应急救援处置水平，检验、评估与保持应急能力为出发点开展应急演练，而是为了完成《安全生产法》及各类专项预案、综合应急预案等规定中定期开展应急演练的要求，以导致应急演练中参演人员的重视度不足，应付了事。应急演练重“演” “演”而不练

演练单位组织人员一味追求演练效果、观摩效果，重“演”而轻练。演练前未及时组织参演单位开展应急演练培训，演练方案也未全盘告知参演单位，而是口头分工，参演人员未掌握整个事件的来龙去脉，只知道个人的某个时间段如何“演”，“演”好角色就是成功。演练中原定的相关参演科室或部门，由于部分原因，未参加演练，只能由演练组织单位抽派人手替换不参演部门的角色，最初设想的部门间协调联动，最终形成了一个科室或部门的“演”。这与通过应急演练检验应急预案的可操作性、实用性、衔接性，各部门间的协同作战能力，应急队伍的处置能力相违背。同时，也未能实现通过应急演练，达到练领导的应急救援指挥能力、练上传下达的协调联动能力、练应急抢险救援队伍的应急处置能力、练医疗救护队伍的应急处置能力、练后勤保障能力等目的。

政府与生产经营单位演练频次有待进一步明确

《安全生产法》（2021 年6 月修订版）第八十一条规定：“生产经营单位应定期组织演练”。《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号）第二十二条规定：“专项应急预案、部门应急预案至少每3 年进行一次应急演练”。《生产安全事故应急预案管理办法》（2016年6 月3 日国家安全生产监督管理总局令第88 号公布，根据2019 年7 月11 日应急管理部令第2 号《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》修正）第三十三条规定：“生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练”。据不完全统计：某基层县级政府专项应急预案和部门应急预案总数可达87 个；某非煤矿山单位的综合应急预案数量为1 个，专项应急预案数量为6 个，现场处置方案数量为13个。那么按照上述文件的规定，基层县级政府的87 个专项应急预案和部门应急预案应在三年内开展一轮演练；非煤矿山的1 个综合应急预案和6 个专项应急预案每年至少组织开展一轮演练，13 个现场处置方案每半年至少组织开展一轮演练。即基层县级政府每3 年应开展不低于87 次应急演练，非煤矿山每半年应开展不低于16 次应急演练。最终，将会导致应急演练频次过多而不精，应急演练组织单位和参演单位人员身心疲惫，应付差事的结果。

应急演练评估总结流于形式

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号）第二十三条规定：“应急演练组织单位应当组织演练评估”。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十四条规定：“应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估”。部分部门与单位缺少应急演练后的评估总结环节，当应急演练指挥长宣布演练结束时，应急演练组织单位认为演练工作已经彻底结束，再无后续事项；一些单位虽制定有演练评估机制，也在应急演练后进行评估总结，但受评估人员专业能力限制，不能从应急预防、应急准备、应急处置、善后恢复等方面系统的、全面地评估分析演练过程中的指挥协调、人员处置、设备装备适用性等真实水平，并提出意见和建议；甚至有些单位为应付日常安全检查，在应急演练后直接让演练组织人员临时编写了几条评估总结。

演练组织单位 科室及人员编制演练方案受限

一般来说，应急演练方案的最终定稿，是由相关科室主要负责人确定。这就导致编写应急演练方案的人员，在编写演练方案的时间节点、事态演变流程、响应人员、处置措施等重要环节时受相关科室主要负责人的思维影响，不能从实际出发，以模拟真的发生事故为出发点编制应急演练方案，使得应急演练方案与实际脱轨，甚至会照抄照搬，出现演练内容与本单位应急机制、危险因素不符的情况。

建议措施

提高领导层重视力度和支持力度

政府与生产经营单位领导层应正确认识应急演练的意义，开展应急演练是检验应急预案实用性、各部门（企业）应急预案的衔接性、各部门（企业）相互协作配合能力、应急救援队伍的实战能力和应急处置能力，以及进一步明确各有关部门在事故应急救援工作中的职责与任务，最终，实现对群众普及应急救援知识，提高社会公众风险防范意识和自救互救能力。政府与生产经营单位应建立以领导层为导向，将应急演练工作纳入常务会的议题，把应急演练作为应急管理工作的重要任务抓。

建立培训 脚本式演练 盲演的模式

为避免“演”而不练的情况，建议生产经营单位通过采用培训、脚本式演练、盲演三个阶段，实现演练效果。第一阶段，在开展应急演练前，应针对本次演练中应对突发事件类型的参演人员，利用现场培训、视频课件、网络课程等方式，进行针对性培训，使其熟练掌握处置此类事件的相应职责、应急处置程序、应急处置措施等。第二阶段，在培训的基础之上，编制此类事件的应急演练脚本，通过脚本式的应急演练让参演人员进一步加深在此类事件中的职责、应急处置程序、应急处置措施等。第三阶段，在前两阶段的基础之上，以盲演方式，即针对某类突发事件，演练前不让参演人员知道演练的时间、地点、场景等内容，而开展突击式的应急演练，演练中通过盲演策划小组下达突发事件场景与事件演变情况，由参演人员自发开展的系列应急处置措施，以达到练应急救援指挥能力、协调联动能力、应急处置能力等目的。

细化各类型应急预案演练频次

针对基数较大的各类专项应急预案、部门应急预案、现场处置方案等预案，政府相关部门应明确是否同一类型应急预案的每一个预案均须按照要求进行演练。如非煤矿山现场处置方案的13 个方案是否均需每半年演练一次。但是，在未明确前，建议政府部门或生产经营单位应根据国内和自身的安全形势，召开会议合理规划研究制定本年度的应急演练计划。

科学评估应急演练效果

应急演练结束后，指挥长应组织演练组织单位、参演单位主要人员，或邀请第三方技术服务机构，对本次演练中的应急预案启动、人员先期处置、信息报送、应急响应、指挥决策、协调联动、现场处置、后勤保障等重要环节进行评估，剖析演练过程中发现的问题，并提出修改意见，真正发挥以演促练、以演促改的作用。

有针对性地编制应急演练方案

编制应急演练方案时，负责人应结合本部门/单位的各科室职责、作业场所、潜在的风险因素和事故类型、应急处置特点及事故发生的可能性和危险程度等实际情况，确定演练科目、演练地点、参演人员分工、响应流程、处置措施、演练评估等内容。编制期间应广泛听取各部门、岗位人员建议，提高演练的实用性、针对性、科学性。安