建立园区环境整治长效机制的研究

魏冬铭，赵 阳

（1.大连新机场沿岸商务区建设发展有限公司，辽宁 大连 116033；2.北京中咨华宇环保技术有限公司辽宁分公司，辽宁 沈阳 110161）

近年来，资源和能源快速消耗，带来了环境方面的许多问题，如大气污染、水污染、声污染、土壤污染、辐射污染等。环境问题不是一朝一夕能解决的，特别是园区的建设，应逐步走向绿色低碳、资源循环、生态和谐的道路。

1 现阶段园区环境管理存在的问题

1.1 管理机构不够完善

从社会治理来看，不同环境问题的产生和治理，往往由不同的部门来负责，很多部门出于本位主义的考虑，在解决相关问题的时候，会相互推诿[1]，在环境治理过程中存在缺位。由于多部门同时负责环保工作，在实际环境管理工作中缺乏独立的环境管理机构，使得环境保护工作不够系统化、规范化。

1.2 环保队伍建设投入不足

在我国现行的政治体制下，政府及企业对环境保护部门在人力、财力、技术和执法能力等方面都存在投入不足，无法满足日益增长的环境保护需要[2]。政府部门在财力支出方面受到审计等严格限制，企业考虑投资收益等因素，往往不愿意花费大量资金在环保建设上，导致筹建环保基础设施和污染防治陷于资金不足的困境。近年来，我国基层环保队伍建设取得了很大改善，但仍存在人才总量不足、结构不尽合理、人才培养工作薄弱等突出问题。

1.3 公众参与环保意识弱

环境法赋予公民一定的权力，使其可以参与到环境保护的相关政策制定中来，使得政策的制定不再空洞与盲目。目前，我国在环境信息公开方面处于被动，无法满足国家对建设项目环保监管的基本要求[3]。信息公开可以化“邻避”为“邻利”，但现阶段公众参与主体范围过小，参与方式的选择过于随意，环保信息公开不充分，不能实现全民参与互动，并且缺乏有效的交流平台和先进技术经验推广平台。

1.4 “智慧环保”模式尚未运作

“智慧环保”是“数字环保”概念的延伸，它是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象（物体）中，通过超级计算机和云计算，将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策。目前，智慧环保面临的主要问题体现在以下几个方面：一是环境信息标准体系不完善，由于信息规范和标准不统一，导致编码体系和应用系统存在差异，制约了环境管理的效率。二是信息资源共享和业务协同能力不足，系统的互通性差导致资源交换难，不能满足管理部门的业务需求。三是存在重复建设现象，采购的资源缺乏统一的环境信息化规划和顶层设计，大多是各部门独立进行信息化建设工作，在实际工作中会产生矛盾和资源利用率低的问题。四是管理需求与信息化应用的契合度有待提高，一些先进地区的污染监测经验和科研机构研发的新产品尚未得到广泛应用，“智慧环保”模式未系统化建立。

1.5 “低碳模式”落实尚有差距

构建低碳城市是中国建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。调研及分析发现，目前在中国，低碳城市建设缺乏顶层的制度设计和整体规划，尚处于探索阶段，且存在投入激励不足、公众和社会力量的参与度较低等问题，缺乏对低碳城市建设的热情和认知，园区低碳措施的精确性、普适性和量化评价亟待提升，减排潜力协同环境效益需进一步有效评估。

2 对环境整治长效机制的探索

2.1 重视规划 建立全过程管理体系

在区域规划阶段要积极推进区域规划环境影响评价工作，把环境因素作为园区总体规划的重要内容，尤其是“三线一单”的确定，对区域规划布局、招商引资等方面都具有十分重要的指导意义。结合园区特点，在建设施工前，对施工期和运营期的污染源排放及环保措施等进行综合约束，建立全生命周期的绿色指标体系，以改善区域环境质量。美国很早就将智慧管理融入到环境保护工作中，通过完善机构设置、建立数据监测网络、整合共享数据、全民参与环境大数据平台建设等方式，实现一体化全过程管理，从而建立完善的管理模式。园区管委会要充分借鉴先进的管理模式，努力打造精细化的全过程管理平台。

2.2 转变观念 加强对污染源的预控

环保治理始终以“预防为主、防治结合”为原则，为了更加高效地进行园区环保管理，需要逐步将传统的末端治理模式放在源头控制上，加强对污染源的监督管理工作，控制环境污染的产生。一方面在招商引资项目时，鼓励和支持低能耗、低污染、高效益的产业入园，并引入有利于环境管理的经济刺激手段，对致力于污染治理、开发无污染产品的环保型企业给予税收、融资方面的激励措施，提高其绿色生产的能力。另一方面要积极搭建智能科技的平台，让环境治理变得更加“智慧”。雄安已经将5G无人机+VR运用到防火和白洋淀的生态环境保护工作中，当险情发生的位置在树林中间的时候，传统的解救需要一到两天，而5G无人机只需要一到两个小时；浙江嘉兴市一家企业污水处理系统采用智能加药机器人，为企业降低了成本，提高了效率；山东、陕西、安徽、四川等多个省份借助人工智能技术，破解了大气污染治理过程中的很多难题，接入系统平台包括重点污染在线监测系统、污染治理设施用电监管系统、VOCs监控平台、重型柴油车远程排放监控平台、智慧渣土车综合服务监管平台、非道路移动机械监管平台、机动车遥感监测综合管理平台等，实现了数据挖掘、AI溯源、数据分析的功能，科技创新助力环境治理迈上新台阶。

2.3 规范引导 加大环保投资建设

首先，应加快园区的环保基础设施建设，力争达到企业“三废”处理设施配套完善，与其它各项基础设施建设同步，并加大园区绿化覆盖面积。其次，要积极探索建立多元化的投入机制，鼓励和支持各类社会资金、大力提倡环保产业，设立园区环保专项资金，并投入到园区的环保设施建设中来，专项资金纳入园区财政预算，坚持“公开、公平、公正”和“重点突出、效益显著”的原则，将污染治理、节能减排、环保宣传教育、清洁生产、环境风险应急响应、环境生态修复等项目列入专项资金支持范围。再次，园区应适时引入第三方环保服务公司作为“环保管家”，通过专业的技术和攻关团队，根据业主不同阶段面临的环境问题，提供一站式环保服务，从而弥补园区企业环境管理人员不足、专业技术力量有限等难题。

2.4 创新技术手段 探索智慧环保模式

智慧环保建立在智慧监管信息平台基础之上，包括污染源基本情况、网格化监管体系、视频监控体系、在线监测体系、环境应急体系、执法监管体系、信访处理体系、信息公开体系、执法考核体系九个部分[2]。对污染源建立台账，依靠物联网技术作支撑，建立“环保产业＋互联网”环境治理服务体系，推广“环保服务超市”“微信版超市”等新科技成果，实现环境治理服务“网购”化。智慧环保以标准化为纲，促进系统建设规范化；以数据流为轴，提高信息资源共享的水平和能力；以顶层设计为本，破解业务系统建设偏失；以流程规范为重，通过整合与重构推进业务协同；以数据挖掘和模型技术为径，提升综合决策能力。提高工作效率和环境监管与应急防范能力、促进环保工作规范化与标准化、增强环境保护综合决策与服务能力、实现数据资源共享、系统整合等显著优势。

政府部门需加大对环保技术的科研投资力度，不断改进生产工艺，引入清洁生产的新技术，加强对废物减量化、无害化、资源化处置；园区可积极为企业搭建经验交流平台，鼓励企业之间进行先进技术交流，推广环保先进技术产品的实际应用。同时园区加强环保宣传交流活动，加强企业与高校、科研院所之间有效的技术沟通，努力为我国生态文明建设做出积极贡献。

2.5 强化环保意识 重视公众参与

新环保法赋予了每个公民环保信息知情权、环保参与权、监督权和举报权，鼓励公众参与到环境保护的工作中来。首先，应当扩大公众参与的主体范围，将相关环境信息的团体或个人纳入公参范围；其次要加强信息的有效公开，环境审批信息、验收信息、环境公报、重点排污企业的在线监测，以及例行监测数据等应全面公开，政府告知公民获取信息的方式和途径，给公众提供一个透明化的信息平台，保证公众详细了解相关信息；再次，要注重对环保知识的培训与普及，选择适合不同人群、易于接受的方法进行培训；以重点企业为代表，要求企业必须配备专业的“环保管家”，对企业的生产工艺、防治措施、环保设施、环境风险等进行排查，提出环保整体治理和解决方案，并定期进行核查，配合环保主管部门做好对企业的监管工作。

政府需要加强数据公开力度，及时发布权威信息，透明开放数据。环保部门可以将数据分阶段、分步骤地主动向公众公开，让数据活起来，让公众用起来。向公众开放是企业环保强大的驱动力，企业的大门可定期向公众开放，让公众了解企业的生产工艺、污染防治措施、环保设施及监测数据等信息，开放体现了企业的自信与实力，进而化解“邻避效应”。智慧环保就是要打通环境管理每个环节，实现环境管理细节与整个大环境的有效衔接，这是环境管理的要求，也是环境转型的要义。

2.6 节能减排 构建全民低碳行动体系

公众消费理念和消费方式是对企业生产行为的导向，也是实现向低碳方式转变的社会基础。因此，要把低碳型消费作为一种社会公德，引导、规范和制约社会公众的消费行为。倡导健康文明和适度的消费方式，提倡企、事业单位和个人积极参与，自觉行动。可通过“两微一网”等新媒体的作用，增进公众对节能环保的交流；持续进行环保主题宣传活动，引导社会公众积极参与环保行动；畅通群众信访投诉渠道，加强公众对环保的监督管理，通过吸收社会大数据挖掘人才，参与环保大数据应用，丰富公众参与的方式；企业可从日常管理等环节践行低碳行动。大到政府预算管理，小到企业转型，再到每个人的生活方式转变，选择低碳消费模式，购买低碳绿色环保产品等，都是绿色低碳行动的一部分。全社会需要共同努力，营造良好的绿色生活氛围。

3 结语

环境管理要始终坚持“全民共治、源头防治、标本兼治”的原则，严格环保执法与治理力度，强化环保意识与公众参与，大力推进生态文明建设。