汉中市植保体系建设现状及对策建议

张 康，余正军，范晓培，郑诗琪，姚 远，王清文

（汉中市农业技术推广与培训中心，陕西汉中 723000）

0 引言

汉中市位于陕西省西南部，北界秦岭主脊，与陕西省宝鸡市、西安市为邻。南界大巴山主脊，与四川省广元市、巴中市毗连。东与陕西省安康市相接，西与甘肃省陇南市接壤。汉中是农业大市，常用耕地面积达21.24万 hm2，其中水田9.93万hm2、旱地11.31万hm2，全市农作物病虫草鼠害等有害生物多发、重发、频发，对粮油果菜茶等产业造成威胁巨大。做好农作物病虫害监测防控是植保工作的主要职责，而健全的植保体系是植保事业持续发展的根本保障。随着新一轮机构改革的深入推进，全市植保体系建设出现了一些新变化、新问题。笔者通过深入基层植保机构开展调研座谈，掌握了全市9县2区植保机构的现状，明晰了汉中市植保体系现状及存在的不足，并就加强全市植保体系建设发展提出对策建议。

1 汉中市植保体系现状

1.1 机构性质及职能

通过多年的工作积累，汉中市构建了较为完善的市、县（区）两级植保体系。其中市级植保机构1个，县区植保机构11个，均属于公益一类事业单位。除城固县、略阳县、镇巴县植保机构是独立法人单位外，其余均为市、县农业技术推广中心、农业技术推广与培训中心、农业技术推广服务中心内设植保植检站。勉县、镇巴县、城固县、佛坪县、留坝县植保机构除承担病虫监测与防治、植物检疫工作职能外，同时承担辖区农药监管职能，汉中市、汉台区、南郑区、宁强县、西乡县、略阳县、洋县的植保机构不承担农药监管职能。

1.2 人员构成

1.2.1 市县级植保人员情况。市、县级核定植保人员编制数93人，实际在岗总数117人，财政供给117人，各县区在职人员数量不平衡。从学历结构看，全市植保队伍整体学历层次较高，具有大专及以上学历植保专业技术人员88名，占比75.21%，从职称结构来看，全市植保队伍专业技术水平总体较好，其中副高及以上职称35人，占比39.77%，中级职称31人，占比35.23%。从年龄结构上看，专业技术干部老龄化趋势明显，35岁以下在职植保工作人员11人，占比12.5%；36～50岁47人，占比53.41%；51岁及以上30人，占比34.09%。其中汉台区、南郑区、西乡县、镇巴县、留坝县五个县区无35岁以下专业技术人员。

1.2.2 乡镇级植保人员情况。全市共有171个农业乡镇，据调查统计，设有农技推广机构的乡镇105个（南郑区下属9个片区农技人员编制均属于区农技推广中心）。全市各乡镇实际在岗技术人员184名，其中植保专业技术人员57名，占比30.98%，副高及以上职称植保专业技术人员7名，占比2.48%。年龄结构上35岁以下12人，占比21.05%；36～50岁21人，占比36.84%；51岁及以上24人，占比42.11%。

1.3 近十年承担病虫害监测防治工作情况

近年来，汉中市县植保植检工作践行“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保、法治植保”的理念，紧紧围绕粮食生产和农民增收目标，切实抓好病虫监测与防治，积极推广绿色防控技术和专业化统防统治，认真做好检疫性有害生物监控与防除，为加快推进全市农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略，实现农业绿色、高质量和可持续发展提供了重要保障。汉中市农作物平均播种面积44.41万hm2，病虫草鼠害年平均发生面积99.28万hm2，防治面积120.94万hm2。市县植保系统全年开展田间病虫草鼠害调查天数平均为139.5天，开展调查6 610人次，年均发布病虫情报169期，开展新技术、新产品试验示范54个，办理农药经销许可个数337个，开展技术培训班315期，技术培训人数1.8万人，开展农药使用调查82次，田间技术指导5 198人次，办理检疫审批1 699批次。

1.4 病虫害监测防控和植保社会化服务体系建设情况

全市在小麦、水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物上应用病虫自动化远程监测设备35台套，重点应用于草地贪夜蛾、小麦条锈病、赤霉病、马铃薯晚疫病、二化螟等病虫害监测预警，为全市主要农作物重大病虫害监测预报和科学防治提供重要依据。大力扶持植保专业化防治服务组织，引进示范先进植保防控设备，无人航空喷雾机、自走式喷杆喷雾机等先进防控设备，目前全市已有专业化防控服务组织25个，无人航空喷雾机52台，自走式喷杆喷雾机5台，各类（担架式、推车式、车载式）液泵喷枪喷雾机17台套，背负式机动弥雾机794台套，主要作物病虫害统防统治覆盖率由2015年26.6%提升到了2021年的43.2%。

1.5 绿色防控及农药减量增效应用情况

大力推广理化诱控、生物防治和生态调控等绿色防控技术措施，试验示范推广应用高效低容量低风险农药品种替代技术，自走式喷杆喷雾机、植保无人机精准施药应用技术等，积极探索农机与农艺结合的有效方式，开展绿色化、轻简化、精准化防控技术集成示范。主要农作物绿色防控技术应用覆盖率由2015年30.4%提升到了2021年的45.28%，病虫绿色防控面积由2015年的13.76万hm2提升到了2021年的21.74万hm2。农药利用率由2015年36.8%提高到了2021年的41.2%，化学农药使用量持续降低，农业生态环境安全得到有效保障。

2 植保体系存在的问题及困难

2.1 植保专业技术人员不足，结构老化严重

2.1.1 植保植检工作量大、业务面广，人员力量严重不足。汉中市县植保植检部门承担农作物病虫害预测预报、重大病虫监测防控、植物检疫、农药科学安全使用、统防统治与绿色防控等工作。市县财政供给植保人员有117人，全市农作物平均播种面积44.41万hm2，人均要承担0.38万hm2农作物病虫害的监测及防控技术指导任务，同时还要承担脱贫攻坚、乡村振兴、农业生产技术服务等重点工作，加之植保数据填报平台多而杂，工作任务非常繁重。宁强县、略阳县、佛坪县、留坝县、洋县专职从事植保工作的人员仅2～4人，西乡县因受编制影响，近10年来一直未能招录本专业高校毕业生，远远不能满足现代植保工作的需要，影响了植保工作的顺利开展。全市乡镇技术人员有184人，其中植保专业技术（含农学）人员只有57人（其中城固县、西乡县、佛坪县、镇巴县、留坝县无乡镇植保专业技术人员），占比仅为30.98%，且主要承担着乡镇安排的其它工作任务，从事植保工作的人员和时间很少，不能满足乡镇植保工作任务需求。同时受筹建农业综合执法大队抽调人员的影响，植保技术人员有可能进一步减少，植保技术力量进一步弱化。个别县区存在上级主管部门抽调技术人员，长期从事行政工作，致使其对业务工作无暇顾及，部分基层存在挤占农技人员编制问题。

2.1.2 人员结构老化日趋严重，职称晋升困难。市、县植保专业技术人员有88人，但35岁以下的只有11人，仅占12.5%，其中汉台区、南郑区、西乡县、洋县、佛坪县、宁强县、镇巴县无35岁以下植保人员，人员结构老化较为严重。全市副高及以上职称植保专技人员只有35人（其中佛坪县、宁强县植保站无副高及以上人员），乡镇在岗专业技术人员有184人，但副高及以上只有7人（勉县2人，宁强县5人），仅占3.8%。同时受职称编制等因素影响，部分县区专业技术人员职称晋升困难，工资待遇受到影响，进一步影响了专业技术人员工作的积极性。

2.1.3 知识更新不足，不能满足现代农业发展需要。随着种植业结构的不断优化调整，农作物病虫害的发生日趋严重，草地贪夜蛾、小麦条锈病、稻瘟病、马铃薯晚疫病等流行性病害对粮食生产威胁巨大，同时国外潜在危险性有害生物不断侵入，植保植检工作的责任越来越大，任务越来越重，对专业性、技术性要求越来越高。近年来省级以上技术培训明显减少，市县植保人员不能及时更新业务知识，特别是县乡两级专业技术人员外出学习培训机会更少，对植保新技术、新知识掌握甚少，对新病虫害的出现明显力不从心，亟待提高业务水平。

2.2 植保公用经费不足，制约了服务能力提升

市县植保系统每年支出工作经费106.27万元，远小于每年实际开展工作需要经费223万元，部分县区（汉台区、勉县、洋县、留坝县、宁强县）经费少影响了专业技术人员工作的积极性。药物设备采购耗时较长，而病虫害防控具有时间性，易错过防控最佳时机。上级植保项目下达后存在时间滞后、使用率不高等情况，造成仅有的经费不能及时发挥作用，影响了服务效能。

2.3 监测防控设备落后，信息化应用程度较低

2.3.1 测报手段落后，远程监测设备较少。目前，病虫监测仍然主要依靠技术人员大田调查为主，近年来虽配备了二化螟、小麦赤霉病、马铃薯晚疫病等病虫远程监测设备，但由于无专用经费，病虫远程监测设备布点少，监测区域和范围有限，导致监测结果代表性不强。全市二化螟远程监测设备（闪讯）在宁强县、勉县、汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、略阳县等8县区配置了16台，小麦赤霉病监测设备仅在城固县、勉县、南郑区、略阳县配置了4台、马铃薯晚疫病远程监测设备仅在镇巴、宁强县、略阳县、西乡县安置了7台，同时面对复杂地理和气候条件，开展病虫监测和防控愈加困难。

2.3.2 高效植保防治器械少，作业效率低。由于汉中市作物种类多，田块面积小，大型植保防控设备使用受限，植保无人机作业效率也受到一定限制，因此高效植保施药器械推广应用较慢，目前全市植保防治器械仍以手动喷雾器、电动喷雾器为主，占比达90%以上，全市自走式喷杆喷雾机仅有5台，植保无人机52台，年作业面积仅1万 hm2左右，仅占全年病虫防控面积的1%左右。特别是山区受地理条件限制，难以开展大规模病虫害专业化统防统治。山区县地块分散，病虫统防统治作业成本较高，现有的补助标准较低，专业防治服务组织对开展统防统治积极性不高。

2.4 基层植保网络体系不健全，工作条件较差

镇、村两级基层植保网络体系不健全，镇（办）一级植保（农技）技术人员少，无专职植保技术人员，且专业技术水平相对较低，业务能力不足，村上基本没有植保（农技）服务人员，致使上下配合不力，信息反馈不畅，尤其是那些时效性很强的病虫害调查数据不能及时搜集，发布的病虫害预报及防治信息资料也很难及时传送到村、组和农民群众手中。部分县植保部门工作条件差，交通不便，没有必需的工作经费支持，下乡进行病虫害调查、开展植物检疫等工作时，常常没有交通工具，工作开展艰难。个别县区下乡无补助，进一步影响了工作人员的积极性。

3 加强植保体系建设的对策建议

3.1 强化政策调控，稳定植保队伍

积极争取地方政府及人事、财政等部门的支持，加强后续力量培养，加大新鲜血液输入，切实稳定植保监测技术推广队伍。尽量减少抽调，并禁止基层挤占农技人员的编制，使农技人员在现代农业发展、产业扶贫、乡村振兴等工作中更好地发挥技术专长和科技支撑作用。适当放宽农业技术人员职称晋升条件，注重实绩，在农业科技示范与推广、科技成果转化中做出贡献、扶贫和乡村振兴中做出业绩的，可补充作为晋升职称的条件之一。增加专业技术人员培训机会，提升植保人员综合素质，以适应更高层次服务需求。

3.2 强化制度保障，完善基层植保推广体系建设

制定相应的政策保障措施，建立完善镇、村两级病虫监测预警及防控技术体系，增加、稳定和充实基层植保技术人员，特别是为镇村两级（或者是根据不同作物生态类型分片）配备病虫监测防控技术人员，进一步充实壮大植保体系队伍。

3.3 加大经费保障投入

植保工作作为一项纯公益性服务工作，各级政府应将植保工作经费足额纳入财政预算，解决好植保人员的福利待遇，落实福利待遇纳入财政预算，保障病虫监测调查必要的交通用车、下乡补助等，改善其工作条件，使植保技术人员将精力全部用于本职工作，更好服务“三农”事业。建议在植保项目中根据病虫发生实际提前下达资金，切实提高资金使用时效。

3.4 强化监测防控装备改造，提升植保服务能力

各级政府加大重视，更新和补充自动化程度高的病虫监测设备，提高病虫监测信息化水平，实施测报管理标准化，提升预测预报精准度，积极研发推广适合山区病虫防治的现代化设备，加强基础设施建设。积极扩大生物农药及绿色防控产品补贴，强化农作物病虫绿色防控技术推广应用力度。在重大病虫防控中为应急药物、设备采购开通绿色通道，简化采购流程，以保障做好重大农作物病虫应急防控能力。强化植保社会化服务组织扶持，增加政府购买服务力度，为专业化组织的发展创造良好的环境，加快统防统治和绿色防控融合，推进病虫害可持续控制，实现种植业生产稳定发展和农药使用量零增长，确保农产品质量安全。