固定资产投资项目节能报告编制策略研究

马祥祥

（宁夏中耀环能科技有限公司，宁夏 银川 750002）

在能源资源加剧枯竭、生态环境日益恶化的背景下，国家提出节能减排的理和要求。固定资产投资项目节能是国家节能目标中的重要组成部分，做好固定资产投资项目节能分析、节能报告编制及评审等工作，对于国家节能目标的实现具有重要意义[1]。

1 固定资产投资项目节能报告编制的范围与内容

1.1 节能报告编制范围

按照《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令第44号）要求，当项目年能源消费量超过1 000 tce，且电力消耗量超过500万千万时，需要编制节能报告，并在项目开工前，由节能审查机关出具节能审查意见。判断固定资产投资项目有没有达到编制节能报告的标准，一般要根据行业经验能效指标或项目产能规模来进行[2]。

1.2 节能报告编制内容

（1）编制固定资产投资项目节能报告时，需对评估对象与评估范围加以确定。（2）固定资产投资项目节能报告中，还应对评价依据的适用性、时效应等作出分析与评价。评价这部分内容时，要引用国家有关政策文件与法律法规，还要引用行业、专业有关标准等，要保证评估结果的科学性与可靠性[3]。（3）固定资产投资项目节能报告，还包括建设方案节能分析与比选内容。这部分内容是整个节能报告中的重中之重。节能报告中要对比项目所选方案，评比项目所用工艺，并选出最节能环保、最合适的工艺及方案。节能报告中要有关于项目节能方面的建议。（4）固定资产投资项目节能报告还要体现项目各工序的耗能情况，对主要的耗能环节、耗能工序及设备等进行分析梳理，对耗能品种与能源消费结构加以剖析。（5）主要用能设备。固定资产投资项目节能报告中，有关主要用能设备的部分，应分两个层面进行分析描述。（6）能源计量器具配备方案。固定资产投资项目节能报告中，要根据《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB17167）及其行业有关标准或要求，编制能源计量器具配备方案。一些中小规模企业在编制这一方案时，可向先进企业取经，借鉴现有先进企业实施方案，对计量器具进行安排。（7）在节能措施固定资产投资项目节能报告中，要有项目节能措施。根据项目性质、类型等研究可行的节能措施，提出有关余气、余压、余热等的回收利用措施，制定设备节能应用方案。（8）能源消费核算与能效水平评价。如在建筑项目中，节能报告中应有对建筑设计方案节能效果的评估。节能报告中，还应有关于建筑外围护结构节能水平的评估，报告书应针对建筑外围护结构设计与施工方案，对外围护结构所用材料的节能水平、材料参数等加以说明，对各项参数的依据、来源等作出标注。在说明材料外遮阳系数、传热系数等各项参数的同时，以省内相关节能标准为依据，对节能方案是否达标做出分析，对外围护结构对能源消耗的影响做出说明。在同一个建筑项目中，节能报告书要有暖通空调系统节能评估内容。在建筑总能耗中，暖通空调系统耗能占比较大，因此，建筑项目投资节能报告中要有对空调方案的节能分析。

2 固定资产投资项目节能报告编制中的关键性工作

（1）类比不同节能报告，得到最优节能报告。在对不同的节能报告进行比较分析时，先邀请专家对各指标打分，再采用权重计算法对节能报告进行评分，最后通过比较评分得到最优节能报告。在评审项目节能报告时，建议采用模糊偏好这种评审方法。模糊偏好能反映出专家在评审各项目的节能报告时，心理上对各节能报告表现出的倾向性评价特点，因此能使最终的评价结果更加客观可靠[4]。

（2）编制固定资产投资项目节能报告时，依据批准的投资估算来控制初步设计，编制节能报告，用节能报告来控制整体的投资造价。编制节能报告时应多参考各项资料与数据，确保报告中的所有数据准确。编制固定资产投资项目节能报告时，还需依据有关资料进行工程标准分析、限额分析，做好价值工程分析工作。依据有关资料，全面审查评估节能报告内容的科学性与合理性，同时，对项目进行经济评价分析，确保所编制节能报告规范可靠。

（3）编制固定资产投资项目节能报告时，要考虑审查项目招标公告合法性、投标文件完整性等问题，保证节能报告内容完整且合法合规，确保报告中不存在隐藏条款，不存在违法违规内容。此外，在编制节能报告时，还需对项目招标合同的合同条款、计价要求等进行进行核查，以保证节能报告的可靠性。

（4）编制固定资产投资项目节能报告时，对项目建设期间的资金支出、费用使用问题进行分析预测。工作人员需结合项目合同、招投标文件等内容，对项目工程量清单进行计算与审查，通过审查工程量清单，对项目支出情况有一个大体的把握。在审核工程量清单时，必须做到严格、规范。有关人员要全面参考各项文件，编制资金使用计划，准确计算工程量并对工程付款账单进行复核，按规定进行工程造价款结算。编制节能报告的过程中，加强对投资偏差的分析，根据分析结果，及时调整造价管理节能报告，以防造成巨大的经济损失[5]。

3 固定资产投资项目节能报告编制质量保障措施

3.1 建立健全节能报告编制管理体系

在当前的背景下，要想提升固定资产投资项目节能报告编制管理水平，提高资金的有效利用率，就需结合企业、单位的具体情况，结合固定资产项目的实际与资金使用目标、单位目标等，对节能报告编制管理体系加以完善，从而为节固定资产投资项目节能报告的编制工作打好基础。具体来说，可从以下几方面入手建立适合企业、单位的节能报告编制管理体系。

3.1.1 从制度机制层面着手对整个体系加以完善

有关部门应根据节能报告编制管理特征特点，根据企业、单位具体情况，建立节能报告编制管理制度及相关配套制度办法，对目标任务加以明确，对有关职责进行细分，可建立责任追究制，明确问责标准与方法等，为节能报告编制管理的顺利推进提供制度保障。企业、单位有必要成立节能报告编制管理领导小组，由该小组指导有关工作[6]。

3.1.2 科学编制各部门业务工作计划

在工作过程中，企业、单位应当以国家的总体要求，以资金利用规划为依据，结合固定资产项目实际情况，编制科学可行的节能报告，提高节能报告质量水平。

3.1.3 做好各部门职责分工与监督考核

企业、单位节能报告编制管理，需要各部门的参与与支持。为提高各部门参与该项工作的积极性与自觉性，企业、单位可对各部门下达有关任务，明确各部门的职责，同时制定相应的考核制度，促进各部门参与到固定资产投资项目节能报告编制管理工作之中。

3.2 建立健全节能报告编制评价体系

在建立健全企业、单位节能报告编制评价体系时，首先是要制定目标，确定节能报告编制评价内容与方式，使评价考核工作能规范、有序地进行（报告编制流程与环节如图1所示）。其次，根据企业、单位实际情况与固定资产项目具体情况，分析核对单位制定的目标，确保目标制定的科学性与合理性。还要做好节能报告编制管理计划的审批工作，相关单位在制定出目标与计划后，及时报送编制计划，由上级部门分析、评估与决策。通过这个流程及时发现编制计划及编制中的不合理之处，并加以改进，以防在后期出现问题。

图1 项目节能报告编制流程

3.3 优化节能报告编制管理评价指标

要想提升企业、单位节能报告编制管理水平，就需统一、完善节能报告编制管理评价指标。所谓评价指标，指的是衡量评价报告内容的工具。企业、单位的节能报告编制指标应当统一完善、科学合理且客观可行。在确定节能报告编制考核评价指标时，企业、单位要结合节能报告编制管理目标，科学地制定评价指标，确保的所制定指标有利于反映最终的结果。另外，在设置评价指标时，应该进行深入调查，在此基础上建立事前、事中、事后三个阶段的指标，并对每个指标细化分解，使各指标充分发挥出作用[7]。

3.4 组建节能报告质量管控小组

组建专门的固定资产投资项目编制责任评估小组，建立风险防范体系，以便对固定资产投资项目报告的编制成果进行调整完善。企业可邀请相关专家、固定资产投资项目领导人、负责人等，让他们组成节能报告编制风险评估小组，由该小组识别、评估、筛选，找出有可能影响固定资产投资项目节能报告质量的因素，并建立相应的预防机制，实现对风险的有效防控。在单位内部，可以设置固定资产投资项目节能报告编制责任人员，负责监控固定资产投资项目节能报告编制况，监控各类可能发生的风险，对各类潜在的、隐形的风险做出评估，并向上级提闪风险评估报告，协助有关部门管控固定资产投资项目节能报告编制质量。当前，由于一些企业内部缺少风险分析职位，企业可根据是需要，组织专业人员对固定资产投资项目节能报告编制过程中的各类风险进行评估，从而实现对风险的有效防控。

3.5 提高固定资产节能报告编制人员素质

进一步强化对报告编制人员的培训与监督考核，不断提高节能报告编制人员的业务水平与工作能力，从而保证固定资产投资项目节能报告编制质量。有关企业要进一步完善人员培训与考核制度，用更严格的人员监管措施，促进节能报告编制工作人员树立正确的工作观念与服务态度。不断提高他们的专业技能与服务能力，使其成为固定资产投资项目节能报告编制质量的保障。要确保报告编制人员有专业的理论知识作为基础，在此基础上和设计单位进行有效的沟通，从而保证节能报告内容充实可靠[8]。为取得理想的培训效果，对培训方式与形式等要进行创新。相关单位可根据具体的用人需求、工作要求等，组织进行不同规模、不同主题的培训活动，也可利用网络技术、信息技术等进行多种线上培训活动，不断提高人员工作能力。如定期进行线上培训，或定期通过微信公众号、企业官网等形式，向人员推送固定资产投资项目节能报告编制有关政策等内容，使工作人员不断接触新内容、新理念，不断完善业务能力。还可定期组织中小型检查培训活动，对工作人员的学习情况、工作情况等进行一对一检查。通过检查及时发现问题并监督其改正，避免出现大的问题。同时，根据检查结果调整培训方案，提高后续的培训成效。

3.6 运用现代科技管控节能报告编制质量

在当前背景下，可运用大数据技术挖掘技术对固定资产投资项目节能报告编制成果进行审查，保证数据的可靠性与完整性。工作人员可以借助大数据手段审查编制的报告是否合法合规，确保各项文件可靠。若通过审查发现文件中存有不合理之处，应及时联系沟通相关责任主体进行协商解决，确保公平公正、合理合法。

4 结语

综上所述，节能报告编制是一项非常重要的工作，做好节能报告编制有利于降低项目投资风险，提高资金使用效益，同时提升固定资产项目的节能环保水平。因此，在当前背景下要要重视固定资产投资项目节能报告编制工作，并采取有效手段，规范节能报告编制流程，统一报告编制标准，加强对节能报告内容的审查与质量管理，让节能报告发挥出更大的作用。