病死动物无害化处理长效机制建设探讨

吴海龙

高碑店市农业农村局，河北高碑店 074000

虽然我国相关地区加强了对病死动物无害化处理长效机制建立的重视程度，但从实际实施效果来看还无法满足相关的标准以及要求，导致无害化处理效果很难得到全面的提高。因此在实际工作中相关部门要明确自身工作职责，加强对病死动物无害化处理机制优化的重视程度，严格按照我国的相关规定以及地区的养殖要求，提高无害化管理的效果，促进地区经济的稳定发展。

1 病死动物无害化处理现存制约

1.1 处理相关法律不完善

为了使相关养殖人员可以更加规范地进行病死动物的无害化处理，我国要完善相对应的法律法规，在内部形成科学的管理机制以及监督效果，全面提高无害化处理的水平。但是在当前法律法规中还存在着不完善的问题，虽然我国制定有关病死及死因不明动物的处置方法和动物防疫法的相关规定，但是仅仅停留于监督处理上，相关内容存在空白的问题，并且相关部门在实际工作中还存在执法不力的问题，无法规范整体的处理模式。

1.2 处理流程不够合理

一些养殖人员在日常养殖时对于病死动物并没有掌握基本的无害化处理知识，在实际处理时经常会存在消毒不严格或者是处理不到位的问题，虽然进行了掩埋，但没有严格按照相关的程序和要求进行日常的操作。仍然会污染周边的环境，并且其中的一些病菌渗透到土壤和地下水中所产生的污染问题较为突出。

2 病死动物无害化处理长效机制建设思路

2.1 完善法律法规，加强法律宣传

一些养殖人员由于意识不足，在无害化处理方面采取的粗放式的工作模式，随意的丢弃到周边环境中，导致较严重的污染问题。因此为了解决这一情况，政府部门要完善相对应的法律法规，在地区内部进行良好的监管机制，减少违法问题发生的概率。2021年1月22日十三届全国人大会常委会第二十五次会议对《中华人民共和国动物防疫法》进行了修订，将病死动物和病害动物产品的无害化处理作为专门章节，明确法律要求和责任。这就要求政府监管部门在日常工作中要做好对广大养殖人员的法律宣传，不断提高养殖人员的法律意识。在日常监管的过程中，相关部门要进行定期的巡视，加大人力资源的投入，真正做到无死角的监管，在内部形成良好的管理机制。对于发现乱丢病死动物的行为要进行严格的打击，也可以在地区内部建立举报机制，自觉接受公众的监督。

2.2 健全补助机制

2011年开始国家实施养殖环节病死猪无害化处理补助政策，每头补助处理费用80元，对存栏50头以上的规模养殖场（户）养殖环节病死猪无害化处理进行补助。这一政策的实施，减少了病死猪的买卖和随意丢弃现象。

2014年，国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。

目前国家仅对病死猪无害化处理出台了补助政策和标准。虽然2020年2月农业部和财政部下发的《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》中提到，“有条件的地区应当加强地方财政支持，探索建立养殖场户委托处理病死畜禽付费机制，将牛羊禽等其它畜种纳入无害化处理补助覆盖范围。”但并未做具体要求，所以大部分地区还未将其它畜禽纳入无害化处理补助范围，建议各地逐步将其它病死畜禽纳入补助覆盖范围。

2.3 强化无害化处理监管队伍建设

进一步调整补充病死畜禽无害化处理监管人员，优化监管人员结构，加强监管队伍法律法规、业务技能等方面的培训和作风建设，建立一支精干高效的专业化、职业化监管队伍。并明确监管责任，对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等相关工作进行全程监管。

2.4 整合资源

为了使病死动物集中无害化管理效果能够得到全面的提高，在实施工作中需要整合不同的资源获得养殖业的支持，将整个工作变得更加主动，以此来提高整体的发展水平。相关部门要根据动物无害化处理的要求以及标准优化相对应的管理模式，并且适当的加强技术和设备投入力度，采取更加科学的补贴方案，从而使得病死动物集中无害化处理效果能够得到全面的提高。另外还要通过专项补助和税费减免等相关的措施，完善整体的补贴模式，根据标准化养殖规模的特点设置专项的补贴资金，加强对主动做好无害化集中处理养殖业的全面支持，为后续工作科学实施提供重要的基础。其次，在后续工作中需要创新病死动物集中无害化处理创收模式，政府和企业要转变自身的发展观念，将无害化转变为资源化的发展模式，政府部门要明确自身的工作职责，在监管和服务方面进行科学的优化，在服务上要对企业的政策进行大力支持，引导企业在病死动物无害化处理方面做到资源的科学利用，不断地扩展企业发展模式。并投入先进的科技手段，转变整体工作思路，从而使得无害化集中处理效果能够得到全面的提高，在处理中心中要根据无害化处理的发展规划，融入先进的无害化处理技术，以此来提高后续无害化处理的针对性。在政府工作中也要做到科学的监管，从病死动物收集到无害化处理要进行全面的监控，无论是各项因素都需要严格按照相关的标准和要求进行日常的管理，从而使得无害化处理效果能够得到全面的增强[1]。

2.5 部门联合

病死动物集中无害化处理，不仅可以促进当地养殖业的稳定发展，还有助于保护周边的环境，将养殖业和环境保护政策相互协调，因此在进行长效管理机制制定方面，要通过部门之间的相互联合提高监督执法的效果，从而为无害化处理长效机制的科学实施提供重要的保障。首先基层政府部门要充分利用养殖和销售平台，建立信息共享长效机制，加强部门之间关于病死动物及其信息沟通的交流机制，从而使病死动物监督管控能力得到全面提高。另外，还需做好动物卫生行政执法和司法之间的相互衔接，严格按照办理危害食品安全刑事案件的法律相关规定来进行日常的惩罚，加大违法者的惩罚成本。从而在部门内部形成良好的管理机制，推动病死动物集中无害化处理长效机制的稳定发展。

2.6 加大培训力度

为了使病死动物无害化处理长效机制建设效率能够得到全面的提高，在实际工作中需要加大对养殖人员的培训力度，使不同养殖人员能够认识到病死动物无害化处理机制建设的必要性，以此来为后续工作提供重要的基础。在培训工作中要严格的遵循我国关于病死动物无害化处理长效机制建设要求以及标准，加强对无害化处理常识的深入性宣传，并且定期召开培训会议重点对病死动物的选址和消毒进行科学的培训，以此来满足当前的工作要求。另外还需要将病死动物无害化处理规范以及标准以公开信的方式在养殖场内部进行全面的张贴，也可以将宣传内容融入到互联网平台中，使人们能够了解无害化处理流程以及相关的技术要求。真正的使病死动物无害化宣传工作做到大众化和普及化，以此来为后续工作顺利实施提供重要的基础[2]。

2.7 完善基础设施

在进行病死动物无害化集中处理中完善基础设施为重要的组成部分，因此相关地区要不断的提升自身工作针对性，投入先进的设施用于病死动物的无害化处理，从而使整体工作效率能够得到全面提高。各个地区要根据自身的发展情况突出重点完善相对应的处理模式，例如土地部门和财政部门要加快无害化处理场所的审批速度，通过存放土地的建设为无害化处理提供重要的保障，同时也要委托相关单位进行病死动物的收集和无害化的处理等等，建立完善的收集体系，不断的提高整体的工作效果。此外，政府部门要支持规模养殖场自建对应的无害化处理设施，加强对养殖单元建立的重视程度，通过区域的科学管理为长效化处理机制的建立提供重要的保障。最后，还需要配置相对应的冷库以及运输体系等等，真正的落实无害化处理原则，提高整体工作的针对性。

3 结束语

在现代化养殖行业发展进程中加强病死动物无害化处理属于重要的工作内容，我国相关部门要逐渐的完善相关法律法规，做好定期的巡视，及时的发现一些违法行为，采取更加严格的惩罚措施。当地技术推广部门要开展一定的培训和宣传工作，使得相关养殖人员能够掌握无害化处理的技巧以及方法，再配合着补助机制，全面的提高地区无害化处理的效率。