奉贤区多种形式消防队伍现状与启示

周晓军

（上海市奉贤区消防救援支队，上海 201400）

1.奉贤区多种形式消防队伍发展现状

如今，奉贤区在消防队伍的建设上已经拥有了一定的规模，在各地已经建设了5个乡专职消防队还有6个重点单位消防队。百余名消防队员与多辆消防车还有各种消防器械都足以应对奉贤区的大小火情。自2020年起，结合奉贤区实际情况，区决定用3年时间在全区建立“升级版”微型消防站50家，截至2021年初，奉贤区以建成“升级版”微型消防站20家，招录专兼职消防员130人，配备各类轻便消防车20辆，成功处置各类火灾145起，开展消防宣传150余次，发放宣传资料9500余张，参与重大保卫15次，各项工作初显成效。

2.奉贤区在发展多种形式消防队建设中的一些好的做法

2.1 建设“升级版”微型消防站，形成层级管理

“升级版”微型消防站的组建，使站点设施与装备按标配置、学习与训练规范开展、实战与调度有效衔接、管理与保障同步落实。强化防火巡查、初期火灾扑救、消防宣传、属地普通微站管理培训的能力，逐步形成国家综合性消防救援队、专职消防队、微型消防站三级管理指挥体系。特别是“升级版”微型消防站的设立，使每个“升级版”微型消防站下设10个左右微型消防站，由“升级版”微型消防站对他们进行再管理，从而压实责任，使工作有条不稳开展。

2.2 建设微型消防站。发挥网格作用，做到灭早、灭小、灭初期

微型消防站的组建，使总体部局更加合理，目前全区共有升级版微型消防站20个，至2022年，完成50个建设目标，同时，全区共有社区微型消防站269个，重点单位微型消防站159个。使站点布置更加合理，充分发挥“灭早、灭小、灭初期”作用，实现“三知四会一联通，处置要在3min”的建设目标。

2.3 拓展职能，长效发展

奉贤区在强化“升级版”微型消防站建、管、训、用体制机制建设，结合“文明城区”创建，拓展微站职能，推广小区电动自行车集中充电场所、电池集中充换电柜建设，打通“生命通道”，参与网格治理，确保“升级版”微型消防站长效发展。

3.多种形式消防队伍存在的问题

3.1 政策保障不到位

对于消防队的建设，国际已经出台过《消防法》等法规对消防队伍的建设与培养提出了规范，但这些法律并未指出消防队员的工资安排、社会保障等内容，这也就导致消防队对于队员的管理还没有一个较为完善的方法。部分偏远地区的消防站更是由于规模较小、人员较少等问题没有法律与政策的支持。因此，地方消防队仍然在依靠行政的方式来对消防队队员与队伍进行管辖。并且地方政府由于权限的限制，难以建设规模较大的消防队伍。同时这些较为偏远的地方政府往往会将发展重心倾向于地方的经济发展，对于消防队之类的保障性建设支持力度也比较低。例如：四团专职队队长已经从事专职消防队工作近30年，并在2020年获得全国先进个人，但到人社局去询问却没有上海特殊人才加分条款，子女的入学问题得不到解决。

3.2 法律层面上的支持不到位

我国的《消防法》详细要求了消防救援队伍在火灾中的处置权利与具体的处置方法。但对于小型消防队伍与消防队的其余部门并没有严格的要求。例如消防救灾现场的指挥权归属、消防队伍的救援方案等都没有详尽的要求与规定。这就导致这些消防队伍的消防队员在应急处置方面有较大的限制。如果遇到紧急情况，这些消防队伍因为事后责任的划分、出现意外的解决方案等问题，难以及时对这些问题进行妥善的处理与解决，严重时还会导致问题的进一步扩大。例如车辆的通行方面，小型消防队伍与消防队伍的其余部门都不能挂在应急牌照，这些队伍在发生火灾后依旧需要根据国家对车辆的规定缴纳年检、过路费等费用，增加了这些消防部门的财政压力。

3.3 消防队伍能力参差不齐

（1）专职消防队员因为招收条件较低，队员的人员构成也会较为复杂，在管理上也会比较混乱。并且这些人员的文化水平、个人素质都有较大差别，在培训效果上也会有较大的差异。（2）这些消防人员因为较低的招收条件，大多数都不是专业的消防人员，甚至有很多都从未受到过消防知识的培训。对于消防工作的流程与消防队伍的管理都会造成比较大的影响。同时，这些人对于火场的处理能力也较低，因为这些人的体质不同、身体条件不同，在接受训练方面也有较大的不同。在面临火场条件时，这些人也很难拥有消防员的战士精神，对于火灾的处理与救援都较为不利。（3）在消防资源的分配上，由于经费的欠缺与缺少政府支持的原因，很多消防队在器材的配置与职能的安排上都有严重的不足，在消防队的管理上也有诸多不完善的方面。消防队员的训练也很难与正式的消防队员相比，在火灾中的作用自然也是难以接近正式消防队员[1]。这些问题一旦遇到真正的火情大量问题则具体展现在以下几个方面：

第一，队伍车辆的配置不足，面对火灾难以及时进行配置。第二，消防器材配备不足，无法应对复杂的火场环境。第三，消防队员的防护条件较差，很容易导致消防队员因为火情受伤。第四，微型消防站工作制度未完全落实。多数微型消防站都是兼职人员，存在着只有白天值班，晚上无人值班的现象。第五，微型消防站队员业务技能不熟悉。少数微型消防站器材装备熟悉、检查和保养不到位，日常业务训练工作不经常、应急处置流程和注意事项不熟悉，还不能有效应对初期火灾的处置。

4.推进多种形式消防队伍建设的几点启示

4.1 落实人员待遇保障

消防事业是公益事业，但从事消防工作的专职、微型消防站队员必须得到等值的劳动报酬，这样才能支持社会消防组织的长远发展。（1）通过政府购买服务等方式，支持微型消防站开展工作。（2）要求用人单位为专职消防队员办理社会保险和人身意外伤害保险。（3）对做出突出贡献的社会消防组织和人员予以表彰奖励。（4）对特殊工时管理、薪酬待遇、职业健康、税费优惠、伤亡抚恤、再就业服务等作出具体规定。

就如何落实，笔者建议采取几点措施：（1）将用人单位是否为专职消防队员办理社会保险和人身意外伤害保险，作为消防机构验收专职消防队的一项硬性指标，未落实此项规定的单位不予验收通过。（2）对于参与灭火救援战斗表现优异的专职、微型消防站队员，由政府给予“上海市优秀青年”称号或颁发“上海市五四青年奖章”等荣誉，也可由消防救援总队单独设立一个“灭火救援突击手”奖项，每年评选一次，给予一定物质奖励，进一步提升队员的积极性。（3）推动市政府将消防作为高危行业，给予专职、兼职消防队员一定的高危行业补贴；并出台多种形式消防队员的工资指导文件，设置高于普通行业的最低工资标准，实行特殊工时管理，8h之外的工时按加班工资发放。从本区情况来看，专职消防队的工资待遇基本处于中游。因此，只有将人员待遇落到实处，解决他们的后顾之忧，专职、微型消防站的队员们才能够真正以队为家，安心工作。

4.2 建立梯队晋升机制

从当前消防力量来看，消防救援国家队数量难以在短时间内得到较大提升，录用合同制消防队员作为补充已是当前各地的通行做法。但合同制战斗员的培养耗时耗力，且人员流动性较大，许多社会青年因适应不了繁重的执勤战备工作和严格纪律管理而解约。与此同时，伴随着薪资待遇的大幅上涨，合同制消防员作为一种职业对多种形式消防队员的吸引力也在上升，而现实中，村居委等微型消防站、政府及大型企业专职消防队的工资待遇也呈阶梯式上升。笔者认为，可以参照足球联赛办法，试点建立两级梯队晋级机制。对于各项素质过硬、纪律观念强的专职消防队员，可以优先招录到国家队来；对于训练积极，作战勇敢的志愿消防队员，可以推荐到政府、企业专职消防队。这样既有利于激励专职、志愿消防队员努力训练，参与执勤战斗，于潜移默化中提高多种形式消防队的实战能力。同时也为消防救援队伍缩短合同制消防员培训周期，节省了招录工作资金投入，更有利于建立相对稳定的后备人才库，以便于消防救援队伍随时补充人员。此外，还可以通过考核在多种形式消防队中评选出一类、二类消防队，给予不同层级的经费保障，激励多种形式消防队努力提升各方面工作以追求晋级[2]。

4.3 定期开展综合考核

对于专职消防队员的居住安排、人员工作与调休安排，消防车辆的维护与管理，消防队管理人员的变更等都应当定期进行考核。微型消防站的建立或者撤销，以及微型消防站队长的任免，应当报当地消防救援机构备案。除了备案手续，消防救援机构还应当对多种形式消防队开展日常考评，加强对辖区内多种形式消防队的管理，检查、督促其开展经常性的消防宣传、防火巡查、灭火训练活动，以加快其正规化建设进程。另一方面，可以由区政府每年对辖区多种形式消防队伍组织开展一次综合考核，各区（县）消防救援支队具体负责考核打分，涉及业务用房建设、人员配备、业务素养、制度执行等内容。考核成绩与经费发放、队伍晋级、队员薪资等挂钩，由区政府督促各镇实施。借助考核手段，形成自上而下的推动力，以此督促各地专职、微型消防站队伍建设，使它们真正成为消防救援队伍的有效补充。

4.4 推行基地化培训

当前，多种形式消防队的业务素质普遍不高，履职能力亟待提升。消防救援机构应当承担起责任，靠前进行业务指导，通过下达业务训练大纲、计划，定期组织骨干培训，开展考核及会操、演练等途径，努力提升队员业务素质。除此之外，笔者认为，可以依托培训基地分地区分批次组织各区县专职、微型消防站开展消防业务技能集中培训，强化其扑救初期火灾的能力。通过建立常态化、基地化的培训机制，推动多种形式消防队伍实战能力不断提升。多种形式消防队伍的建设发展方兴未艾，它在发展壮大过程中虽然会遇到种种困难，但只要政府重视，企业支持，消防机构帮扶，特别是国家或地方政府要出台相关的多种形式消防队的相关政策，确保多种形式消防队伍的相应地位。同时，通过各种渠道开展消防宣传教育改变非应急救援消防人员在公民心中的地位。多种形式消防队必将成为保障社会消防安全的一支重要力量。

4.5 大力推行消防安全网格化管理

社区综合治理中出台了一项新措施，称为“网格化管理”。网格化管理具体是说通过社区、街道以及事业单位进行责任划分，来实行纵向以及横向的管理。简单的来说，就是将村或社区分成若干个小格，而每个小格都在乡镇建设的基础上配备一个管理员来实行信息处理、筛选、上报和流转的功能。从而达到第一时间发现问题并确认矛盾就地解决，不外化的目的。而基层的消防力量往往具有多元化与专项结合的特点，一定要建立专业的消防巡查队伍。在消防巡查队伍的选拔中，从本社区中选拔要具有一定的责任感和文化程度的居民负责社区中划分区域的具体工作：

（1）由于管理员从社区选拔，非常熟悉社区整体环境，由于生活经验以及熟人较多，工作更好开展。管理员每天对管理范围进行巡逻，按时上报消防工作情况，对存在的隐患问题要及时采取措施。并且管理员的绩效考核是与平时的工作上报情况相挂钩。（2）除了社区的专职人员之外，一定要使用老干部或党员以及热心群众下沉来组织管理员队伍，一定要将社区中的干部发展到管理队伍中。实行消防与社区管理的安全一体化。通过社区干部和基层管理人员达到街道与基层的相统一，从而保证社区街道对于社会面安全的完全掌控。（3）信息平台要及时建设，对于每日流转上报的社区消防情况一定要做及时的分析总结，要利用整体的数据情况来分析隐患做出预堆政策，并且让社区及时做好预备工作。如果根据数据分析，发现哪一板块儿的社区隐患较多，则要将该处列为重点部位。从而实行监控管理，才能极大地保证社区人民的安全。