“一区两带”构建基层治理新格局

文／灯组

辽阳灯塔市委牢固树立“大党建”工作理念，坚持以城带乡、城乡互动、统筹谋划、协同联动，构建“一区两带”（以城市主城区为中心，以东部红色旅游带和西部产业示范带为两翼）的城市基层党建格局，深入推进党建引领基层社会治理工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感和安全感。

激活基层治理“一盘棋”

为推进党建引领基层社会治理，灯塔市委加强顶层设计，先后出台了《关于推进“基层治理一张网、服务民生叫得响”党建引领基层社会治理创新的实施方案》《关于加强街道“大工委”社区“大党委”建设的指导意见》等“1+13”党建引领基层社会治理的相关配套文件，为基层社会治理制定出“路线图”和“任务书”。灯塔市还建立市、街道和社区三级城市党建联席会议及调度通报、动态管理和跟踪问效等工作制度，有效整合地方和部门的资源、力量参与城市基层党建和基层治理工作，形成了齐抓共管的良好格局。

志愿者团队到灯塔市兆麟社区开展为居民免费理发活动

为推动社区与共建单位党建和社会治理有效融合，灯塔市成立街道“大工委”，采取“工委委员+兼职委员”的模式组建街道“大工委”，由包保街道的党员县级领导担任街道“大工委”第一书记，街道党工委书记担任“大工委”书记，兼职委员由公安、城管、水务、供电、供暖等部门班子成员担任，赋予街道党工委监督考核职能，加强区域联动。成立社区“大党委”，街道主要负责同志担任社区“大党委”第一书记，社区党委书记担任“大党委”书记，兼职委员由辖区内业主委员会、物业公司、结对共建单位、企事业单位党组织负责人、党员志愿者等担任，赋予社区党委协调职能，组织共建单位积极参与协商议事，推动群众反映的难点重点问题有效解决。

织密基层治理“一张网”

铧西社区是灯塔市采煤沉陷区的安置小区，居民大多是农村动迁而来的村民。初到社区，不少居民还保留着原来的生活习惯，导致小区环境脏乱差、邻里纠纷不断。针对这种情况，铧西社区党委把小区按楼院划分成了网格，对居民实行网格化管理和服务，组织党员带动居民自觉参与社区治理，探索建立了“四队三平两阵地”基层治理工作模式，即社区警务队、日间巡逻队、矛盾纠纷排查化解队、邻里守望志愿者队，搭建共享共治管理微信平台、社区志愿者服务平台、居民互助自治平台以及科技安全防范和人工安全防范阵地，实现了矛盾纠纷排查、问题信息收集的全覆盖。一系列举措彻底改变了铧西社区的旧面貌，建成了今日的和谐文明幸福社区。

铧西社区仅是灯塔市加强基层社会治理的一个缩影。近年来，灯塔市进一步提升社区网格化治理服务能力，提高基层治理水平，实现网格全覆盖、服务无缝隙，着力用“一张网”解决基层治理难题。

灯塔市科学规范设置网格，全面推行“支部建在网格上”，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—网格党小组—党员中心户”五级党建网格体系，实现党组织全覆盖，将党建与基层社会治理网格“多网融合”，推动党建工作延伸到基层社会治理神经末梢。

为夯实基层社会治理基础，灯塔市全面提升网格队伍服务能力和水平，对党建指导员、专职网格员和微网格员就疫情防控、法律法规政策、安全隐患排查等方面进行了专业培训，真正实现了社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解。截至目前，全市18个社区共建立277 个基础网格、5170 个微网格，党建指导员、专职网格员、微网格员共计5724 人全部配备到位，在疫情防控、创建文明城市等重点工作中发挥了重要作用。

拧成基层治理“一股绳”

拿起扫帚、带上抹布、拎着水桶……在万宝桥街道天福社区，在职党员走进小区楼院和背街小巷，清理白色垃圾、擦拭健身设施、清除墙面的小广告……大家积极投身小区义务劳动中，不仅改善了小区的环境面貌，也为创城工作增添了亮丽的一笔。

为了让组织力量下沉，近年来，灯塔市深化“在职党员进社区”活动，推动在职党员下沉社区服务常态化、长效化。制定出台了《关于在街道社区全面推行共驻共建“三项清单”制度的通知》，充分整合共建单位、社会力量等资源，构建以社区党委为基础，辖区内单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局。

截至目前，全市356 个机关事业单位党组织、5840 名党员就近到18 个社区登记报到，共认领帮助解决群众“微心愿”6312 个。

打通基层治理“最后一公里”

“现在到社区办事特别便捷，不用再像以前那样东奔西跑。”兆麟社区的居民吴立军在办理完业务后感慨。为了让居民享受方便快捷高效的服务，灯塔市采取一系列惠民措施，简化办事流程，提高办事效率，推进社区服务工作提质增效。

为畅通民情通道，解决治理难题，灯塔市制定出台了《关于建立“有呼必应”工作机制的意见》，通过现代网络技术，发挥五级党建网格体系和三级社会治理网格作用，定期开展走访和矛盾纠纷排查，发动党员群众对社区建设建言献策，完善信息采集、任务派遣、问题处置、结果反馈等工作，初步建立起了“群众只要有诉求，街道和部门接诉即办”的机制。今年以来，共为群众解决办理1436 件实事好事。

基层基础保障也是社区治理不可忽视的一环。为此，灯塔市加大基础投入力度，按照《关于加强村（社区）党组织书记能力建设的意见》要求，选优配强社区党组织书记；采取招聘的形式，配齐社区工作者，提升社区干部薪酬和生活待遇；先后投入近1000 万元，采取政府划拨、新建或维修等方式，推进社区场所达标升级；建立了稳定的社区工作经费保障制度，认真落实联系服务群众和党建工作专项经费。同时，按照建设“15 分钟服务圈”要求，在全市建立21 个党群服务中心，把民生类高频事项的服务窗口设立到中心，推行“一站式”服务，让党员群众就近办理、享受便利服务。