韩城市农机安全生产管理工作的思考

韩城市农业机械管理中心

□ 郭建刚 薛玉宝 冯成华

农机安全管理是国家安全生产监管的重点之一。陕西省韩城市位于关中平原东北隅，耕地总面积42万亩。截至2020年底，全市拥有各类农业机械49969台（套），农机总动力24.05万千瓦，农机销售网点35个，农机维修网点29个，农机专业合作社和农机大户24个，农机从业人员16845人，农机化年经营收入2.46亿元。加强农机安全管理工作，对于农机化高质量发展、保障农村社会稳定和农民生命财产安全都具有重要意义。

一、农机安全管理成效

韩城市历来高度重视农机安全生产工作，历次机构改革均保留了农机安全监理站，职能职责和人员编制基本稳定。“十三五”以来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法开展农机安全监管工作，扎实开展“文明监理，优质服务”示范创建活动和“平安农机示范市”创建活动，形成了良好的农机安全生产监管格局，并取得良好监管成效。

（一）强化农机安全组织保障

韩城市高度重视农机安全法律法规宣传贯彻实施，做到“四个到位”：一是组织领导到位。市政府将农机安全监理放在重要位置，从市、镇、村和农机主管部门自上而下，层层确立了工作推进机制，建立了市政府挂帅、部门负责、镇村落实的工作责任制，为依法开展工作提供了坚强的组织保障。二是工作部署到位。市委市政府每年将农机安全纳入全市安全生产范畴部署，纳入镇办工作目标考核指标统一下达，确保了农机安全管理工作稳步推进。三是监管责任到位。《农业机械化促进法》等法律法规职责权限，进一步理顺了全市农机管理体制，严格落实农机生产、经营、操作、维修等农机从业人员的权利、责任和义务，大大增强了全行业遵法守法、依法履职意识。四是目标考评到位。把农机安全纳入市委和全市年度目标责任综合考核范畴，层层签订责任书，实行半年考核和年终综合评定。

（二）强化农机安全机构保障

早在2010年机构改革后，韩城市将原韩城市农机管理局更名为韩城市农机管理中心，下设有农机安全监理站，与韩城市农机管理站、韩城市农机化学校合署办公，三块牌子，一套人马，副科级建制，负责农机安全监理、农机管理和农机化培训工作。2014年农技推广体系改革，又将韩城市农机监理站、农机管理站、农机化学校与韩城市农机推广站整合为韩城市农机推广中心，正科级建制，保留原农机安全监理站、农机化学校机构牌子职责职能。至今韩城市农机安全监理机构名称及职责职能未变。

（三）深化农机安全学习宣传

农机安全宣传重点围绕三类人进行：即：市镇管理干部和全体执法人员，基层农机和农技推广员，农机生产经营、驾驶操作和维修等从业人员。方法灵活多样：一是充分利用电视广播等媒体，广泛开展普法宣传，营造全社会知法守法的良好氛围；二是先后印制发放普法和安全生产知识手册、宣传单和农机安全案例解析资料7.98万份，提升学法普法效果；三是组织举办培训学习班，对农机管理干部、执法人员、技术推广人员和各类从业人员开展集中培训，累计受训人数达6.59万人次，举办法律讲座和农机安全知识讲座；四是利用文艺节目和演出宣传，编排的韩城方言快板《纵横耕耘天地间》，在多种场合参加演出，受邀参加了农业农村部2019年在黑龙江省五大连池市举办的“全国农机安全生产宣传咨询”启动仪式；六是组织送法下乡，定期组织农机技术人员深入农村一线，送法下乡入户。全市累计组织下乡宣传活动2865次，接受政策法规宣传咨询8.96万人次，为农机安全管理奠定了坚实的社会基础和舆论支持。

（四）强化农机安全执法监管

健全质量投诉体系。在市农机管理中心设立农机质量投诉监督站，向社会公布投诉电话，定期开展农机产品质量市场监督和抽查，及时处理农机产品质量投诉，维护农机消费者的合法权益。

加强农机市场监管。抓好农机作业质量和维修质量监管，对涉及人身安全、节能环保要求的农机产品质量重点强化监管，每年开展一次农机具适用性、安全性、可靠性和售后服务状况的质量跟踪调查，每半年与市场监管执法人员，深入全市各农机维修网点、经销企业、专业合作社、农机大户，开展农机维修质量和新产品质量监督检查。近年来，全市共开展质量调查各类农机具50余类，调解处理质量纠纷13起，有效维护了农机户的合法权益。

突出抓好安全监管。不断创新监管机制，建立了市、镇、村三级农机安全监管体系，健全了村级农机安全协管员，建立健全了市、镇、村农机安全台账，全面落实了农机安全监管责任。推行农机安全监理巡查队包片、执法队员包村、安全宣传入户的安全工作机制，坚持全年开展常态化巡查检查。加强农机监理规范化建设，对实行牌证管理的拖拉机、联合收及其驾驶人严格按照规定登记办证和机械年度检验，全面落实了“两免一补”免费管理资产，农机登记率、驾驶人持证率和机械年检率逐年提升。

在“平安农机”创建活动中，先后组织开展了“农机铁拳执法行动”“大中型拖拉机专项整治”“农机安全生产月”等活动，重点治理拖拉机“黑车非驾”、违章载人、超速超载、无牌无证行驶和酒后驾驶等违法违章行为。2018年被农业农村部、应急管理部命名为全国“平安农机”示范市。近三年来，先后组织了206次安全生产大检查和专项整治活动，共排查整治安全隐患1411起，查处违章农机1128台次，无证驾驶57台次。全市安全生产各项指标均控制在省下达指标以内，无重特大农机事故发生。

二、存在问题和困难

“十三五”以来，韩城市农机安全生产工作成绩是主要的，但问题和薄弱环节也不容忽视。一是随着农业机械保有量和装备水平的大幅提升，基层农机监督管理机构受撤乡并镇、机构改革、人员编制影响，呈现出“机构不全、队伍不稳、人员老化”等问题，难以满足新形势下农机安全生产管理的需要。二是随着特色农业快速发展，椒、果产业机械化的各类小型农机具遍布丘陵山区，呈现“点多、线长、面宽、量大”的特点，大大增加了安全监管和执法难度。三是执法装备不健全，特别是执法车辆配备不到位，难以适应农业机械化快速发展对执法监管工作提出的新要求。四是在农业执法改革和农机“放管服”改革中，将原为一体的执法服务体制一分为三，系统管理分解导致权责不统一，给农机管理带来困难。

三、工作建议

（一）对小型手扶拖拉机推行免检政策。小型手扶轻巧灵活，单纯用于农田作业，一年作业时间和作业量相对较少，安全系数相对较高，其年检可由机主根据安全性能自检和牌证免检。

（二）实行大中型拖拉机和联合收割机社会化年检。从农机安全管理机构的现实检测手段出发，按照“放管服”和政府社会化服务要求，参照公安交通管理部门的车辆检验模式推行农机社会化检验，深化农机便民利民服务改革，适应政府社会化服务要求。

（三）明确执法改革后安全监管职责。农业综合执法改革后，农机执法权划转执法大队，牌证发放划转行政审批部门，农机事业单位负责行业安全，容易导致权责不统一，甚至会造成互相推诿现象发生。应按照新体制明确农机安全生产监管职责，明确安全监管责任，建立明晰完善的安全管理责任体系，保障农机安全监管工作的有效开展。

（四）保障农机安全管理经费。农机安全管理点多、面宽、线长，作业运营环境复杂，特别是偏远山区安全监管需要更多人力物力财力，应按照安全生产和农机安全管理法律法规，保障各级农机安全管理机构足够经费。Θ