市政工程造价的全过程控制分析

李玲

（赣州市天成市政规划设计有限公司，江西 赣州 341000）

0 引言

市政工程管理工作非常关键，工程造价控制工作是其中非常重要的一项内容，造价管控水平会对市政工程实际投入的经济成本、施工效益造成直接影响。为了保证市政工程造价结果具有精准性和可靠性，在实际开展市政工程造价管控工作时，充分应用全过程控制方法，在对市政工程各个施工环节的造价进行科学管控同时，提高各个施工环节的规范性，为后续建设出高质量的市政工程创造条件。在城市化发展速度不断加快的背景下，我国市场工程施工建设过程中面临严峻挑战，结合实际施工状况，制定全面的工程造价控制方案，在提高各项资金利用率的基础上，节约施工成本，创造更多效益。本文从全过程造价控制内容入手，结合市政工程造价全过程控制的重要性展开阐述，针对市政工程如何高效开展全过程造价控制工作进行全面探讨。

1 全过程造价控制基本内容

项目造价管理工作是指合理确定和有效控制建设项目的造价。造价指建设某一项工程实际花费的全部费用，具体包括前期工作费用、勘测设计工作费用、安装工作费用、设备和工具购置费用、建设单位管理费用等。“全过程造价控制”，主要指从施工项目可行性研究这一阶段开始，到方案优选、初步设计、施工图纸设计、组织施工、竣工验收等阶段，对项目进行全周期造价管控。市政工程在实际开展全过程造价控制工作时，交由一个单位负责管控，在提高市政工程项目造价管理效果的基础上，防止产生“多头低效”的管理问题[1]。不仅如此，高效开展全过程造价控制工作，也能做好各个阶段的造价控制工作，投资者、业主等也要积极参与其中，在保障市政工程施工项目全过程造价管理工作符合标准要求的基础上，减少施工成本，创造更多经济效益。

2 市政工程开展全过程造价控制工作的重要性

市政工程施工建设过程中，对专业性提出了严格要求，需要着重开展工程造价管理工作，不仅要提高造价管理水平，也要保证施工质量，在提高市政工程整体管理效果的基础上，全面落实全过程造价控制管理工作。在实际开展工程造价管理工作时，有多种方式可以选择，全过程造价控制是其中非常关键的一种方式，不仅可以对市政工程各个建设环节和施工流程的成本投入进行有效管控，也能减少施工过程中不必要的经济投入，从而使市政工程施工建设处于“成本最低化、施工流程最优化、施工效率最大化”的状态，保证市政工程在前期规定的时间范围内交工[2]。除此之外，市政工程造价控制人员严格按照标准要求，做好全过程造价控制工作，还能有效减少市政工程实际投入的资金，在提高市政工程施工建设质量的基础上，高效完成各项施工工作，从而提高各项资金和资源的利用率，促进我国市政工程施工建设行业长远发展。

3 市政工程造价的全过程控制策略

城市发展速度不断加快，越来越注重基础设施建设工作，市政工程施工建设工作不能忽视，既要保证施工质量符合标准要求，也要着重开展市政工程造价管控工作。为了进一步提高市政工程造价管理有效性，充分利用全过程造价控制方法，主要对市政工程立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、工程施工阶段、项目竣工阶段的工程造价进行控制，在保证各项支出在可控范围内的基础上，保证市政工程各项工作有序开展。通过制定完善的造价管控方案，并要采取针对性的造价控制措施，在减少管理控制成本的基础上，创造更多经济效益，从而推动市政工程施工建设行业长远发展。在做好各个阶段的造价成本管控工作之后，既能严格管控市政工程各个阶段的成本支出，也能科学合理地配置各项资金和资源，同时还要防止出现资金闲置和浪费问题，从而保证市政工程项目具有较高利润。此外，在完成全过程造价控制工作之后，还能提升市政工程监督和审核能力，从而使市政工程的施工建设质量和安全符合标准要求。

3.1 做好立项决策阶段的造价控制工作

现阶段市政工程施工建设过程中，越来越注重工程造价控制工作，主要因为市政工程具有施工规模大、施工周期长、施工环节多等特征，一旦忽视造价管控工作，极易消耗过多成本，不利于提高市政工程整体施工建设效益[3-4]。市政工程造价控制人员在实际应用全过程造价控制方法时，着重开展立项决策阶段的造价控制工作，不仅要认真收集市政工程项目的各项基础资料，也要对项目投资决策进行研究和论证，从而保证实际应用的投资控制方法符合市政工程立项决策阶段的管控要求。

例如：在实际开展市政工程立项决策阶段的造价管控工作时，造价管控人员需要收集施工项目所在区域的地质条件、水电路情况、设备材料价格、材料采购地点等多项资料，全面结合市场发展趋势，做好市场效益论证工作，同时还要充分考虑城市基础设施建设要求，保证市政工程施工工作具有较强可行性[5]。不仅如此，在提高立项决策阶段的造价控制水平时，也要充分考虑市政工程施工项目的可行性，不仅要保证投资报告具有精准性，也要严格管控市政工程总体造价成本。市政工程施工项目的可行性研究报告非常重要，其不仅可以为后续高效落实造价控制工作提供参考依据，也能将各个环节的施工成本控制在可控范围内，从而保证市政工程各个阶段的施工建设工作有序开展。

3.2 做好设计阶段的造价控制工作

结合我国和国外的市政工程实践资料进行分析，可知整体工程造价极易受到设计阶段造价控制工作的影响，主要因为设计阶段的方案选定、结构优化、施工材料等因素都会对工程造价造成影响。在实际开展全过程造价控制工作时，为了进一步提高设计阶段的造价管控效果，需要结合实际状况，做好以下3 项工作。

（1）不断创新现阶段具体应用的取费方式，积极构建完善的奖惩制度。一些市政工程设计单位具体应用的取费方式，主要有按照工程造价进行取费、按照施工面积进行取费，这两种取费方式的共同点是以工程规模为基础依据，忽视设计方案的科学合理性，极易产生设计人员不承担经济责任、过于注重经济利益、随意扩大设计规模等问题，不利于提高市政工程设计阶段的工程造价控制效果。因此，为了有效解决这些问题，需要对现有的取费方式进行创新，合理增加造价节约奖励和造价超支罚款措施，在保证施工建设质量符合标准要求的基础上，节省更多造价成本；同时还要充分调动市政工程设计人员的工作积极性，在保证设计方案具有科学合理性的基础上，提高设计阶段的工程造价控制效果。

（2）高效开展设计招投标、设计监理等工作。比如：在市政工程发包过程中，选用符合要求的招标方式，不仅要优化设计方案，也要严格管控项目投资，在有效缩短市政工程施工项目设计周期的基础上，减少整体施工费用。市政工程还要委托各项资质符合标准要求的单位开展工程监理工作，主要是指安排工作经验丰富的专业监理人员，做好监督检查工作，提高市政工程设计的质量，将最初的事后控制转变为预先控制，这样有助于减少市政工程施工期间设计变更问题发生次数。

（3）充分利用限额设计方法，提高设计阶段工程造价控制效果。在实际操作过程中，主要将具有较强可行性的设计报告作为参考依据，在初步估算市政工程施工成本的基础上，在后续按照初步的设计概算，严格管控市政工程施工图，从而保证市政工程的投资项目符合标准要求。在实际开展限额设计工作时，不能一味地节约成本，而是在保证工程有序施工的前提下，确定符合要求的工程设计方案[6]。为了提高限额设计工作有效性，市政工程施工单位还要构建完善的设计概算体系，防止产生脱节等问题。设计人员严格按照标准要求，检查市政工程的施工成本费用，保证设计阶段的工程造价工作高效开展。

3.3 做好招投标阶段的造价控制工作

市政工程全过程造价管控工作内容较多，招投标阶段的造价控制工作不能忽视，需要结合实际状况采取针对性措施，做好成本控制工作。

（1）保证招投标工程具有公开透明性，同时严格遵循公正公平原则，细致审查市政工程施工单位的各项资质，注重开展实地调查工作，防止市政工程招标阶段混入信誉、财务状况不良的施工单位。

（2）保证招标文件编制工作顺利开展，相应的管理人员还要着重开展数据信息筛选、整理、分析等多项工作，在鉴别、预测、评价影响市政工程造价结果的各项因素，为后续编制完善的招标文件提供参考依据。除此之外，造价控制人员反复推敲具体涉及的成本费用项目，从而保证招投标阶段的工程造价工作有效开展。

（3）充分利用工程量清单这种计价方法，在明确市政工程施工项目的招标价格之后，防止在招投标过程中出现的恶意竞价的行为，从而保证在各项条件都符合标准要求的基础上，实现低价中标。

3.4 做好施工建设阶段的造价控制工作

施工阶段能够将市政工程设计方案，从原本的理论变为事实，但是在此阶段也会产生较多成本。主要因为市政工程在施工建设阶段，会应用大量的施工设备、施工人员、施工技术，如果想要做好施工建设阶段的造价控制工作，造价控制人员就要结合实际状况，制定完善的造价成本管控方案[7]。结合市政工程施工建设目标，制定符合要求的工程造价控制目标，同时还要比较工程的实际值与同标值，在明确二者存在的偏差之后，细致分析具体原因，采取针对性措施，为后续市政工程实现工程造价控制目标奠定基础。

不断加大市政工程施工设计管理力度，并要保证市政工程在正式开工之前，精准分析各项施工方案和施工技术，同时还要结合市政工程施工状况，选择各项内容符合实际状况的施工方案，在保证合理配置各项资源和资金的基础上，有效降低工程造价。不断强化市政工程设计变更、签证管理结构，要求市政工程建设单位，严格按照前期设定好的工程变更程序做好控制工作，着重开展工程量造价的增减分析工作。在后续市政工程建设单位同意的基础上，设计单位才可以进行变更。如果施工建设过程中遇到比较严重的变更问题，或是总造价已经突破设计预算，那么就要及时向审批单位进行申报，只有在审核批准之后才可以发出变更通知。在此期间，一定要保证变更与签证工作具有统一编号的特征，不仅要突出及时性和精准性，也要降低工程变更对工程造价造成的影响。除此之外，不断强化市政工程施工项目管理工作，在避免出现索赔问题之后，严格规范施工人员的施工行为，在保证按照合同约定施工建设同时，及时支付市政工程各类款项，为后续提高市政工程整体造价控制效果拓宽渠道。

3.5 做好项目竣工阶段的造价控制工作

市政工程全过程造价控制工作，最后一项内容是竣工阶段的造价控制工作。在实际开展全过程造价控制工作时，不能忽视竣工结算阶段的造价管控工作。主要因为竣工结算能够精准反映出市政工程施工项目实际造价水平与投资效果，在此期间需要做好总结、汇总工程决策、设计等多项内容[8]。不可否认，竣工结算这项工作具有较强的政策性、经济性、技术性，不仅对竣工结算工作人员的专业能力具有较高要求，也要严格按照全过程造价控制要求提高竣工阶段的造价控制效果。因此，市政工程竣工结算人员在日常工作中，不仅要注重提高自身的专业技能，也要保证具备良好的道德素质，这样在工程结算期间可以合理估计合同双方的变更问题，甚至也能严格控制招投标文件等可调整范围。此外，在完成竣工结算工作之后，严格按照合同中的具体要求，总结并归纳各项成本费用，从而为后续高效落实竣工结算工作做好各项准备。

不仅如此，在实际开展竣工阶段阶段的工程造价管控工作时，造价控制人员还要借助具有先进性和科学性的信息技术、大数据分析技术，高效开展市政工程各个施工建设环节的造价资料和数据收集工作，在保证各项资料信息具有真实性和完整性同时，在各项技术的辅助下自动分类并整合信息，从而为后续提高市政工程竣工结算阶段的造价控制水平创造条件。

4 结语

综上所述，工程造价控制工作是市政工程施工管理过程中非常关键的一项内容，目前全过程造价控制方法被高效应用，主要开展立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工建设阶段、竣工阶段的造价管控工作。在合理降低工程成本同时，保证各个环节的施工质量符合标准要求。全过程造价控制方法具有诸多应用优势，要求造价控制人员自身具备较强专业能力，在提高成本管理和控制重视度之后，选择科学合理地管控方法，为后续提高市政工程整体造价管理水平创造条件。近年来，我国市政工程施工建设行业迅猛发展，通过高效开展全过程造价控制工作的方式，提高造价管理工作全面性、细致性、有效性，在严格把控市政工程项目各个阶段的资金和资源使用状况之后，保证市政工程施工质量、安全、进度等符合标准要求，从而帮助市政工程建设单位创造更多效益。