依法治牧加强对行政执法工作的力度和思考

于广忠

内蒙古通辽市畜牧业发展中心，内蒙古通辽 028000

《畜牧法》和《动物卫生防疫法》是畜牧行业的根本大法。畜牧业法律制度的不断完善，为其行政执法奠定了坚实的法律基础。随着执法力度的不断加大，我国出台了一系列相应的法律及配套规章，其中涉及畜牧养殖及疫病防治的各个环节，涵盖诸多内容。目前我国畜牧业执法工作逐步步入科学化、规范化、法治化轨道，可有效保证畜产品质量的安全，促进畜牧业健康可持续发展。

1 依法治牧意义

第一，保障畜牧产业协调发展。利用法律法规和政策手段改善畜牧业管理以及体系建设、环境建设，推动畜牧业快速发展。进一步规范畜牧业生产经营行为，保护和合理利用畜禽遗传资源。法律法规的实施保障畜牧业步入以规模化、标准化、产业化、专业化和市场化的发展取向，加快了畜牧业生产方式、组织方式、增长方式、管理方式转变，促进畜牧业现代化发展[1]。

第二，保障畜产品质量安全。为满足消费者对畜产品质量高品质的需求，提高我国畜产品质量国际竞争力，畜牧业不断改变生产模式，推广生态养殖，绿色养殖，规范畜牧生产行为，不断提高畜产品质量。另外，畜牧业生产经营、养殖环节中，严禁使用瘦肉精等禁限用饲料添加剂，从而提高畜产品安全，保证人体健康。坚持依法治牧，可全面有效监管整个生产经营过程。

第三，保障广大农牧民利益。坚持依法治牧，加强行政执法工作力度，可解决畜牧业发展转型期间面临的一系列新情况、新问题。建立良好的法治环境和市场秩序，保证企业正当竞争和广大农民群众的利益。

2 行政执法特点

第一，法定性。目前，畜牧业行政执法职能明确，法律法规及规章制度基本完善，基本做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。若执法过程中违反了程序的规定，就会出现执法无效的后果。

第二，普遍性。行政执法程序是法规的重要组成部分，具有普遍约束性。任何执法人员都必须严格按照规定实施执法行为，否则法律将不予以保护[2]。

第三，辅助性。程序是在实体的基础上而存在的。执法程序规定执法行为的方法、步骤和过程，必须围绕执法实体规范而发生作用。

3 工作存在的问题

3.1 普法意识低

法律法规宣传力度不到位，相关业务培训不及时，导致畜牧产业从业者法律意识较低。生产经营观念老旧，无法支持和理解行政执法工作，从而导致依法治牧得不到重视。

3.2 执法队伍建设不够

近年来实施了综合行政执法，避免了行政执法人员分散，多头执法、交叉执法的现象。但部分地区由于认识不到位，执法队伍建设并不完善。加快并完善行政执法体制改革，推进依法治牧落实到实处。

3.3 执法工具落后

由于财政部门经费有限，从而导致执法车辆、设备、通讯用品等方面配备不齐，严重制约了执法工作的正常开展，影响依法治牧发展进程。

3.4 联合办案配合度低

纵向联合办案、横向联合办案机制以及与专业检测机构沟通协调机制配合度低，影响执法效能，导致行政执法困难。

4 推进执法工作的思考

4.1 加大宣传力度

充分利用新媒体向社会宣传畜牧业法律法规。由专业的畜牧领导对《畜牧法》《动物卫生防疫法》进行着重宣传讲解，提高执法人员执法水平和能力。其次，加强对农民宣传，制作大量的宣传册，利用活动日进行大面积宣传。通过加大宣传力度，从而增强广大干部、群众、生产经营者的法律意识，提高执法力度。

4.2 加强法律、法规标准化建设

针对已颁布的法律须出台与之配套的实施办法，增强畜牧行政执法的严密性和可操作性，推进畜牧业法制化、规范化、标准化进程[3]。另外，做好畜牧业检疫体制，强化经济动物防疫程度，减少检疫纠纷。其次，还应做好畜禽品种、产品、生产、技术规程，推进畜牧业标准化、规范化管理。

4.3 加强执法队伍素质建设

通过组建专业的执法队伍提高行政执法水平。通过各种方式的业务技术培训，加强执法队伍业务水平。另外，依据已出台的行政执法章程，严格要求执法人员执法行为。对执法人员违反法律法规，需进行严肃处理。其次，做好执法人员年度考核工作，对违规违纪执法人员取消执法权，从而提高执法人员的主动性和自觉性[4]。最后，还需做好执法人员监督工作。监督工作需落实到执法行为的各个环节，严防出现执法人员不作为、乱作为、渎职工作的现象。

4.4 更新执法设备

执法设备直接影响执法结果的公正性和科学性，为执法工作配备完善的执法设施设备。实现增强执法力度，提高执法水平，为畜牧行政执法部门树立严肃形象，提高依法治牧的效率。

4.5 强化部门配合

执法过程中需加强与其他监管执法部门的配合工作，加大行政执法范围，开展专项打假活动，净化市场、保护消费者权益、震慑违法犯罪分子。

5 总结

综上所述，依法治牧是加强行政执法工作的重要手段。目前，我国依法治牧中仍然存在宣传力度低、执法设备落后、部门配合度低、执法队伍素质差、法律法规机制不完善等问题。为实现执法工作的顺利进行，可不断加强执法人员依法治牧意识、加强执法队伍的建设、加大法律法规的宣传力度。做好上述工作可有效净化市场环境、维护消费者和农民权益，最终推动我国畜牧业健康可持续发展。