对比区分人大与政协

山东 刘文朝 王玉平

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政是我国的国体，政体是人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。

一、明晰核心知识

（一）人大与政协的区别

1.人大

①性质及职权：人大是国家的权力机关，行使立法权、决定权、任免权和监督权。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

②常设机关：人大常委会是人大的常设机关，是国家权力机关的重要组成部分。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。

③组成人员：人大代表是国家权力机关的组成人员，由民主选举产生。行使审议权、提案权、质询权、表决权，同时还要履行相应的义务：健全代表联络机制，与人民群众保持密切联系，听取人民群众的意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；人大代表是人民利益的代言人，模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

2.政协

①性质：政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

②新时代政协工作的要求：在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。

③组成人员：政协委员是政协的组成人员，由推荐产生。围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

（二）常用策略（区分人大与政协、人大代表与政协委员的几种方法）

1.找材料中的关键词

人大、人大常委会、权力机关、人大代表、政协、政协会议、政协委员、两会。

2.看性质

人大是国家权力机关、行使国家权力；政协是组织，不是国家机关，不行使国家权力。

3.从职能上区分

人大立、改、废、释法律法规条例等，决定国家重大事务；进行执法检查；听“一府两院一委”的工作报告；人大代表可以提议案、审议工作报告、质询其他国家机关的工作、投票表决通过人大决定。

政协及政协委员政治协商、民主监督、参政议政，政协可以建言献策但是不能决定国家事务，可以监督但是没有法律效力。

二、典例精解

（2022·山东省潍坊市高三政治5 月模拟·18）对照中西之制坚定制度自信

科学立法，尽显中国制度优势

《北京市接诉即办工作条例》的立法过程始终保持与民意的良性互动，社会关切的问题、群众的合理的意见和建议在立法中得到充分体现，法规草案在反复讨论与审议之中不断打磨完善。

结合材料，运用《政治与法治》相关知识，说明《北京市接诉即办工作条例》的制定是发挥我国民主政治制度优势，坚持科学立法的过程。

【参考答案】坚持人民代表大会制度，广泛听取人大代表的意见和建议；人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，发挥人民政协的参政议政职能；坚持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，广开言路，集思广益；发展社会主义协商民主，拓宽公民有序参与立法途径，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，集中群众智慧，是实现科学立法、民主立法的动力之源。

【命题分析】本题以《北京市接诉即办工作条例》的立法过程为情境，考查我国社会主义民主政治的制度优势，属于基础性、应用性、综合性试题。难度适中。从学科素养上看：本题考查政治立场与理想信念、价值判断与行为选择，坚定制度自信，引导学生关注社会发展，认同我国的制度优势，厚植爱国主义情怀；从关键能力上看：考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力；从必备知识上看：本题属于体现类的主观题，设问常规，重点考查学生人民代表大会制度、人民政协的职能、协商民主的相关知识。

【解题分析】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。

本题以《北京市接诉即办工作条例》的立法过程为话题设置相关情境，从《政治与法治》角度设置问题，考查学生对人民代表大会制度、人民政协的职能、协商民主等知识的把握。

第二步：审材料，通过表格中的信息、标点符号、段落等，提取材料有效信息。

有效信息①：人大代表→可联系坚持人民代表大会制度；

有效信息②：政协委员→联系发挥人民政协的参政议政职能；

有效信息③：社区居民→联系坚持民主立法，发展社会主义协商民主。

第三步：整合信息，组织答案。

得分点①：坚持人民代表大会制度。

得分点②：政协的职能。

得分点③：民主立法，发展社会主义协商民主，保障人民权利。

从学生的作答来看，学生失分的原因很多，但是最主要的原因在于：学生对于人大与政协的职责混淆严重。

针对该易混点，笔者选取了三道相似的试题，作为易混巩固练习题。

三、巩固练习

1.（2020·山东卷·6）2019 年，国家卫生健康委员会承办全国人大代表的建议930 件、全国政协委员的提案631 件，其中多位代表委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳。上述做法能够 （ ）

①集中各方智慧，推进科学精准施策

②更好地适应改革发展需要和增强群众获得感

③落实代表委员行使管理社会事务的权力

④促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】A

【命题思路】本题以人大代表、政协委员就医疗改革提出议案为情境，考查学生对人大代表、政协委员以及国家机构的掌握以及对有效信息的推理能力。属于基础性、综合性试题，难度适中。着重考査学生辨识与判断、分析与综合、推理与论证的能力。引导学生坚持中国特色社会主义，坚定制度自信，厚植爱国主义情怀。

【解题分析】通过“上述做法能够”有效信息，明确考查方向是材料中做法的积极意义，人大代表和政协委员提出议案并被充分采纳，体现了集中各方智慧，推进科学精准施策，①符合题意；针对医疗改革提出具体议案，推出上述做法能够更好地适应改革发展需要和增强群众获得感，②入选；代表委员不直接行使管理社会事务的权力，③排除；人民政协不是国家机关，④说法错误。故本题选A。

【易错总结】本题学习成绩优异的学生作答正确率为87%，中等偏优生的正确率为53%，基础较为薄弱的学生正确率为7%，出错的主要原因是不明确代表委员是两个主体，分别代表人大代表和政协委员，因此在教学过程中，教师要加强对两会、两会主体的渗透。

2.（2021·高一政治滨州期末·4）2021 年5 月13 日，山东省会经济圈城市政协主席联席会议在济南召开。各政协主席纷纷提出，要发挥政协优势作用，积极参与省会经济圈一体化发展进程中的重大活动、重点工程，为推动互利合作、友好发展尽职尽责、献计出力。这表明人民政协（ ）

①作为协商民主的重要渠道，积极建言献策

②围绕团结和民主两大主题，进行民主决策

③作为多党合作的重要机构，积极履行参政议政的国家职能

④作为爱国统一战线组织，是国家治理体系的重要组成部分

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】B

【命题思路】本题以政协参与省会经济圈一体化发展为情境，考查学生对政协性质、职能、作用的掌握以及对有效信息的推理能力。属于基础性题目。难度较低。着重考査学生辨识与判断的能力。引导学生坚持对中国爱国统一战线的认同，把握制度的优越性。

【解题分析】“要发挥政协优势作用，积极参与省会经济圈一体化发展进程中的重大活动、重点工程，为推动互利合作、友好发展尽职尽责、献计出力”，材料表明人民政协作为协商民主的重要渠道，积极建言献策，也说明人民政协作为爱国统一战线组织，是国家治理体系的重要组成部分，①④符合题意；人民政协不是国家决策机关，不能进行民主决策，可以参与决策，②排除；人民政协是多党合作的机构，不是国家机关，不能履行国家职能，③排除。故本题选B。

【易错总结】本题学习成绩优异的学生作答正确率为52%，中等偏优生的正确率为34%，基础较为薄弱的学生正确率为6%，出错的主要原因是基础薄弱，将“进行决策”与“参与决策”混淆，看到了政协的有参政议政的职能，但忽视了职能前的“国家”二字，因此在教学过程中，教师要引导学生强化对政协性质、职能的理解，将决策机关与政协对比区分。

3.（2021·高一政治枣庄期末·7）

全国“两会”是观察和了解中国的重要窗口，也是中国展示制度自信和道路优势的重要平台。下面是某班同学搜集的2021 年全国“两会”资料

下列说法正确的是 （ ）

①“请予审议”意味着人大代表和委员可以审议政府工作报告

②参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责

③人民代表大会和政治协商会议都要坚持中国共产党的领导

④“两会”联袂举行体现了具有中国特色的民意表达互补结构

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】D

【命题思路】本题以学生搜集“两会”材料为情境，考查学生对人大和政协、人大代表和政协委员的区分，属于基础性、综合性题目。难度适中。着重考査学生辨识与判断、分析与综合的能力。引导学生坚定制度自信，增强政治认同。

【解题分析】汪洋在《在全国政协十三届四次会议闭幕会上的讲话》提到“我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围”，栗战书在《在第十三届全国人大四次会议闭幕会上的讲话》上强调“旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行”，说明了人民代表大会和政治协商会议都要坚持中国共产党的领导，而另一方面，“两会”联袂举行体现了具有中国特色的民意表达互补结构，③④正确；“请予审议”表明人大代表可以审议政府工作报告，政协委员没有审议权，①错误；参政议政是政协委员的职责，而非人大代表的职责，②错误。故本题选D。

【易错总结】本题学习成绩优异的学生作答正确率为43%，中等偏优生的正确率为27%，基础较为薄弱的学生正确率为3%，出错的主要原因是对于人大代表与政协委员的职责混淆，认为政协和人大代表都可以审议政府工作报告，因此教师在教学过程中，要引导学生强化对人大代表产生、地位、权利以及政协委员的产生、地位和职能的对比区分。