对新疆农田废旧地膜污染治理的思考

凌一波，于万里，李淑钦，萨亚提·吐尔逊

（1.新疆维吾尔自治区农村能源工作站，新疆乌鲁木齐830049；2.新疆农业信息中心；3.新疆农业广播电视学校）

0 引言

加强废弃农膜回收利用是改善土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全的重要内容[1]。自上世纪80年代初地膜覆盖栽培技术应用于棉花种植以来，该技术逐步遍及玉米、甜菜、番茄等多种作物，地膜覆盖面积常年保持在253.33万hm2以上，占农作物总播种面积的60%以上，地膜年使用总量20万t以上[2-4]。目前，新疆已成为全国农田地膜覆盖栽培面积最大和地膜使用量最多的省区，地膜的广泛使用对促进自治区农业持续高产、稳产和增收发挥了显著作用，与此同时，“白色污染”问题也日益突出[5]，特别是棉田土壤残膜污染严重[6]。笔者近期参加了自治区农田废旧地膜污染治理专项调研，产生一些思考认识，现就有关问题和大家探讨，以期为相应决策提供参考。

1 新疆废旧地膜污染治理的举措与成绩

1.1 坚持高位推动，周密安排部署

（1）印发指导意见。2018年7月，经多次研究和专题讨论，自治区人民政府印发了《自治区关于加强农田废旧地膜污染治理工作的意见》[7]，要求自治区各级政府、各相关部门把地膜污染治理工作摆在中心位置，质监、农业、财政、发改等部门分别牵头，环保、水利、科技、经信等10余个部门参与，进一步强化了地县两级政府主体责任，将治理工作由部门行为上升为政府行为，对新疆农田地膜污染治理工作起到了重大推动作用。

（2）定期开展自查自纠工作。定期调度各地农田废旧地膜回收利用相关数据和有关情况，并安排专人实地督查，及时对项目实施速度慢、资金挤占、地膜回收率和再利用率低等问题督查和督办。加强回收、加工等重点环节调度，及时发现存在问题，确保各项任务有序推进、按时完成。

（3）持续加大宣传教育力度。近年来，通过新疆电视台、乌鲁木齐电视台、天山网等播放了《为子孙后代保护耕地》主题公益广告，在新疆日报刊登了《新疆废旧农田地膜污染危害及防治措施》专栏报道，召开了农田废旧地膜回收工作视频会、现场会，通过多手段、多途径、多方式的宣传，营造了全社会关注废旧农田地膜污染治理的良好氛围，有力开创了全员参与农田地膜污染治理的良好局面。

1.2 坚持依法治理，强化立法执法

（1）健全管理体系。立足于加快自治区农田地膜污染治理，保护耕地质量，2016年，自治区第十二届人民代表大会常务委员会审议通过了《新疆农田地膜管理条例》[8]，标志着新疆农田地膜工作正式纳入法治化管理轨道。

（2）强化地膜污染治理执法检查。自治区党委、人民政府高度重视地膜污染问题，将地膜污染纳入“天山环保行”执法检查活动[9]，由自治区人大常委会组织实施，活动将法律监督同舆论监督、群众监督结合起来，大力宣传国家、自治区有关农田地膜生产、销售、使用、回收等环节法律法规和相关政策，对促进新疆地膜污染治理起到了重要推动作用。

1.3 坚持科技引领，突出以点带面

（1）开展废旧地膜回收利用示范县建设。新疆依托国家农业清洁生产项目与省级财政专项资金补贴[5]，累计安排资金3亿元以上[10]，在62个县开展废旧地膜污染治理试点项目建设，及时总结经验模式，逐步在全区推广应用。

（2）加强地膜使用回收技术推广。大力开展头水前揭膜技术组装配套与推广应用，落实乡镇与村集体签订头水前揭膜责任书，建立台账制度，并组织各地州开展覆膜技术适宜性评估，推动了地膜减量化使用技术。

（3）加强地膜回收利用科技研发。加大地膜回收利用科技投入和技术创新力度，支持开展可降解生物地膜创新研究与试验示范，探索针对不同作物、不同栽培方式的地膜减量覆盖技术模式，引进地膜回收先进设备。制定《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（DB653189-2014）标准[11]，规范地膜厚度、拉伸负荷等主要指标。

1.4 新疆农田废旧地膜污染治理成绩

（1）地膜回收加工能力不断提高。当前全区地膜覆盖面积253.33万hm2以上，地膜使用量16.80万t，地膜回收量12.77万t，回收率达到76.04%[4，10]。目前，全区已建成农田地膜回收加工厂66家、地膜回收网点375个[12]，农田地膜加工能力达到6.6万t，农田地膜回收率从2015年的55.5%提高到2018年的76.04%，其中核心示范区残膜回收率80%，资源化利用率达85%[13]。

（2）地膜拾捡机械化水平持续提升。在调研中了解到，近年来各地积极开展残膜回收机械化示范推广，省级主管部门在示范基地建设、机具研发、标准制定等方面做了大量工作[14]，全疆残膜机械化回收水平不断提高。

（3）传统聚乙烯农膜替代栽培模式探索工作全面开展。阿勒泰地区福海县、博州精河县、昌吉州昌吉市组织开展可降解膜与常规地膜对照试验，通过现场会的形式鼓励和引导广大种植户逐步转变思想观念，树立绿色发展意识；博乐市安排266.67 hm2耕地开展不犁地、不耙地、不铺膜的保护性种植技术试验；塔城地区积极引导农户改变玉米种植方式，选用玉米中早熟品种，减少地膜覆盖面积，2019年全地区不覆膜玉米栽培面积达10.67万hm2。

2 存在的问题

2.1 对废旧农膜污染危害严重性、紧迫性认识不到位

部分县市认识不到位，机构改革期间工作出现断档。部分县市存在对地膜污染治理工作的重要性、紧迫性认识不到位的问题，地膜污染治理政策措施难以落到实处。部分农户对政策宣传理解不到位，对农膜回收的重大意义理解不到位，职责分工不明确。从涉及的职能部门看，一些地区牵头协调部门不明确，尚未形成废旧农膜回收及资源化利用的长效机制。

2.2 农膜回收利用存在市场失灵现象

（1）废旧农膜企业运营成本高。近年来再生颗粒市场价格不断下降，加工利润下降明显，出现企业减少或拒绝加工现象。虽然《自治区关于加强农田废旧地膜污染治理工作的意见》指出要充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、地膜回收利用企业、社会化服务组织等各方面的积极性，但在贯彻执行过程中，回收企业受市场变化和劳动力成本上升等因素影响，废旧农膜加工成本增加，企业运转困难，直接导致新疆农田废旧地膜资源化利用程度低。例如，某公司表示，该企业收购1 t废旧地膜的价格为6 000元，但生产1 t颗粒成本在9 000元左右，且1 t废旧地膜加工后仅能生产约50 kg新地膜，一定程度上存在亏损状况。

（2）废旧农膜加工产品经济附加值低。废旧农膜回收利用所需环节多，所需回收利用设施设备成本高，耗费人力、物力、财力较多，而新疆相关企业加工方式多为造粒、加工滴灌带等初级方式，经济附加值低、效益差。

（3）现有残膜回收补助低，农户回收残膜积极性不高。据调研所知，残膜回收作业费约50元/667m2，农户除项目补助20元/667m2外还需支付30元/667m2额外费用，农户回收残膜积极性不高。

2.3 废旧农膜回收和加工能力不足

（1）专用残膜回收机械不足。各地普遍存在专用残膜回收机械力量不足的情况，如博乐市全市仅有2台膜秆分离机，按时完成农田残膜回收任务不现实。经调研得知，目前用于棉花的专业残膜回收机械尚处于研发阶段，比较成熟的机型有石河子科神、光大农机两家公司生产的两款机型，作业回收率可达80%以上，每台单价分别为15.8万元和18.8万元，据测算，每台残膜回收机一季作业面积约80 hm2，若某地有0.67万hm2核心区则需80台残膜回收机，资金需求量大，作业期短，投资风险高。

（2）废旧农膜回收加工生产线与残膜回收技术不匹配，机械回收的残膜无法直接加工利用。目前，市场上膜秆分离设备虽实现了棉田残膜的机械回收与膜秆分离，但残膜中仍有部分棉秆、棉叶，回收加工利用需要人工二次分拣，成本高。

（3）回收的残膜处置困难。按照相关要求，回收的残膜必须加工利用，不能焚烧、堆放。但目前的现状是企业无法加工机械回收的地膜。

3 建议及措施

3.1 强化废旧农膜回收利用意识，建立废旧农膜回收利用长效宣传机制

组织各乡镇、各行政村在相应时节及时召开废旧农膜回收利用宣传动员大会，发放宣传资料，组织农民观看回收利用视频，现场宣传回答有关回收利用的技术问题，与农民现场签订废旧农膜回收承诺书，适时修订村规民约，建立废旧农膜回收利用长效宣传机制。

3.2 强化地方政府扶持力度和激励机制

（1）加大对废旧农膜回收利用的扶持力度。建议设立废旧农膜回收利用专项资金，引导社会资本投资和企业自筹资金，促进废旧农膜回收与再利用技术研发、设备设施购置、回收利用体系建设和示范项目建设。地方政府要根据国家、自治区政策要求，制定县乡废旧农膜回收与再利用实施方案，切实增强政策可操作性，科学回收处理废旧农膜，积极改善和治理农村生态环境。

（2）健全对废旧农膜再利用的激励机制。扶持农膜在利用加工企业是目前解决废旧农膜污染问题的主要做法，现阶段要进一步强化政策干预，健全相关激励政策，加大扶持力度，项目资金向加工能力不足的地区倾斜。探索建立政府补贴力度与市场因素、企业回收加工效率相挂钩的动态补贴机制。

（3）整合农机深翻、残膜回收等多项补贴，确保农田残膜回收资金支持。调研中发现，阿克陶县使用的喀什富农农机4CM-2.3型多功能机可在耕地深翻的过程中实现残膜回收与膜秆分离，残膜拾捡率可达80%以上，作业费为50元/667m2左右。整合现有农机整地补贴及残膜回收补贴，可实现耕地深翻与残膜拾捡作业同步完成。

3.3 强化回收体系建设

（1）探索“农民专业合作社+农户”或“村组+农户”的回收模式。由农民专业合作社建立废旧农膜回收网点，实行废旧农膜有偿回收，建立废旧农膜回收台账，对农民上交的废旧农膜进行有偿补贴。

（2）推动回收网点建设。探索在各村民小组建立废旧农膜回收网点，对废旧农膜实行有奖回收，农民可以用废旧农膜换取洗洁精、洗衣粉等生活用品，激励农民积极参与废旧农膜回收利用。

（3）扶持培育地膜回收农民专业合作社，提升回收能力。建议各地将开展地膜加工能力建设资金由贴息补贴形式调整为补助形式，以加快培育扶持农田废旧地膜回收加工能力建设。

3.4 强化监管约束机制

（1）强化污染者责任约束。“谁污染、谁治理”，对污染者进行责任约束。目前除一些大户外，普遍存在主体使用农膜规模小、使用分散，对其行为监管难度大等特点，要进一步创新机制，强化村规民约，加大批评教育力度。

（2）探索生产者监督处罚机制。相较农户，以生产者为对象的监督约束具有更强的可操作性，提高农膜行业的准入门槛，落实生产标准，探索生产者责任延伸机制，对废旧农膜企业按照当年回收利用量进行补贴，强化企业在产品“生产—使用—回收—处理”的全周期责任。

3.5 强化技术支撑

（1）加快研发实用型设备。尽快研发出一批可实现膜秆有效分离、残膜打包打捆的经济实用型机械，实现区域内废旧地膜统一回收、统一利用。优化改良现有资源化利用技术，着力解决多次清洗、破碎造成运行成本过高等问题。

（2）探索废旧地膜能源化、资源化利用新模式。因地制宜，在农膜使用量大、使用集中的地区试点农田废旧地膜能源化、资源化利用新模式，试点废旧农膜发电、化工生产等项目。