新能源生产性服务业的主要内容及发展策略研究

文/朱雷杰，张康鑫，黄之成，吴嘉润

0 引言

国家重大决策部署撬动了新能源行业快速发展，“十三五”期间我国新能源建设取得了瞩目的成就。根据国家统计局关于印发《生产性服务业统计分类（2019）》国统字〔2019〕43号的通知，科学界定生产性服务业范围，生产性服务业主要包括为生产活动提供的研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务等服务行业。随着国家“3060”战略实施，全国新能源产业将进入新的发展阶段，为了保证新能源发展质量更优、效率更高、规模更大，有必要在新能源发展布局和规划的基础上，对其相关的新能源生产性服务业发展做出系统论述，全面做到延链展链，提质增效。

需要指出的是，新能源生产性服务业的建设是一项较为复杂的工程，它需要一定的理论基础作为支撑，同时需要根据各地区新能源发展现状因地制宜提出相应对策。为此，本文以国家统计局的生产性服务业产业分类为基础，细分新能源生产性服务业的具体内容和框架，并进一步探讨在新能源生产性服务业市场建设过程中保障措施制定，旨在为我国新能源生产性服务业市场的建设提供决策参考。

1 新能源生产性服务业主要内容

根据现有的生产性服务业分类，结合新能源生产性服务业的实际需求，将新能源生产性服务业主要内容分为生产性支持服务业、节能环保服务业、研发设计与其他技术服务业、信息服务业、现代仓储物流服务业、商业服务业6个方面。

生产性支持服务业主要指各类新能源电场、电站及电力系统的运维，涉及老旧风电场的升级改造、光伏电站的运维清洁、备品备件库建设、新型电力系统建设等方面。我国相比“十三五”期间，新能源运维检修市场加速增大，预计未来较长一段时期生产性支持服务业市场都将处于规模扩张阶段。

节能环保服务业主要指的是新能源节能环保技术开发、成果孵化、技术推广、固废危废处理，涉及废旧风机叶片回收、硅材料回收、储能电池绿色回收再利用、农光互补等方面。新能源节能环保服务业的发展，将提高资源可再生回收利用率，助力我国形成绿色循环发展动能强力、集聚效应明显、创新活力勃发的新能源产业。

研发设计与其他技术服务业面向各类新能源相关重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心，涉及新能源研发设计服务、科技中介服务、检测检验服务等方面。通过大力发展研发设计及科技创新类服务业，助力破解当前重大共性关键技术，提升科技进步贡献率，推动新能源产业持续高质量发展，也可增加新能源产业就业人口，实现共同富裕。

信息服务业主要涉及新能源数据中心、智能检测及运维控制体系、双碳数据运作等方面。新能源信息服务业推动下的数字经济基础设施体系和覆盖产业链上下游及跨行业融合的新能源信息服务业生态体系，将大大推动新能源运行效率，促进新能源产业向价值链高端转移。

现代仓储物流服务业主要包括货物运输服务（公路、铁路、空港、水运）、仓储服务、新能源汽车运输储存服务、生产性汽车租赁等方面。通过对新能源现代仓储物流服务业的努力降低物流成本，提高物流效率，推进物流服务体系建设。建成布局合理、技术先进、便捷高效、管理规范的新能源物流服务体系。

商业服务业主要指新能源企业管理服务业、咨询与法律服务业、会展服务业等方面，大力发展新能源商务服务，全面提升商务服务水平和市场竞争力，构建种类齐全、功能完善、运作规范的新能源商务服务体系。

2 新能源生产性服务业发展策略研究

2.1 生产性支持服务业

大力引进后风电市场生产性服务业。在一些风电场布局较早的地区，面临着风机老化、出力不足、效率较低、故障频发等问题，老旧风电场改造升级迫在眉睫。2021年，国家能源局编制了《风电场改造升级和退役管理办法》，提出了要充分利用风能资源，提升风电场发电能力，推进风电产业高质量发展。因此，对于有老风机升级改造需求的地区，应当考虑建设风电运维服务中心，重点发展与后期风电市场相适应的运维检修服务业（见图1）。力争构建在备品备件库建设、大数据运维、定期检修、机组技改与退役等方面具有一体化服务功能的现代化风电运维体系。

图1 风电运维体系示意

布局建立运维检修基地。在新能源基地区域引进培育第三方运维检修服务企业，大力推进新能源运行机组日常定检维护、大部件吊装运输及维修、备品备件更换、光伏清洁、技术改造等相关服务（见图2），引导新能源运维检修市场向集约式、链条化、流程化发展，构建现代化新能源服务运维体系。依托于新能源基地建成风机、光伏设备备品备件库，提高运维检修响应速率，降低维护停机时间，提高新能源出力效率，做大新能源产业后期运维服务产业。

图2 光电运维体系示意

发展特种智能运维机器人。开展面向新能源基地巡检、检测、清理等领域工程应用对的机器人运动控制、极限环境下机器人本体适应、复杂作业空间高精度定位、复合自动化检测等智能机器人场景应用，保障新能源基地的智能运维。

1.青年的生理、心理以及价值观的特点。青年期是人体生长发育的高峰期，这一阶段青年生理急剧变化，尤其是性器官的发育成熟，使得青年表现出明显的性别差异。同时青年正处于完成个人政治社会化的重要时期，这一阶段青年对自己未来充满美好的愿望，渴望实现自我的理想并获得父辈、同辈的认同，但是他们的心理并没有真正的成熟，难以越过成长道路中的坎坷曲折，摆脱失败、挫折带来的影响。这一阶段生理和心理发展的不协调、不同步是导致青年价值观教育迥异于少年、中年、老年价值观教育的现实基础，使之具备自己的特点。

加强新型电力系统运维能力建设。把握我国新型电力系统发展方向，充分考虑高比例新能源接入电力系统的波动性和复杂性，加快电网设备智能运维水平建设，确保新型电力系统复杂运行条件下安全、高效、可靠运行。

2.2 节能环保服务业

大力发展各项废物处置技术。提升新能源节能环保业科技创新能力，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。推动政府职能从研发管理向技术创新服务转变，重点支持新能源固废及危废处理等重大共性关键技术，积极营造有利于固废及危废处理技术创新协同发展的市场和社会环境。

鼓励静脉产业园发展。风电、光电、储能设备退役及检修维护过程中产生的废弃污染物处置“绿色化、循环化、产业化”，利用成熟的节能环保技术，新能源废弃物可重新变为具有实用价值的材料，支撑新能源产业的可持续发展。对储能相关废弃物集中处置（见图3），大力发展资源可再生回收、固废危废综合处置、再生铅综合利用、风机智能拆解切割等资源循环利用等项目。

图3 储能运维回收产业示意

形成节能环保循环发展产业链。围绕新能源行业的重点产业园区、经济开发区、企业，推进制造过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，提高新能源综合利用率，增加新能源产业产品附加值，形成上下游一体化的生态循环发展模式，构建产业间大循环、园区内中循环、企业内小循环的新能源节能环保循环框架体系，开辟可持续发展的新路径。

2.3 研发设计与其他技术服务业

研发设计服务业。鼓励支持具备新产品和新技术研发能力的企业积极申报企业技术研发中心，在具备条件的地区建立风力发电、光伏发电、新型储能、氢能利用技术等产业升级的研发设计体系；成立工业设计服务中心和实施示范工程，创立研发设计企业和国际化知名品牌。鼓励新能源基地建设高新技术技产业园。围绕产业发展需求，大力支持发展重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、检测试验平台、产业技术研究院、新型研发机构，打造开放高效、专业化水准高的公共技术平台；新能源产业建设前列的地区，吸引龙头企业、综合设计院所、科研院校等研发设计资源，创建国家级科技创新平台。

科技中介服务。各地因地制宜加快引进一批科技服务中介服务机构，提供成果转化、技术交易与科技咨询、知识产权、科技金融等相关科技中介服务。鼓励支持搭建产学研合作平台，为新能源产业、企业提供成果转移、技术解难等服务。以新能源发电技术为核心，提高风电、光伏光热发电装备的智能化水平，加快智能电网项目建设，积极开发氢能核能及储能技术开发，加快大风机、大叶片配套技术材料研发。

检验检测服务。针对风电、光伏、光热、储能等新能源产业需求，在部分地区布局发展第三方检验检测服务，加强计量检测、标准认证等基础能力建设。支持检验检测认证企业快速发展，提供分析、测试、检验、标准、认证等全链条服务。依托各地新能源生产服务产业联盟及相关技术中心、科研院所，加强新能源相关装备及材料测试方法、测试技术等基础能力建设，发展全流程分析、测试、检验、计量等服务，构建新能源现代化检测检定标准化体系，助推新能源产业标准化、规模化发展。

2.4 信息服务业

加强数据中心建设。大力发展各新能源基地云计算（大数据）中心，在全国布局新能源信息战略枢纽，构建与东西部地区资源有效衔接的数字经济虚拟产业集群，围绕全国各地新能源大数据(云计算)中心建设，加快大数据发展应用，开发推广面向新能源装备等重点领域的大数据产品和解决方案，加强物联网运行支撑软件平台等研发应用。

推动光伏、风电数字化智能化。开展风电场及光伏电站数字化选址设计及高精度功率预测、关键设备状态远程在线智能检测与故障诊断、大数据智能分析与信息智能管理等关键场景应用，打造信息高效处理、应用便捷灵活的智慧风电场、光伏电站控制运维体系。

探索建立双碳数据商业运作体系。帮助各新能源相关工业企业创造碳资产经济价值最大化，带动产业链上下游碳减排成效最大化，提供碳资产评估及开发、碳资产审查、碳交易服务、低碳研究，为企业提供额外的经济收益，实现差异化服务，提升公司综合能源服务的竞争力。

促进数字信息技术深度融合应用。深入推进新能源生产性服务业数字化进程，加快数字技术与全产业融合， 推动光伏、风电等新能源产业进行数字化、网络化、智能化改造。以高端工业软件及系统为核心，建立覆盖研发设计、生产制造、经营管理等智能制造关键环节的工业云和大数据平台，以平台为核心，形成数据、软件、硬件、应用和服务一体化的全产业链模式。

2.5 现代物流仓储服务业

加强物流网络建设。完善体制管理、信息调度、配送体系建设和结构升级，在各新能源重要节点形成辐射多区域的新能源生产性服务物流枢纽；发展集货物仓储配送、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的通道综合业务；以“互联网+供应链”模式，构建供应链集成业务和平台支撑运行体系。

打造新能源交通服务保障体系。加快充电桩建设，巩固提升新能源电动车的充换电服务保障，推动新能源汽车发展，构建“充电服务圈”，以新能源汽车起步较早的城市为新能源交通发展枢纽，各交通干线为发展轴，逐步建设布局具备加油加气加氢充电供能的综合供能服务站，推广一批加氢新能源公交车、出租车示范项目。

完善供应链物流业。建设供应链协同平台，支持鼓励物流企业与生产企业合作，开展信息实时共享，以各类智慧商圈、新能源仓储和末端配送企业为实施主体，开展示范试点，形成一批高质量供应链服务平台。

2.6商务服务业

推进企业管理服务业。积极争取新能源龙头企业在新能源资源丰富区域设立区域性总部。通过新能源资源，吸引国内综合性的建设总承包类企业设立区域性分公司。利用区域性公司优势推进设立企业新能源装备制造中心、科技研发中心、区域销售结算中心和区域运维服务中心，提高新能源产业辐射广度和深度，吸引和带动配套供应链企业向地方聚集，促进新能源装备制造产业链、供应链属地化、集群化发展，同时提高地方就业机会和财政税收，实现共同富裕。

推动服务机构创新服务模式。推进一批商务服务机构向新能源全产业链集成服务商转型，专围绕交易、展览展示、咨询、电子商务、仓储配送、货运、金融结算、采购等服务集成，提供及时、准确、便捷的信息服务，打造新能源生产性服务业功能示范区。

开展商务会务服务。充分发挥我国各新能源基地区位和资源优势，完善便利化服务体系，聚焦新能源生产性服务业、战略性新兴产业，布局发展新能源相关各类展会，打造一批知名度大、行业影响力强的大型展会。例如打造光伏、风电、核能、储能、风光核火储一体化、新能源装备制造、新材料等展会。依托各国际会展中心，每年定期举办新能源产业展览会，同时在新能源发展较好的区域设立分会场。

3 结语

我国部分地区新能源生产性服务业市场建设推进缓慢的一个重要原因在于缺乏理论上的系统分类。本研究从生产性支持服务业、节能环保服务业、研发设计与其他技术服务业、信息服务业、现代仓储物流服务业、商业服务业六个方面对新能源生产性服务业的分类框架及主要内容进行了阐述，并针对存在的问题提出相应的发展重点和策略。主要结论如下：

（1）目前我国很多地区新能源配套的生产性服务业发展主要存在以下问题：运维检修管理分散，信息化接入不足，备品备件调用运距长，固废危废处理不集中。亟需从管理、政策、要素保障等方面推动新能源生产性服务业发展。

（2）应完善管理体制，全面建立政府主导、区域协同、社会参与的新能源生产性服务业推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

（3）加强政策扶持，加大对新能源生产性服务业的政策支持，充分利用国内新能源资源，统筹分配，重点扶持相关产业企业发展落地、重大项目建设、创新平台打造、高端人才引进、基础设施和公共服务配套等方面。

（4）强化金融、土地资源等要素保障，多渠道强化金融支撑，鼓励新能源相关产业发展、企业落户。积极引入创新型金融机构、互联网金融机构等，通过股权、债权投资计划、资产支持等多种方式，为新能源生产性服务业发展提供资金支持。构建规划指标体系，明确用地性质，确立土地使用强度，制定配套标准，保障新能源生产性服务业用地需求和现有工业用地改造升级。