以数字中国建设赋能经济社会高质量发展

文_夏学平

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，明确提出数字中国战略。党的十九大报告提出要建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专门设立一个章节对“加快数字化发展 建设数字中国”进行规划部署。这是党中央从党和国家事业发展全局出发作出的重大战略决策，对于在数字时代战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

一、牢牢把握信息时代重大机遇，深刻认识建设数字中国的战略意义

习近平总书记指出：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”大数据对新一轮科技革命和产业变革具有重要意义，是信息化发展的新阶段，推动了信息化发展模式的变革创新，是我国赶超世界强国的历史机遇。

加快数字化发展、建设数字中国是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。习近平总书记指出：“每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。一些国家抓住了机遇，经济社会发展驶入快车道，经济实力、科技实力、军事实力迅速增强，甚至一跃成为世界强国。发端于英国的第一次产业革命，使英国走上了世界霸主地位；美国抓住了第二次工业革命机遇，赶超英国成为世界第一。从第二次工业革命以来，美国就占据世界第一的位置，这是因为美国在科技和产业革命中都是领航者和最大获利者。”（《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第202页）中华民族在农业社会曾创造了辉煌灿烂的文明，却与第一次、第二次工业革命的重要机遇失之交臂。习近平总书记强调：“在新科技带来的新机遇面前，每个国家都有平等发展权利。潮流来了，跟不上就会落后，就会被淘汰。我们能够做的和应该做的就是要抢抓机遇。”“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”习近平总书记洞察每一次科技革命和产业变革给生产力带来的质的飞跃，深入分析近现代世界大国的兴衰，深刻揭示人类社会进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，能不能抓住数字技术变革机遇、引领数字化发展，成为决定大国兴衰的一个关键。

世界主要发达国家都把数字化发展作为实现创新发展的重要动能和提升综合实力的主攻方向。当今世界，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域和全过程。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。世界主要国家都把数字化作为经济发展和技术创新的重点。大数据作为新型生产要素，被称为“信息时代的石油”，已成为一个国家重要的基础性、战略性资源。当“大数据”“数字经济”对于很多人来说还是一个崭新的概念时，2000年习近平总书记在福建工作期间就提出建设“数字福建”，2003年在浙江工作期间又提出建设“数字浙江”，让数字化、信息化成为实现经济跨越式发展的重要引擎。2016年，在十八届中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记强调要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间。党的十九大报告明确提出要建设“数字中国”，这是“数字中国”首次被写入党和国家纲领性文件。党的十九大后不久，中央政治局第二次集体学习强调，“加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展”。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配。2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术等相并列，提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，这是中央层面第一份关于数字要素市场化配置的文件。

建设数字中国开启了我国信息化发展新征程。将数据作为生产要素是一个重大理论突破，为发展数字经济提供重要指引，对于引导各类要素协同向先进生产力聚集，加快完善社会主义市场经济体制具有重大而深远的意义。数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。2021年10月，中央政治局专门就“推动我国数字经济健康发展”进行集体学习，习近平总书记指出：“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”“我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”

党的十八大以来，习近平总书记深刻把握信息革命发展大势，就数字化发展、建设数字中国作出一系列重要论述、提出明确要求，深刻阐明为什么要加快数字化发展、建设数字中国，怎样加快数字化发展、建设数字中国等一系列重大理论和实践问题。这些论述内涵丰富、思想深邃、立意高远，是新时代加快数字化发展、建设数字中国的行动指南和强大思想武器。面对世界百年未有之大变局，我们要深入学习贯彻习近平总书记这些重要论述，切实增强政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，紧紧抓住信息时代重大机遇，抢占新一轮发展制高点，牢牢把握时代主动权。

二、数字化发展蹄疾步稳，数字中国建设取得显著成就

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国重要论述指导下，数字中国建设迈出坚实步伐、取得显著成就。《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”大数据产业发展规划》等相继出台，描绘“十四五”时期数字化发展、数字中国建设的美好蓝图。各地区各部门充分发挥我国社会主义制度优势，不断优化数字化发展环境，持续从数字技术创新、数字基础设施、数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态文明、数据资源、数字安全和治理、数字国际合作等方面推进数字中国建设，有力支撑经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

数字经济发展规模保持快速增长。数字经济作为数字中国的有机组成部分，不仅是推动数字中国建设、实现经济高质量发展的重要支撑，也是推动政府治理现代化的重要动能。2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿增至45.5万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率达13.6%，占国内生产总值比重从32.9%提升至39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。加快数字技术和实体经济融合发展，推动制造业、服务业、农业的数字化、网络化、智能化升级，培育数字新产业、新业态、新模式，促进我国产业迈向全球价值链中高端。数字化转型加快推进，农业生产信息化水平快速提升，工业互联网应用已覆盖45个国民经济大类，电子商务交易额从2017年的29万亿元增长至2021年的42万亿元。

数字政府治理服务效能显著增强。加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。以数字政府建设引领驱动数字化发展。我国电子政务在线服务指数全球排名提升至第9位，“掌上办”“指尖办”等“互联网+政务服务”已成为各地政务服务标配，“一网通办”“跨省通办”取得积极成效。超90%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩超过一半以上。数字化有力支撑了新冠肺炎疫情下经济社会发展和政府公共服务。疫情发生以来，数字经济在疫情防控、助力产业复苏、保障民生福祉中发挥了重要作用。疫情加速了数字化进程，推动部门之间以及中央和地方之间的数据互通共享，健康码的普及和使用达到了前所未有的程度，对统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥了至关重要的作用。作为数字时代国家治理的新形态，数字政府旨在运用前沿数字技术，协同社会主体，通过政府数字化转型重塑治理结构、优化政府职能、革新治理理念，以同时提升政府治理能力和社会协同能力。

数字社会服务更加普惠便捷。线上办公、线上购物、线上教育、线上医疗蓬勃发展并同线下经济深度交融，大力提升教育、医疗、卫生、环境保护等重点民生领域数字化、均等化、便捷化水平，加快弥合区域、城乡、人群、行业之间的数字鸿沟。2017年到2021年，我国网民规模从7.72亿增长到10.32亿，互联网普及率从55.8%提升至73%，特别是农村地区互联网普及率提升到57.6%，城乡地区互联网普及率差异缩小11.9个百分点。普惠化在线教育、健康中国信息服务、新型智慧城市建设行动扎实深入，国家智慧教育平台加快建设，我国所有中小学（含教学点）全部实现联网。远程医疗、网上订餐等需求快速增长，人工智能等数字技术为教育、医疗、养老等行业赋能，持续迸发创新发展活力。构筑共建共治共享的数字社会治理体系，全国统一的医保信息平台建成，实现跨省异地就医自助备案和住院直接结算，远程医疗县区覆盖率超过90%。互联网应用适老化及无障碍改造行动深入开展。网络扶贫和数字乡村建设接续推进，城乡居民共享数字化发展成果。持续提升全民数字素养与技能，终身数字学习，数字创新创业创造能力的培育不断加强。

数字治理成效明显。伴随数字经济的快速发展，一些新情况新问题也不断出现，如侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，算法滥用、平台垄断、数据泄露等问题比较突出，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害，等等。所以，在加快数字化发展的同时，必须加强数字治理。习近平总书记高度重视数字经济的健康有序发展，强调“要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展”“要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平”。党的十八大以来，数字化领域立法步伐加快，政策制度体系不断完善，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律颁布实施，网络空间治理的力度、深度和广度明显加大，推动平台经济规范健康发展，诚信守法的良好氛围日渐形成。《网络信息内容生态治理规定》《区块链信息服务管理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等一系列规定陆续出台，“清朗”系列专项行动深入实施，营造良好数字生态，积极发展健康清新的网络文化，建设向上向善的网络文明。数字经济发展环境逐步优化，为推动数字化发展提供有力支撑和保障。

三、深刻把握加快数字化发展、建设数字中国的实践要求，着力推动经济社会高质量发展

习近平总书记高度重视数字技术对社会生产方式、生活方式、治理方式产生的深刻变革和深远影响，指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”加快数字化发展、建设数字中国，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国重要论述的战略举措，是把握信息时代新机遇、构筑国家竞争新优势的必然要求，是坚持以人民为中心、推动信息化更好地服务经济社会发展、全面建设社会主义现代化国家的迫切需要。

着力构建新发展格局、打造高质量发展新引擎。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。习近平总书记指出，“数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环”，“数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎”。习近平总书记的重要论述深刻揭示加快数字化发展、建设数字中国的客观规律和现实需要，科学阐释数字化发展赋能经济社会高质量发展的重要作用。这要求我们充分发挥数字中国建设在构建现代化经济体系、推动经济社会高质量发展等方面的重要作用，大力激发数字技术的创新活力、要素潜能、发展空间，促进各要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，引领和驱动产业发展升级、技术创新提速、治理格局优化，持续助推生产力跃升和生产关系变革，书写高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。

着力提升公共服务均等化普惠化便捷化水平、满足亿万人民对美好生活的向往。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我国互联网的发展始终坚持以人民为中心的发展思想，加快数字化发展、建设数字中国的目的是让亿万人民在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。习近平总书记指出，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”（《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年6月版，第307—308页）。“要坚持以人民为中心的发展思想，推进‘互联网＋教育’、‘互联网＋医疗’、‘互联网＋文化’等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平”。数字技术极大拓展人们的生活半径，打破地域阻隔和时空限制，深度融入群众生产生活的方方面面，在便利城乡居民生活、优化公共服务能力水平、促进乡村振兴等方面提供有力支撑。习近平总书记强调，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子”，等等。这些重要论述是践行人民至上的价值理念，把实现人民幸福作为发展的根本目的，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民，在加快数字化发展、建设数字中国实践中的生动诠释。

着力转变政府职能、促进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。”加快转变政府职能，对于构建高水平社会主义市场经济体制、建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。随着经济社会持续快速发展，传统的治理模式已不适应现代治理的需要，大数据在政府治理活动中的应用场景不断拓展。现代信息技术变革治理理念和治理手段，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断优化政府服务，创造良好发展环境，全面提升政府治理效能。加快数字化发展有助于政府职能转变，对政府治理理念、治理结构、运行机制、行为模式及资源配置等带来深层次的结构性变化；有助于技术融合、业务融合、数据融合，数据高效共享和有序开发利用；有助于推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系，有力助推国家治理体系和治理能力现代化。

当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面作用日益凸显。面向新时代新征程，我们要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识加快数字化发展、建设数字中国的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把握机遇、乘势而上，加快推进数字中国建设，赋能经济社会高质量发展，将数字化发展全面融入“五位一体”总体布局，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。