基层动物疫病防控的情况分析及对策

林雨明 闽侯县青口镇农业服务中心 福建闽侯 350100

动物传染病预防最重要的是基层动物预防，完善基层动物防控是落实《中华人民共和国动物防控法》的措施之一[1]。始终以预防动物传染病为主，治疗为辅，保护公共卫生安全和人体健康。促进基层动物疫病的预防是一项十分艰巨而重要的工作。

1 基层动物防控的基本现状

目前许多动物传染病的病原复杂、流行范围广，预防情况不容乐观。非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等主要动物传染病在部分地区仍然流行。近几年来畜牧业蓬勃发展，生产规模越来越大，传染病发生率升高。饲养密度不断加大，也给病原变异提供了可能，新毒株的增加，给动物防控增加了不少困难[2]。

2 基层动物防控的主要问题

随着国家对基层动物防疫的不断重视，近几年加大对基层动物防控体系建设的投入，基层动物防控有了较大的改善，相关防疫得到了充实，技术不断提高，工作条件也有很大的改观。但基层动物防控仍然存在一些问题。

2.1 乡镇政府对防疫工作开展不到位一些乡镇级人民政府将基层动物防疫工作认为是畜牧部门的职责[3]，有关部门、基层防疫员和养殖户对防疫主体和防疫责任认识不清。对基层动物防疫重要性认识不足，使动物防疫工作得不到重视。部分政府领导人不重视动物检疫防疫工作，对动物检疫防疫敷衍了事，严重影响动物检疫防疫工作[4]。其次，乡镇防疫法贯彻落实不到位，导致工作被动，防疫工作不能依法进行。乡镇未能展开相关科普工作或分发相应的材料进行宣传，使得宣传力度不到位，未能提高群众的防范意识。基层动物防控工作开展不到位的根本原因在于不够重视基层动物防疫人员[5]。

2.2 基层养殖户防疫知识缺乏基层养殖户对动物防疫的认识不够全面，认为健康的畜禽不需要防疫，部分养殖户对传染病的危害没有正确的认识[6]，甚至会拒绝防疫人员入场进行强制免疫，对免疫工作不配合。人们往往在发生重大疫情后才意识到预防工作的重要性。由于动物疫病的危害性得不到有效的宣传，导致许多病死动物被随意丢弃，在山区尤为明显，特别是偏远农村的养殖户。

2.3 基层动物防疫人员专业度不高基层动物疫病防控工作要求防疫人员有较高的素质、较强的专业技术知识和责任心[7]。然而在实际的基层防疫工作中，大部分防疫人员并未接受过专业化培训，甚至不是兽医相关专业人员，责任心较差，且大部分基层防疫人员年纪较大，老龄化严重。同时缺乏必要的专业技能。对于越来越先进化、科学化、规范化的操作很难胜任。有的乡镇兽医站甚至没有1名兽医专业防疫人员。由于防疫工作不但任务繁重、责任重大，且发展受限，使得防疫人员缺乏积极性。

2.4 基层动物防疫经费不足动物防控工作是需要大量经费来支撑的社会公共事业[8]。《动物防疫法》第八章“保障措施”条款中明确指出，基层防疫员队伍建设，动物疫病预防、控制、扑灭和监督管理所需经费纳入本级财政预算[9]。虽然国家有规定强制免疫的动物疫病，但是有的仍然需要养殖户、农民自行购买，从而增加了养殖成本。所以部分农民为了降低成本，拒绝购买疫苗，从而使防疫工作无法进行。大部分乡镇对免疫抗体的监测、疫病检测没有专项经费，免疫死亡补贴不到位、不及时，补助标准过低，监测工作和监测经费都没有跟进等。

3 基层动物防控的工作建议

3.1 强化基层动物防疫责任制乡镇政府领导要足够引起对基层动物防疫的重视，根据《动物防疫目标责任书》发动各部门责任到位，各部门加强群防群治，工作落实到位。传染病预防工作绝对不能放松，为预防疫病发展、保护以及防止疫情的发生，将动物防疫工作深入、狠抓到位。落实各项防疫措施，将县、乡镇、农村三级防疫网络充分调动起来。

3.2 加强基层动物防疫知识宣传加大宣传让群众意识到动物防疫的重要性、了解预防知识、了解农民的防疫过程，使整个防疫流程更加清楚明白[10]。加大相关法律法规的宣传力度，保护养殖户的权益，同时及时对违法的养殖户根据法规进行处罚，从而保证动物监督工作有效进行[11]。各级政府必须高度重视动物防疫工作，充分认识动物防疫对发展畜牧业和保护人类健康的重要性，克服重畜轻畜思想。坚持发展畜牧业，不放松动物防疫工作，防止传染病快速发展，依法防疫，深入细致做好动物防疫工作。同时做好广泛宣传，进一步强化法制观念，增强防疫意识和管理人员的责任心，提高综合治理和紧急情况下的和平处理能力。

3.3 加强基层动物防疫人员培训政府有关部门应当从相关大学和职业学院引入兽医相关专业毕业人才，以更好地确保防疫工作的技术性，定期培训是必要的，实施大规模的基本技能知识培训，这不仅让他们能充分提升先进的专业技能，而且在一定程度上可以提高他们的综合知识结构和职业素养。引进有专业技能的专业动物防疫人员，更新基层动物防疫者，保障基层防疫人员具有较高的专业水平[12]。吸引年轻的专业人才，真正发挥兽医实验室相应检测设备的作用。将基层动物防疫人员补贴标准上调，同时，将乡村里的动物防疫人员纳入社会保障体系，依法妥善解决他们的后顾之忧，吸引相关技术和专业知识人员扎根在动物疫病预防的第一线。

3.4 加大对基层动物防疫财政投入动物防疫工作作为公益事业，政府需加大财政投入，确保动物防疫工作需要，有利于基层动物疫病防控工作开展[13]。处理受感染动物、动物产品补偿，卫生防护措施和医疗保健措施人员必须有足够的资金来维持。制定预防和控制传染病的年度预算，以确保正常发展的免疫、监测、检测、诊断、应急物资，确保动物免疫工作的正常进行。我们应该提高补贴的预算，对免疫接种造成动物不良影响以及强制接种疫苗，也必须将相关的补助预算纳入政府财政预算[14]。

4 结 语

为有效地开展基层动物防疫工作，不仅需要政府的政策及财政支持，加强动物免疫监督工作及免疫宣传力度。还需要提高基层养殖户的防疫意识，广纳兽医专业毕业人才扎根基层动物防疫。同时提高工作人员的工资、待遇，并进行相关专业技能培训。乡镇人民政府、基层动物防疫人员、基层养殖户相互配合，才能将基层动物防疫工作做好。