石河子市贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，提升农机化水平再上新台阶

赵永林

（第八师石河子市农业机械化技术推广站，新疆 石河子832000）

0 引言

自2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）实施以来，第八师石河子市农机部门认真贯彻落实，切实提升了农业机械化水平。

1 石河子市农机化发展现状

《促进法》实施以来，第八师石河子市紧紧围绕“优棉、促畜、强果、兴特色”的目标，坚持质量兴农、绿色兴农，以农机供给侧结构性改革为主线，着力优化提升农业生产全程机械化水平，在农机化法律政策执行、农机化技术推广和应用、农机安全监管和社会化服务体系建设等方面扎实推进，使师市农机装备水平、作业水平、安全水平、服务水平得到全面提升。截止2020年，全师农机总动力达到120万kW，农机总收入9.55亿元，农机从业人员达2.85万人，主要农作物的耕、种、收等综合作业机械2.6万台（套），农机综合机械化水平为96.5%；八师现有农业机械产品生产企业10余家（其中规模以上生产企业2家），目前主要产品有机械式精量播种机、联合收割机、铧式犁、残膜回收机、籽瓜联合收获机等，已全部进入农机购置补贴目录，师市共有销售企业40余家。师市农机安全生产工作成效显著，2011年石河子市荣获“全国平安农机示范市”，142团、149团分别于2011年、2017年先后荣获“全国平安农机示范县”称号，第八师农机监理所2013年荣获全国“为民服务创先争优”群众满意示范窗口。

2 《促进法》的贯彻实施情况

2.1 强化宣传，为贯彻实施工作营造良好氛围

在贯彻落实《促进法》和《新疆维吾尔自治区农业机械化促进条例》的过程中，师市各级政府及农业农村（农机）部门高度重视，采取了多种措施，进行了广泛学习宣传。

一是利用电视、广播和发放宣传资料等形式广泛宣传，不断扩大《促进法》及相关法律法规在全社会的影响力，使广大干部群众对《促进法》和《促进条例》有了比较全面的认识。每年6月“安全生产月”活动期间发放宣传单10 000余份、农机安全知识手册1 000余份，宣传画册1 000余份。

二是积极开展送农业安全生产挂图、手册等宣传品进连入户、到田间地头活动，每年“三夏”期间年均出动宣传车15车次，农机事故典型案例展板宣讲15次，受教育2 000余人。

三是积极开展各类安全生产培训教育，利用“农机审验”“科技之冬”“春耕春播”“三夏田管”“三秋”等关键时节开展各类安全生产教育培训工作，年均举办农机安全教育讲座16次，培训学员2 480人，发放农机安全知识宣传资料2.5万份，农机事故典型案例彩图1万份、受教育人数达1.6万人，使《促进法》的精神和内容深入基层、深入民心。

2.2 加大推广，提升农机装备和作业水平

自《促进法》施行以来，师市瞄准“农业产业急需、职工急用”的农机装备研发和推广应用，着力推进技术创新和成果转化，优化提升棉花、粮食等主要农作物生产全程机械化。先后重点实施“机采棉行侧覆土播种技术应用推广”“北斗系统农机导航应用技术”“棉花喷雾机定量定向施药技术试验示范”“农田残膜回收机械化技术示范推广”“棉花幼苗机械封土技术示范推广”“辣椒收获机关键技术及装置研发”和“鸭嘴式机械精量穴播器自动化混流装配线研究开发与应用”等项目。大批农机化新技术、新机具得到广泛应用和推广，截至2021年，师市拖拉机保有量1.38万台，配套农机具1.88万台套，棉花收获机保有量1 186台，其中CP690保有量180台；耕整机械0.5万台套，植保机械0.45万台，秸秆还田机0.26万台套，棉花耕种收综合机械化水平94%，小麦耕种收综合机械化水平98%，秸秆综合利用率100%。

一是稳步提升棉花生产全程机械化水平。第八师石河子市高度重视机采棉技术推广工作，制定并实施了加快机械采棉工作的政策、措施，确保了棉花生产全程机械化水平稳步提升。第一，机采棉推广面积逐年扩大。从2000年开始进行机采棉试验工作，2004年实现了突破性发展，集约化种植机采棉0.4万hm2，人均管理面积近13.33hm2，当年单台采棉机年采收面积达到373.33hm2，日工效突破17.6 hm2，创造了兵团机采棉工作最高纪录。2021年完成机采棉面积24.4万hm2；第二，修订完善棉花生产全程机械化技术规程。多次组织相关专家进行机采棉相关的种植、脱叶剂喷施、机械采收、加工等环节的标准制订工作，为机采棉的生产和推广提供了较全面的技术指导；第三，加大机采棉相关新技术、新机具的推广应用。全面实施精量播种、节水滴灌、机械采收、配套加工等，确保第八师石河子市机采棉工作稳步发展，率先在兵团建成全国最大的棉花全程机械化示范区。

二是大力推广北斗导航拖拉机自动驾驶技术。第八师石河子市从2015年开始推广应用北斗导航拖拉机自动驾驶技术，截止目前，第八师安装导航装置3950台（套），利用拖拉机自动驾驶导航技术进行田间作业面积累计142.47万hm2次，其中利用导航技术播种棉花面积56.67hm2，施药作业面积85.8万hm2。师市的成功示范带动了该技术在全疆乃至全国的应用推广。该技术有效解决了传统拖拉机作业中的各种精度问题，降低了驾驶员劳动强度，有效缓解了师市棉花种植中高技能劳动力不足的问题，提高了农机作业效率和作业质量，为职工增产增收提供保障。

三是加快绿色农机化技术装备示范推广。第一，为解决农田残膜污染，实现农业可持续发展，师市农机推广部门组织开展“残膜污染综合治理新技术及装备的示范应用”“耐候地膜铺设关键技术研究及性能试验示范”项目，积极推进田间残膜机械化回收技术；第二，提高机采棉机械喷施脱叶剂技术水平。师市农机推广部门联合企业、科研院所在121团德鑫农机合作社开展相关试验合作，该项技术为师市大面积示范推广棉花喷雾机精准定量施药提供了可靠的技术依据；第三，开展棉花化学打顶技术试验。师市农机推广部门与石河子大学机电学院及石总场北泉镇鸿兴翔农业合作社合作开展了棉花机械打顶技术试验。降低了棉花种植成本，提升了棉花种植全程机械化水平。

四是积极推进农机化教育培训。按照农业部《关于深入开展农业机械化教育培训大行动的通知》和师市加强农机从业人员岗位培训、促进农业现代化发展的要求，在全师范围内推进以提高农机人才队伍素质为主要内容的教育培训工作，打造有文化、懂技术、会操作、善经营的新型农机手和新型职业农民，充分利用“科技之冬”对广大农机工人进行农机技术的培训工作，2019年举办培训班38期，累计培训5 500人次。连续3年组织召开农田残膜技术培训班及现场演示会，邀请农机大户、农机合作社及师、团农机管理人员，大力推进了残膜污染治理相关技术机具的推广。开展采棉机及拖拉机驾驶技术培训，2019年全年举办驾驶员培训班十五期，培训人数2 480人。

五是探索农业机械推广的新模式。根据团场综合配套改革后新形势下农机推广工作的要求，师市农机推广部门加强了与农机制造企业、大学等科研单位的合作和交流，推动了农机产学研的结合，引导农机制造企业生产适销对路、性能稳定、安全可靠的农机产品。第一，联合石河子鑫昌盛农机制造有限公司开展机采棉行侧覆土技术，推广棉花播种面积15.33万hm2，为种植户节省了人工辅助放苗的成本，同时大大降低了地膜被大风吹起造成重播的损失；第二，师市农机推广部门依托合作社与石河子大学机电学院、北泉镇鸿信翔农业合作社开展残膜治理技术项目。协助兵团农机推广总站与石河子大学机电学院、兵团农科院、南通黄海药械公司、121团德鑫农机合作社就北斗导航与棉花高效定量定向机械施药技术融合试验开展合作，大力推动了新形势下农机新技术推广工作的开展。

2.3 依法监管，保障农机产品质量安全

一是为了更好地贯彻好《促进法》和农业农村部《农业机械质量投诉监督工作管理办法》，开展农业机械质量投诉监督工作，师市市场监督管理局12365举报监督电话24小时开通，投诉举报渠道畅通，近年来未接到关于农业机械方面的质量投诉举报案件，有效地维护了农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。

二是与师市市场监督管理局按照“双随机、一公开”的监管原则对农业机构生产和销售企业进行巡查、联合检查等方式进行了监督管理，突出抓好每年3.15消费者权益日和农忙时节的检查，通过查看进销存台账，规范经营行为，检查“三包”记录，防止巧立名目乱收维修费，落实质量主体责任。

三是认真学习并贯彻《农业农村部办公厅关于农业机械维修技术合格证核发行政许可取消后加强事中事后监管的通知》，做好该项政策的宣传，及时受理农机质量投诉案件。

2.4 强化监理，确保农机安全生产

为确保农机安全生产，师市农机部门认真履行《促进法》规定的农业机械安全监督管理职能，师市分管领导与团场（镇）签订责任书，团场（镇）与连（村）签订责任书，连（村）与农机户、农机合作社签订责任书，压实农机安全生产责任，师市农机监理所根据相关法律法规，严格执法，全面监理。

一是严格把关，源头预防。认真组织开展各类农业机械年度检检验和驾驶操作人员换证审验工作，严把检验、换证审验关，落实免费检验，同时做好拖拉机拖车、挂接农机具尾部反光警示标识粘贴工作。截止目前全师拖拉机入户挂牌率达98%、检验率达93%、驾驶员持证率达99%,这项工作走在全兵团农业监理行业的前列。2019年检验各类农业机械8 546台，到期换发驾驶证3 379人，考核新增驾驶员2 482人。

二是加大重点时段农机安全的执法检查。在“岁末年初春节”“两会”“春耕春播”“三夏”期间深入各团场（镇）、连队（村）、农机合作社进行全面检查，严厉打击查处违法违规行为。2020年春耕春播期间累计出动监理人员220人次，执法车辆43台次，检查农业机械1 527台，查处违法违章23起，下发安全隐患整改通知书15份。每年深入开展农机“打非治违”专项整治行动，逐团场（镇）深入乡村道路、田间地头和棉花加工厂等进行农机安全检查，督促团、连落实农机安全责任制，排查、消除农机安全隐患，依法严厉查处无证驾驶、超长超宽、无安全防护措施的违法违规行为。

三是深入开展创建“平安农机”活动。师市农业农村局持续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，推动农机安全长效机制建设。目前师市范围内142团、149团为国家级，133团、143团、144团、147团、北泉镇为兵团级，其它团镇为师市级，2017年师市农机监理所所长李文军荣获“全国农业先进个人”荣誉称号，2018年师市农机监理所王俊、李岩分别荣获国家、自治区级农机安全监理示范岗位标兵；2018年组织开展平安农机“回头看”督导检查工作，采取查看档案、随机抽查等方式对已创建的师市级、省级、国家级“平安农机”示范团（镇）、连、户的单位开展“回头看”，进行实地评定验收，进一步促进师市农机安全生产和农业现代化建设。

四是加强农机安全监理队伍建设。针对团（镇）机构改革，农机监理人员调整，定期举办农机安全管理培训班，认真学习《中华人民共和国农业机械化促进法》《新疆维吾尔自治区农业机械化促进条例》《农业机械安全监督管理条例》《拖拉机、联合收割机及驾驶证相关业务规范》《农业机械事故处理办法》和《拖拉机驾驶证理论与实操培训》，并交流、讨论农机安全监管相关问题，提高农机安全监理人员的道德素质和业务素质，增强服务意识和服务效能。

2.5 规范实施，认真落实农机化扶持政策

一是规范实施农机购置补贴政策。自2004年（中央和兵团财政自2005年开始安排我市补贴资金）实施农机购置补贴政策以来，中央、兵团财政安排师市农机购置补贴资金5.2亿元，补贴机具2.58万台套，受益职工（农业生产经营组织）1.7万余户，引导职工和经营组织投入购置资金21.3亿元。师市农业农村局在规范农机购置补贴各环节工作，保障财政资金安全使用，建立科学规范、务实高效的工作机制风险防控等方面下功夫，不断改进工作方法，提高服务效能，进一步简化程序，落实“一站式”服务。每年组织团场（镇）严格做好机具核验、补贴对象公示、资金拨付等环节的工作。

二是助推农机标准化库棚区建设。近年来，随着师市农机具购置量的快速增加，农业连队生产机具的停放、维护、保养、使用成为大问题。师市在2011年至2015年期间累计投入0.7余亿元，先后在121团、134团、142团、144团、147团、149团、150团等团场新建标准化农机库棚区，将现代化农业生产机具全部搬入该库棚区进行集中停放、集中管理，更好地发挥农业机械在团场现代农业建设中的作用。

三是用好北斗示范工程专项资金。随着“农业用北斗终端（含渔船用）”纳入国家农机购置补贴目录和国家发改委卫星应用产业化项目“师市北斗系统精准农业重大应用示范工程”的实施，从2015年开始，师市农机推广部门依托该项目连续3年对购买并使用北斗导航系统终端的用户进行每台1万元的补助，累计补助1 079台（套），使用项目资金1 079万元，带动了八师范围内安装导航装置3 789台（套）。

2.6 因地制宜，加强农机社会化服务体系建设

一是做好农业生产各阶段技术指导和服务。根据农时需要，适时指导春耕春播、田管、夏收和三秋农机工作，下发农机备耕作业技术要求和指导意见。三秋指导农机工人开展采棉机年检及检修工作，每年春季对1500多台喷药机和2 800多台棉花播种机进行技术检查和指导。

二是对开展农机跨区作业的机车进行检查验收。师市农机监理部门对即将开展跨区作业的联合收割机进行了检验，对不达标的机车限期检修，达到标准后发放农机跨区作业证。2020年师市发放农机跨区作业证600张，组织联合收割机和采棉机参加跨区作业，并做好跨区作业服务工作。组织各团农机管理部门对跨区作业机手进行了维修和安全等方面的培训，并要求跨区作业机手记录农机部门、维修场所以及相关部门的联系电话。

三是开展专项指导服务和培训。近年来，师市农业农村局赴各团场及农机专业合作社实地开展指导服务和调研。宣传《合作社章程》，指导农机专业合作社规范决策议事、岗位职责、成员管理、生产管理、产品营销、财务会计、盈余分配及社务公开等内部管理规章制度，探讨农机专业合作社发展模式，促进合作社管理和运营水平更加规范。

四是积极推进农机社会化服务组织的培育。积极培育了一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模以及有显著的综合效益的“五有”农机专业合作社。截至2019年末，全师市各类农机服务组织达270余个。已登记注册农机专业合作社达66个，其中全国示范社1个，兵团级市范社2个，市级示范社3个。143团的石河子市花园镇辉煌牧业收获机械专业合作社和121团的德鑫农机专业合作社正在积极申报兵团级示范社。

3 《促进法》实施过程中存在的问题

一是农机服务组织整体发展水平不高。师市农机社会化服务体系发展较为迅速，农机合作社等服务组织数量虽不少，但多数处在松散合作状态。目前农机服务主体组织化程度低、运行不够规范和发展水平不高等问题仍然较为凸显，还不能完全适应农业机械化快速发展和现代农业的需求。同时农机服务主体管理、技术人才等缺乏问题也较为突出。

二是残膜回收机械作业性能还有待于进一步提高。现有残膜回收机存在以下问题：第一，对10cm以下深层土壤中的残膜捡拾效果不好；第二，机械技术性能不够完善，回收率不高，生产效率较低；第三，现有的残膜机在作业时不能对残膜、棉杆和土进行有效分离，残膜、棉杆和土混杂较严重，不利于残膜分离以及回收后的再利用。

4 贯彻实施《促进法》的几点建议

4.1 加大研发力度，提高农机产品科技含量

要实现农业现代化，必须实现农业机械化。农机产品要顺应农业生产需求才有市场竞争力。要重点针对薄弱区域、薄弱环节的农业生产，加大残膜回收、棉花打顶等农机产品的研发力度，不断提升产品科技含量。

4.2 持续加大对新型经营主体的扶持力度

采取政府购买服务等方式，支持合作社承接技术推广、基础设施建设等项目。充分调动农机专业合作社等新型经营主体的积极性，购置先进农业机械装备，建设相应配套设施，发挥其引领作用，鼓励社会力量共同参与，进一步提升师市农业机械化水平。