理论观点

1 “听说读写”提升代表履职能力

“听”，就是要听清民情民意。一方面，依托政务服务中心、街道便民服务中心，打造新的代表联系点，制度化落实人大代表“定时定点”在窗口接待群众，及时收集、登记、梳理、反馈群众意见建议；另一方面，组织代表深入基层社区、居民小区，与群众开展面对面沟通交流，积极宣传党的方针政策，认真查找民生领域存在的短板不足，主动征求群众对经济社会发展的对策建议。

“说”，就是要说准审议意见。为了避免代表在审议发言时出现“无话可说”和“有话不会说”等现象，应从三方面着手，引导代表敢发言、会发言。一是实行代表专业分组，有效发挥代表的专业特长；二是建立专家顾问团队，为代表提供专业化咨询服务；三是制订能力提升计划，向代表推送系统性的学习资料。

“读”，就是要读懂工作报告。围绕审议政府工作报告，定期组织代表开展集中视察，帮助代表全面了解重大产业项目、重点发展指标和重要改革任务推进落实情况；围绕审议计划预算报告，在年初、年中、年末3个阶段组织代表开展专项调研，深入了解计划预算的编制和执行情况，并且针对审计查出问题及整改工作开展专项监督。

“写”，就是要写好议案建议。坚持“内容高质量”，在每年人代会前组织开展人大代表集中调研活动，引导代表更加关注发展重点、关心民生热点，充分做好相关问题的调查研究工作，积极撰写高质量的议案和建议。坚持“办理高质量”，与时俱进不断完善集中交办、分级督办、线上跟办和办后评价等工作机制，每年甄选一批重点代表建议，实行政府领导牵头领办、人大领导领衔督办，推动建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变，以“建议办成率”提升“代表满意率”，从而激发代表以更加强烈的责任心写好议案建议。

（作者：李朝星，摘自江苏人大网）

2 加强代表培训工作

建立代表培训师资库。逐步建立并不断充实师资库，组成一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍。培训要以问题和需求为导向，结合国情、省情和人大工作实际精心设计课程，不断提高课程的针对性、科学性。

充分利用信息化手段。根据实际，加快完善代表培训网络，不断推进资料库等信息资源建设，开设代表学习培训的网络课程和专题讲座供代表自学，建立人大代表履职网上论坛，搭建人大代表履职经验交流、共享信息的平台，给代表学习提供便捷。

建立代表培训档案。探索建立代表学习培训电子档案信息系统，对代表培训学时、内容、表现等情况进行记录，科学评估评价代表的学习态度和学习效果，作为代表履职考核的重要内容。把代表在任期内参加学习培训情况作为接受选举单位监督的重要内容，激发代表参加学习培训的内在动力，以此推动代表履职意识和履职能力的提升。

（作者：兰峰、张岩，摘自贵州人大网）

3 “四学四到位”提高代表履职能力

自主学习到位。要求人大代表加强对宪法、代表法、监督法等法律法规的学习，主动学习人民代表大会制度和中央人大工作会议精神，切实提高代表的实际工作能力和履职水平。

交流学习到位。通过会议及外出交流学习等多种形式拓宽交流渠道、拓展交流平台；通过向代表发送政策法规、党委政府重大决策部署和工作动态等方面的信息，拓宽代表知情知政的途径。

培训学习到位。充分利用多种形式，采取专题会议、形势报告会、座谈讨论会和参观考察等手段，定期开展学习培训活动，切实增强代表的理论素养和履职能力。

实践学习到位。结合人大开展的各项视察活动、开展的评议部门等活动，组织代表深入选区，向群众征求意见，加强与群众沟通联系，努力为群众办实事、解难事，切实提高代表履职意识和水平。

（作者：秦仁，摘自浙江人大网）