北京市交通类高职院校项目经费保障调研报告①

赵彦龙，刘羽舒，高 瑶

（北京交通运输职业学院，北京 102618）

引言

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，北京市财政收入增速从2016年的7.5%下降到2020年的-5.7%②数据来源：2021年北京市财政工作会议。。在财政收支“紧平衡”背景下，2021年，北京市财政局牵头组织开展“1+N”财政支出结构优化行动。其中，“1”是对市级财政整体支出结构进行分析，“N”是选取资金量较大、社会关注度高的几个重点领域进行优化分析。教育领域作为重点民生领域，纳入了北京市级财政优化分析范围。

北京交通运输职业学院作为北京市交通委员会所属唯一公办交通类高职院校，承担市级财政高职教育领域财政经费保障研究工作。通过搭建组织机构、制定工作方案、设计调查问卷、组织调查、实地走访、开展座谈等多种形式，总结经验，发现问题，创新思路，提出建议，增强保障。

一、北京市高职院校现状分析

北京地区共有公办高职院校17所，这些高校作为普通高等教育的有效补充，承担高等职业教育教学任务。本次调研，采用发放回收调研问卷的方式，对其中办学规模大、财政投入经费高、社会声誉较好的有代表性的10所学校基本情况进行了深入分析。

（一）院校类型

按照预算单位级别划分：一级预算单位2所，占总数的20%；二级预算单位8所，占总数的80%。按照举办主体划分：市教委所属院校5所，占总数的50%；政府其他部门办学4所，占总数的40%；行业企业办学1所，占总数的10%。按照院校特色类型分类：工科院校4所，占总数的40%；财经院校2所，占总数的20%；农业院校1所，占总数的10%；其他院校3所，占总数的30%。具体情况见表1。

表1 北京公办高职院校类型明细表

（二）办学等级

10所高校中，属于全国“双高”建设院校③入围教育部、财政部中国特色高水平职业院校建设名单的高职院校。的有3所，占总数的30%；属于全国“双高”专业群建设院校④入围教育部、财政部中国特色高水平专业群建设名单的高职院校专业群。的有8所，占总数的80%；。属于北京市“特高”建设院校⑤入围北京市特色高水平职业院校建设名单的高职院校。的有8所，占总数的80%。10所院校中，获批“大师工作室”“高层次人才”“技能大师”“1+X”证书考点数、校外实训基地、校内实训基地总个数分别为18、7、58 、109 、1359、588个，具体情况见表2。

表2 北京公办高职院校办学等级明细表

（三）办学规模

北京公办技能型高校办学规模中的专业设置情况、学生分类及人数、在职在编教职工人数情况见表3。

表3 北京公办高职院校办学规模明细表

二、高职院校经费保障现状

（一）经费保障机制现状

近年来我国职业教育发展迅速，根据《2019高等职业教育质量年度报告》，全国已经有高职院校1482所，占普通高校总数的54%，高职院校人数基本与本科院校人数持平。目前，我国高职院校的经费保障机制主要是国家财政拨款、事业收入以及高校自筹经费投入。2020年高等院校经费总投入13464亿元，其中高职院校经费投入占比不足五分之一，高等职业院校存在严重的办学规模与经费投入倒挂的情况，中国高等职业教育在全国高等教育中地位不高，与普通高等院校相比，人们对职业教育的认可度较低，国家对职业教育投入偏低，职业教育的发展规模和质量都受到局限。

（二）项目经费保障现状

虽然国家对教育经费的投入总体呈递减趋势，但是对项目的支持力度越来越大。目前国家对高职院校基本经费的拨款逐步以保障日常运转为主，其他发展建设类的任务将逐步转移到以项目的形式拨付资金，国家财政对项目资金的投入不断加大。

（三）存在的主要问题

1.经费保障方式单一。依靠国家财政拨款是当前高职教育投入的主要途径。在当前财政落实过紧日子的要求下，单纯的依靠财政拨款无法满足学校发展的需要，同时也会影响高职院校的人才引进措施。

2.高职教育经费投入没有稳步增长。据统计，近十年间高职院校经费投入逐步放缓，尤其是近几年受经济下行的影响，财政对高职院校的拨款渐进式压缩，财政拨款乏力。经费短缺，这成为制约高职院校发展的瓶颈。

3.事业收入不稳定。受国家人口计划调控的影响，招生人数在个别段年份呈现大幅度下跌，事业收入的来源主要是学杂费，作为财政经费重要的补充来源，事业收入的补充力度不够稳定。

4.项目经费预算管理体系不完善。高职院校相比普通高校而言，体量小，规模小，发展时间较晚，管理经验不足，同时多年的收付实现制核算体系下，对于项目的成本效益原则意识淡薄，这不利于管理部门对项目预算的控制、监督和评价，也不利于财政专项的成功申报。

5.财政项目资金申报、执行等阶段缺乏相应的引导机制。项目负责人对项目的整体规划度不强，对项目要实现的阶段性目标不清晰，同时由于缺乏财务知识，对与财务相关的绩效指标、合作机制、整体目标等方面填报不完善，不能对项目整个生命周期作出合理的安排，缺乏科学性和规范性。

6.项目绩效评价机制不健全。绩效评价是财政项目实行的必要环节，是检验项目完成情况、资金使用情况以及评测满意与否的重要环节，而目前存在在申报项目时对项目的绩效指标比较含糊，绩效指标覆盖不全面或者设立时缺乏依据的现象，对项目实施过程中和项目实施后的绩效评价不够重视，因此项目资金的使用效益不明显。

三、项目经费投入情况

（一）财政专项投入情况

2018～2020年间，高职院校财政专项资金投入总额分别为52877.85万元、48549.34万元、59654.27万元，三年合计161081.45万元。过去三年财政专项投入总体呈上升趋势，保持6.21%的年均增长率。各类别项目中，除改善办学保障条件类项目和学生资助类项目以外，其余项目投入均呈逐年上升趋势（见表4）。

表4 北京公办高职院校财政专项投入情况表

从各高职院校三年整体的财政专项资金投入分配情况来看，对人才培养质量建设项目和改善办学保障条件项目的投入均占据较大比重。人才培养质量建设类项目投入与改善办学保障条件类项目投入分别为56332.07万元与55937.97万元，占整体投入的34.97%与34.73%。

其他各类项目的资金投入情况为：科研创新服务能力建设项目20879.14万元，占比12.96%；师资队伍建设项目13252.14万元，占比8.23%；国际交流与合作项目4978.25万元，占比3.09%；大学生就业创业项目200.00万元，占比0.12%；学生资助项目6565.45万元，占比4.08%；机动经费2066.32万元，占比1.28%；其他类项目870.11万元，占比0.54%。

（二）校内项目投入情况

2018～2020年间，高职院校校内项目资金投入总额分别为28757.75万元、24118.21万元、18889.12万元，呈逐年下降趋势，年均增长率为-18.95%。过去三年间除大学生就业创业类项目和机动经费项目投入有所增加以外，其他各类项目的投入都呈逐年下降的趋势（见表5）。

表5 北京公办高职院校校内项目投入情况表

从各高职院校三年整体的校内项目资金投入分配情况来看，对人才培养质量建设项目和改善办学保障条件项目的投入仍占据较大比重。人才培养质量建设类项目投入与改善办学保障条件类项目投入分别为22727.62万元与35197.43万元，占总体的31.67%与49.05%。

其他各类项目的资金投入情况为：科研创新服务能力建设项目3388.75万元，占总体的4.72%；师资队伍建设项目2075.58万元，占比2.89%；国际交流与合作项目271.76万元，占比0.38%；大学生就业创业项目3172.42万元，占比4.42%；学生资助项目4582.73万元，占比6.39%；机动经费348.79万元，占比0.49%。

（三）项目投入分析

根据对上述项目经费投入情况的统计结果进行分析，高职院校项目经费投入具有以下特点：

1.财政经费投入与院校项目需求侧重点基本保持一致

在财政专项投入和校内项目投入中，人才培养质量建设类项目与改善办学保障条件类项目投入均在经费投入总额中占据较大比重。这与各院校校内项目投入情况的汇总结果基本保持一致。其中，对人才培养类项目的需求占总的项目的需求约三分之一，对改善办学保障条件项目的需求则高达总需求的半数以上，对科技创新服务能力建设项目与师资队伍建设项目的需求紧随其后。

2.人才培养与改善教学条件为财政经费投入重点

在“双特高”建设背景下，人才培养和教育教学标准化建设作为高质量发展的突破口。从专业设置、课程资源建设、教学软硬件配套设施建设，到加强校企合作、产教融合、工学结合，建立健全标准体系，财政经费投入愈发关注人才培养质量提升，培养复合型、创新型、发展型人才。

改善办学保障条件类项目大多为实训基地建设，资金投入具有阶段性特点，多为“一次性”投入，整体均衡，但各校、各年度之间差异较大。

3.师资队伍建设与科研创新能力建设不容忽视

2018～2020年间，在财政专项投入中，师资队伍建设类项目投入保持27.38%的年均增长率。这一结果表明，高职院校对教师队伍能力有越来越高的要求，尤其是双师型教师的培训培养需求较大。教师在提升教学能力，践行“互联网+职业教育”的教育教学改革，进一步提升专业师资团队专业化、职业化水平等方面还有很大的提升空间。

科研创新服务能力建设为推动高职院校产教融合、校企合作、产学研一体提供技术支持。该类项目的财政专项投入在过去三年间保持了37.23%的年均增长率。通过购置专用设备、课程开发、系统开发，建立现代化、信息化、国际化的教学模式与教学环境，辅助教师团队提高教学质量，依托虚拟仿真实验模拟等技术，使学生直观感受现场情况并获得实践操作经验，提高学生的实践能力。

4.校内项目资金投入具有不可持续性

过去三年间，高职院校用于校内项目的资金投入年均以18.95%的比率下降。在财政收支“紧平衡”的背景下，财政拨款公用经费对于院校的保障将逐步向“保基本、保运转”进行转变，公用经费在保障校园基本运转之外，可用于投入校内项目的资金将越来越少。因此，进一步明确财政专项对于高职院校的重点保障方向、保障方式，构建高职院校的财政专项资金绩效引导模式具有非常重要的现实意义，将对高职院校的持续高质量发展起到引领作用。

四、北京市交通类高职院校项目经费保障建议

围绕首都产业结构调整，立足北京经济社会发展，契合首都功能定位，服务京津冀交通一体化对人才培养的需求，北京市交通类高职院校应不断深化教育教学改革，贯彻落实“职教二十条”⑥《国家职业教育改革实施方案》二十条，简称“职教二十条”。，坚持高质量发展，持续深化校企合作、产教融合，培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。在“十四五”规划乃至更长的历史维度下统筹谋划。

（一）以高质量发展为主线，项目定位落实中心工作。

北京市交通类高职院校项目经费投入应坚持推进学校高质量发展，创新引领高职教育改革方向，跳出固有思维模式，主动适应新形势下行业企业对大国工匠、能工巧匠的新要求，在“疏整促”的大背景下，紧紧围绕培养契合首都经济社会发展需要的产业工人，项目以建成中国特色高水平高等职业学校和骨干专业群为目标进行设计。在此基础上，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，规范完善学校设置标准，推进教学、课程、实习、实训等标准建设。

（二）以1+X试点⑦1+X证书是学历证书+若干职业技能等级证书制度，简称1+X证书制度。为抓手，夯实学生可持续发展基础。

项目以落实1+X证书制度试点工作为抓手，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国内外职业教育先进经验做法，制订校内工作方案和具体立项思路。进一步发挥学历证书作用，鼓励引导学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，夯实学生可持续发展基础。

项目建设既面向在校学生，又面向社会群体。积极扩展服务覆盖范围，落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和行业企业、全体社会成员开展职业培训。深度对接交通行业、企业现实需求，深化课程改革，增强实训内容，提高师资水平。

（三）以“互联网+”职教为目标，推进信息技术运用。

坚持知行合一、工学结合，校企合作共同培养“双师型”教师队伍，及时将新工艺、新技术、新规范纳入教学标准和教学内容，项目设计以交通类企业最新岗位要求为标准，适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，建设虚拟仿真工厂、车间等网络学习空间，模拟真实的生产实际。推进交通类专业教学资源库建设，建立共建共享平台，扩大优质资源覆盖面，惠及更多交通类企业，以点带面促进交通职教集团信息技术运用。

（四）以校企深度合作为原动力，打造高水平交通实训基地。

根据交通类院校自身特点和人才培养需要，主动与交通行业企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业等方面开展深度校企合作。聚焦资源共享、实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职教实训实习基地，探索将交通实训基地真正建到企业中去，辐射区域内其他学校和企业。在实训基地管理运营模式上进行探索创新，构建混合所有制。

（五）以提高教育教学水平为根本，打造“双师型”教师队伍。

着力提升交通类高职院校“双师型”教师队伍建设，组建高水平、结构化教师教学创新团队，优化教师分工协作进行模块化教学。建立高职院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业技术人员、高技能工人和院校教师的双向流动，学校教师定期到企业或校企合作实训基地进行轮训，提升实践教学能力。企业教师以企业实际案例为主构建课程体系，同课堂教学形成有益互补。

（六）以持续强化绩效管理为纲领，切实提高项目申报质量。

按照全面实施预算绩效管理要求，持续加强绩效目标填报管理，强化绩效目标责任制，对于绩效低下、绩效不准确的项目，在项目立项绩效事前评估过程中予以纠正。同时，完善绩效追踪、中期评价和验收评价等流程，加强绩效评价结果运用。按照“先评审、再入库、后安排预算”的流程，建立健全项目入库评审机制，提高项目立项决策的科学性、合理性，确保预算准确，并合理降低实施成本。