非凡十年，看珠江黄金水道建设巨变

文｜本刊记者 张建林 图｜龙启柏

为全面展现党的十八大以来珠江水运发展取得的伟大成就，凝聚奋进伟力，本期让我们一起走进珠江，感受巨变，分享珠江黄金水道建设辉煌成就的喜悦。

珠江，我国第二大通航河流，流经云贵、横贯两广，通达港澳、辐射东盟，是华南、西南地区重要的水上运输大通道，干流全长2214公里，所辐射的泛珠三角区域经济总量占全国的三分之一。

非凡十年，珠江水运发展写下了浓墨重彩的篇章。作为支撑区域互联互通、对外开放开发的基础性、先导性、服务性要素，珠江成就了中国经济对内、对外的千年传奇，珠江水运也在国民经济、对外贸易、区域协调发展中发挥了不可替代的重要作用。

非凡的十年，非凡的珠江。在全力服务区域经济社会快速发展的同时，珠江水运实现了“亿吨水网、亿吨干线、亿吨港口、亿吨船闸”等四个“亿吨目标”，取得了自身的跨越式发展，实现了量的跃升和质的蜕变。

顶层设计日臻完善 规划引领绘珠江高质量发展蓝图

非凡十年，珠江水运从埋头苦干、砥砺奋进的阶段一路走来，迈入了顶层设计日臻完善，规划引领珠江高质量发展的全新阶段。

“认识、了解、治理、发展珠江水运，落实五大发展理念，建设我国第二黄金水道。”2017年，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏先后到珠江一线开展调研，明确提出要把珠江建设成为我国第二条黄金水道，为珠江水运的发展明确了定位，也注入了强心剂。

加强顶层设计是现阶段把珠江建设成为我国第二条黄金水道的重要路径。十年来，交通运输部和水系四省（自治区）先后联合印发《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（下称“《若干意见》”）《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020）》（下称“《行动计划》”）《珠江水运发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”）等重要文件，为珠江水运高质量发展描绘了蓝图，指明了方向。

《若干意见》是珠江水运深入贯彻国家“一带一路”倡议，深化泛珠三角区域合作的指导意见，提出用十年左右时间基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道的目标，为珠江水运科学发展指明了整体方向。《行动计划》的重要意义就是贯彻落实好《若干意见》精神，明确2016—2020年珠江水运建设的重点任务，为珠江水系推进黄金水道建设提供行动指南。《规划纲要》则从宏观的层面提出了珠江水运的中长期发展规划思路，是指导珠江水运未来十年发展的纲领性文件，为构建珠江水路运输体系提供了建设指导和政策建议。

《若干意见》《行动计划》《规划纲要》从战略、目标、方法、措施等层面发挥了规划引领作用，构建了从上至下逐层分解、从下至上逐级支撑的体系。这三个文件的印发实施标志着珠江水运改革发展的顶层设计基本完成，珠江黄金水道的建设进入了全新的阶段，规划中的美好愿景正慢慢照进现实。

2021年5月，《珠江航运“十四五”发展规划》通过交通运输部党组审议并印发实施。《珠航规划》第一次纳入部的五年规划体系，体现了部党组对珠江水运的高度重视、充分肯定和殷切期望，对于在新发展阶段开启加快推进珠江航运高质量发展新征程具有里程碑意义。

《珠航规划》在总结“十三五”发展基础和研判“十四五”发展形势的基础上，分析了发展趋势和运输需求，坚持问题导向、目标导向，研究提出“十四五”发展的主要目标和七个方面27项发展任务，推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化航运体系，为加快建设交通强国、服务粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略实施提供了支撑和保障。

服务国家战略发展 带动区域经济发展取得重大进步

非凡的十年，是珠江波澜壮阔发展的十年。作为国家综合运输体系重要组成部分的珠江水运，有力支撑了国家重大战略纵深推进。

珠江水运人通过加快推进黄金水道扩能升级，推进粤港澳大湾区综合交通运输体系建设，推动平陆运河开工建设，加快推进赣粤运河、湘桂运河等工程前期研究论证工作；积极服务“一带一路”、加快交通强国建设、粤港澳大湾区发展、珠江—西江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，不断转变发展思路，积极谋划推进珠江干支航道扩能升级、江海联运、综合交通运输体系建设等重点工作，为服务国家战略实施贡献珠江力量。

《规划纲要》从宏观的层面提出了珠江水运的中长期发展规划思路，是指导珠江水运未来十年发展的纲领性文件，为构建珠江水路运输体系提供了建设指导和政策建议。

同时，珠江水运在优化产业布局和促进区域协调发展等方面也发挥着越来越重要的作用，带动区域经济发展取得重大进步。据统计，珠江中上游水运建设和运输生产的产值与拉动经济总量的比值为1：114，亿元水运投入和航运产值带动直接就业贡献为1.28万人，水运对流域经济社会发展作用巨大。

高层协调机制创新 凝聚共识形成合力破解发展难题

珠江水系横跨粤桂滇黔四省（自治区），在新一轮追梦逐浪大潮中，制约珠江水运澎湃向前的“腊子口、娄山关”还有不少，亟需沿江政府共同推动解决。要实现共同目标，必须加强各方协调合作，尤其是需要国家层面的大力支持与统筹协调。

基于这样的现实需求，2015年，在交通运输部党组的领导下，珠江航务管理局依托泛珠合作平台建立了由广东、广西、贵州、云南等省（自治区）人民政府主要负责人共同参加，国家有关部委参与的珠江水运发展高层协调机制，为珠江水运发展中的难点问题解决开辟了新的路径。伴随着五次会议的召开，交通运输部和沿江各省区对珠江水运的重视程度越来越高，支持力度越来越大，有力推动了珠江水运发展重大问题的解决和顶层设计的完善，为珠江水运营造了良好的发展空间。珠江水运发展高层协调机制也逐渐成为落实交通运输部党组决策部署，部省合力打造我国第二条黄金水道的大平台。

事实证明，高层协调机制的建立为珠江水运发展注入了新动力、开拓了新空间，将会在珠江航运史上留下浓墨重彩的一笔。一方面，协调机制的建立，成功将珠江水运发展上升为国家战略的组成部分，引起了李克强总理对红水河龙滩、右江百色枢纽通航设施建设问题的关注，推动了珠江水运发展中难点和瓶颈问题的解决。另一方面，协调机制促进了部委和省区间的相互支持和合作，从全流域的高度作出了珠江水运发展的战略部署，最大限度发挥了水资源综合利用效益，合力建设珠江黄金水道已经成为交通运输部和流域四省区人民政府的广泛共识。

珠江水运发展高层协调机制结出累累硕果。2021年6月23日，地处西江上游右江的百色水利枢纽通航设施工程开工建设，标志着西南水运出海南线通道的关键工程取得历史性重大突破，断航近20年的碍航闸坝将实现通航，云南经珠江走向大海的梦想即将变成现实。

同时，珠江上游另一个关键节点—红水河龙滩水电站通航设施工程也于2022年获得关键性突破。2022年1月，国家发展改革委对红水河龙滩水电站通航建筑物工程建设请示事项复函，进一步明确项目审批手续、资金安排、后续管理。目前，广西壮族自治区发展改革委和贵州省发展改革委正在对项目工可进行联合审查，项目建成后将打通西南水运出海中线通道，惠及流域内1500多万沿江群众。

深化改革创新发展 打破制约珠江水运发展体制障碍

十年来，珠江水运一直在变革中不断前行，黄金水道建设也在深化改革的浪潮中彰显黄金成色。

1986年，交通部在广州成立交通部珠江航务管理局，该局作为交通部派驻珠江水系的行政管理机构，负责对珠江航运行政管理、行业管理和水运市场进行宏观调控。

为更好地促进珠江水运高质量发展，党的十八大以来，根据交通运输部党组提出的深化珠航行政管理体制改革和强化派出机构职能的相关要求，珠江航务管理局对珠江航运管理历史和现状进行系统研究和全面梳理，积极探索履职尽责为民服务的新路子，“珠江航务管理局事业单位改革试点方案”“珠江干线航道管理事权改革思路”等相继完成，各项改革任务稳步推进，实现了改革与发展互相促进、齐头并进的良好局面。

2017年，交通运输部珠江航务管理局承担行政职能事业单位改革试点工作获批，交通运输部也印发了《交通运输部关于交通运输部珠江航务管理局主要职责机构设置和人员编制的通知》，进一步明确了珠江航务管理局作为交通运输部派出机构，承担珠江水系航运行政管理职责，发挥“代部协调、行业监督、规划引领”作用。此举也成功迈出了突破珠江航运管理体制机制瓶颈的历史性的第一步，对打破制约珠江水运发展体制障碍，推进珠江水运治理能力和治理体系现代化，促进珠江水运的科学发展具有重大而深远的意义。

2019年6月，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确将西江航运干线上划为中央财政事权，由中央承担支出责任。改革目标和实施路径已经明确，权责清晰、科学规范、运行高效、服务优质的航道治理新格局正在加快构建。

奔流不息的珠江，不仅是西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的交通纽带，更是沿江亿万群众的母亲河。

在这非凡的十年里，珠江水运人始终坚持以解决制约珠江水运发展的突出问题为导向，着力改善通航条件、推进转型升级、强化安全管理、完善体制机制，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供有力支撑。

接下来，珠江水运人将全面加快珠江水运现代化建设，全力推进珠江水运高质量发展，以实干实绩庆祝党的二十大胜利召开。