应急管理工作的数字化应用

应急管理部消防救援局昆明训练总队教学训练处 苏文彬

随着科学技术的发展，我国社会正进入数字化发展的新阶段。在这个以高质量和快速度发展为主要代表的新时期，广大人民群众对安全的认识和要求也与日俱增，因此，要努力营造一个安居乐业、稳定有序、长治久安的特色社会主义和现代化强国，数字化的发展势在必行。与此同时，由于时代的不断变迁，大环境发展呈现多元化，面对各种挑战的趋势更加明显。为了应对日益严峻的安全局势，伴随着电子政务概念的不断兴起，将应急管理数字化已经是大势所趋，也为我国应急管理部门提供了新思路。本文将聚焦数字应急管理，对当前的成功案例进行分析，希望对日后数字化应急管理的发展提供可靠建议。

中华民族的发展史，也可以看做一部与自然灾害斗争并艰难繁荣发展的奋斗史，纵观中华民族五千年的历史，人民群众要不断利用自己的智慧，与众多灾害事故作斗争，以求得生存与发展的空间。因此，加强对于应急治理的体系与能力建设，既是一项迫切的任务，也可以说是一项漫长的任务。

1 数字化与应急管理

在国家部门或者其他单位组成的机构在其政务工作活动中，电子政务系统应用现代信息技术来进行政府的办公、监督和为全社会提供政府公共服务的一种崭新的管理方法。广义的电子政务范畴，应该涵盖所有的国家部门和机构；而我们一般指的电子政务则主要由行政当局组成。

随着社会的进步与发展，人民群众对于信息获取的渠道提出了较高的要求，这时候大数据技术的出现与兴起极大地满足了人们的需求，可以高效便捷的获取所需信息。目前，基于互联网大数据技术、人工AI智能等新兴技术的兴起与广泛使用，可以迅速将信息推送到互联网各个品台上，而不再需要等待报纸、广播等传统媒介的推送，获取消息的渠道更加丰富、时效性更强、对于事件的了解也更加全面。因而需要利用网络大数据等信息技术手段快速的大量收集和广泛传播相关信息，引起各界的广泛高度关注，充分发挥我们整个国家、社会和以及全体中国人民的法律权威和领导力量，快速的处置和有效应对，降低不良影响的范围和程度，同时最大限度避免继续发生类似事件。

2 数字化应急管理存在的问题

随着移动互联网和社会大数据的快速应用发展的东风，地方政府的应急救援管理工作已经在持续地稳步完善与不断进步。应急安全管理的实际综合应用可能会逐渐变得更加需要具有理论科学性、行之有效和具备工作上的及时性，能够及时持续地准确应对各种特殊的应急突发事件情况，从而能够充分发挥其在企业应急安全管理工作中的最佳发挥效用，也是在企业大数据的发展背景下发展起来的。但是目前也仍然普遍存在一些较为突出的问题，这些突出问题的基本形成和可能产生原因主要有两方面，一方面主要是因为企业大数据自身的一些特性导致可能引发的巨大金融风险，另一方面则主要是因为对于企业大数据的管理运用不当所可能导致的巨大问题[1]。

(1)大数据等信息化技术本身的安全性就存在巨大的风险。技术本身所具有的是中性属性，他的风险主要来源于使用者。收益与风险同时出现，也就是它们很可能会向用户泄露个人隐私以及其他数据；另一方面，可能将某些问题进行了无限度的放大，造成不必要的社会恐慌。(2)是对于大数据的应用并没有引起充分的重视，缺少了足够的资金投入和保证，使用了较为落后的现代化大数据技术，从而实际上达不到相关应用所能达到的目标；二十年来由于我国政府部门缺少相关领域的监督与管控，对于信息化技术应该如何运用，特别是大数据技术在应急监督管理中如何运用，缺少科学统筹与合理手段。(3)理论上的支撑较薄弱，当前我国对于信息化技术的理论支撑还需要进一步研究与加强，只有攻克一系列理论难关，才能够确保我国在大数据技术发展的新时代背景下开展应急管理工作能够取得有效成绩。

3 数字化应急管理的应用手段

(1)要做好工作前期的大数据采集工作。在我们面对各种突发事件，要提前地做好各项相应的信息和数据采集处理工作，并对信息系统进行了优化。一方面就是要专人专事，这样做的目的是为了确保大数据技术可以有效运用，提高效率。另一方面，在制度建立上要有利于现代化运行，在保证基础设施完备好用的前提下，能够更加科学地完成相应的运行和管理过程，提升自动化大数据技术应用于各种灾害预防和处置中的实际性和效果。

(2)在对有关突发事件应急管理的处置工作过程中，不能照搬硬抄，要灵活地运用信息大数据对具体问题进行分析，做好应急管理与风险管控。特别是要做到事事有预案，有针对性地去研究如何处理各种突发事故，提高灵活度，提升实效性。其次是合理利用海量数据，把这些信息系统的技术优势得以最大化。

(3)要合理利用大数据技术进行事件后期处置。政府相关部门在处置各类突发事件之后，要总结经验分析数据，充分地利用信息技术对处置方案进行完善，同时建立健全自己相应的处置和决策办法，高效及时的恢复原有状况，从而促进各项工作有效的落实。同时加强宣传引导，及时将有效的信息向社会大众反馈与传播，扩大宣传面，减少存在的安全隐患，从而增强了应急救援管理工作的有效性。

4 数字化应急管理的解决方案

目前，我国以大数据、云计算、物联网等技术为主要代表的现代信息科学与技术正在蓬勃发展，对于经济的发展、社会的治理、人民的生活都将给全球乃至国际范围内带来巨大而深刻的影响，大大地增强了现代社会人们的信息获得和感知能力，为其应对各类突发性事件提供了有力的武器。

在安全生产、食品药材、卫生健康、自然灾害等各个方面，新型风险传感器装置的广泛应用为我们提供了全新的信息采集和处理能力，可以有效地提高对于风险的感知和灵敏性，对于风险的应急监控和预警能力也很显著。在此项技术的基础上，可以充分利用互联网利用云计算技术进行开展大数据的分析和应用，加强重点地区的监测，可以有效地对相关的重点区域和行业领域的安全风险情况进行了排查，提高了对于灾害的监控、分析、早期辨认以及预报和灾害的预警能力[2]。

接下来，本文将用翼龙-2H应急救灾型无人机系统和阿里巴巴集团“城市大脑”智慧应急综合解决方案为例，介绍数字化背景下应急管理的实际运用。

(1)翼龙-2H应急救灾型无人机系统是航空工业为应急管理部量身打造的，融合了多项“黑科技”的应急通信国家力量，可定向恢复50平方公里的移动公网通信，建立覆盖1.5万平方公里的音视频通信网络。针对灾区“三断”情况（断电、断路、断网），通过融合空中组网、高点中继等技术，实现图像、语音、数据上下贯通横向互联。具有超长待机、超大航程的特点[3]。

在今年七月份河南暴雨救援过程中，翼龙-2H应急救灾型号于21日下午从安顺机场起飞，赴河南上空执行5-6小时的侦查和中继任务，累计接通用户3572个，产生流量2089.89M，单次最大接入用户648个，但是依旧保持通信稳定[4]。

翼龙-2H应急救灾型无人机，可以在没有任何通讯设施的情况下，恢复50km内人们断开的通信连接，建立覆盖15000平方公里的音视频通信网络。意味着只要一架无人机，就能立即恢复一个50km镇子的通信，并将他们的信息传达到远至120公里的任何地方(覆盖面积相当于7.5个深圳)。这架无人机就相当于一个“空中基站”，可以被用来执行通讯中继任务，只需要飞机在灾民地上空进行盘旋，就有可能通过一个卫星连续链路直接接入中国移动的核心互联网。同时，该无人机还用到空中组网、无线中继在内的技术。翼龙-2H无人机主要有4个部分配合完成应急救援通信任务，分别是合成孔径雷达、卫通天线、光电吊舱和应急通信保障吊舱。

其中，合成孔径雷达和光电吊舱主要完成一些侦查工作。合成孔径雷达系统是一种能够具有非常高分辨率的物体成像探测雷达，它不仅可以从一些能见度很低的浅层大气环境中探测得到各种类型的具有高分辨率成像雷达点的图像，而且它还非常能够帮助实现全天候的探测工作，有效地帮助识别物体伪装和撞击穿透遮蔽物。光电吊舱则可以充当侦查员的角色，完成目标探测、搜索和追查的一些工作。它们配合工作，将受灾地区的图像实时传回后方指挥部，利于救援团队有效开展工作。

应急管理部之所以非常重视该类型无人机的研发，是因为在发生自然灾害后的“孤岛效应”对灾区人民和救援队伍都有巨大影响，恢复通信对于受灾群众和救援队伍来说意义重大。当某地因为较大规模地震灾害成为“孤岛”，无法与外界沟通震情，在没有专业无人机设备的辅助下，若要开展救援工作，甚至需要派遣空降兵冒险到达指定区域恢复通信。更重要的是，无人机还不止能用在通信上。翼龙-2H应急救灾型除了应用于应急通信保障外，还能用于灾害探查、灾区物资应急投送等任务，不仅航程远、留空时间长，而且承载能力大、环境适应强，是抗洪救灾的神兵利刃。

(2)阿里巴巴集团“城市大脑”智慧型应急服务综合体系解决方案。该方案是在我国应急管理领域，面对大规模应急发展背景的需求，进行深入挖掘和应急需求探索，基于云计算、全域信息技术与数据融合和不同地区的应急服务工作实际，形成了一套在监管、预警、决策、指挥等多个领域为用户提供的智慧型应急服务产品和解决方案，是一套“看得见、调的移的动、即时响应、及时处理”的针对性应急数字化治疗服务的产品解决方案。

该方案主要构架囊括了应急指挥服务平台、应急管理一张图、指挥中枢引擎和数据融合引擎四大部分，在余杭地区全国首创“城市大脑+智慧安监”综合平台，在温州构建防汛抗震减灾政务大脑，为我国数字化背景下应急管理的实际运用提供了很好地思路。

5 新形势下的数字化应急管理思考

随着我国国力的不断提高和科技能力不断增强，可以说，从“找不到、调不来、用不好”的穷困局面，用区区十几年时间，就发展到了今天门类齐全的产业体系，应急产业规模已达万亿元，构建起来坚实的应急管理长城。

但在一些关键设施和装备技术上还是存在着短板，部分中低档安全设施和装备行业还是处于空白，难以适应部分重大、新型、高级和难度的突发性事件，亟需进一步突破其核心和关键技术，研发出属于我国独特和自主的安全应急设施和装备。同时，我国巨大的制造产业如何能迅速转化成为有效的物资和供给能力，缩短紧急时期物资匮乏的窗口期，也是需要考虑的重要课题。

6 结语

电子政务、数字化减灾应急综合治理、智慧智造城市等都已经是我国推动经济发展的新发展理念、新发展模式，也是推动我国“数字中国”体系建设的重要主体。特别是在我们城市化进程中，在所有局部地区庞大集聚的社会资源力量推动了城市经济社会水平持续健康稳定发展的这一过程中，也必然暴露了很多社会风险点和隐患，人口密集、活动频繁、生产劳动强度大，各类自然灾害重大事件极易给其经济造成严重的社会影响，危及到广大全国人民和各族群众的安全与经济社会稳定。所以在加快推动建设我国整个现代化大型城市工程建设中，加快深入推进现代城市公共应急安全治理系统技术创新，增强其对于应对公共安全危机的综合治理响应能力，十分关键[5]。

从目前我国各地区的突发公共事件发生状态分析来看，普遍存在着种类繁多、频次高、连锁化程度高、经济损失很严重等主要挑战。放眼世界，近年来面临的各类挑战，对于各国城市的应急治理能力已经进行了一轮新的压力检验，暴露了不少国家和城市应急治理体系的建设上存在的一些缺陷和短板，这些宝贵的经验也值得我们总结和反思。相信在新一代信息科学与技术革命的有力支撑下，我们将打赢一场又一场的阻击战。