关于水利施工管理中存在的安全风险分析及改进对策探讨

王晨睿

（内蒙古河套灌区水利发展中心，内蒙古巴彦淖尔 015000）

1.现阶段我国水利施工管理工作的主要内容

水利施工监督管理是一个相当系统而又繁杂的管理工作，唯有确定了水利施工监督管理的基本职责内容，方可制订水利施工监督管理的具体工作规划，从而保证水利施工监督管理的有序进行与工作水平的全面提升。由于水利工程建设管理不同于一般性质的工程施工管理，因此水利的特点也决定了其工程建设阶段财务管理的不同，管理工作的主要内容总体上可包括如下几方面：

1.1 工程开工前的管理内容

在水利工程还未开始进行时，相关的单位要先对整个工程展开系统性的了解，清楚每个单位的存在关系。仔细阅读合同，重视合同管理，制定施工计划，明确工程工期，做好预算成本。

1.2 工程施工中的管理内容

水利工程开始进行后，严密审核建筑图纸，强化对建筑品质的把控，并适时提出对项目进行阶段性规划，密切监控工程进度、进而提高水利工程总体的建设品质和质量管理水平。为更好地对这些已经建设好的水利工程实施更有效的管理与维护。

1.3 工程竣工后的管理内容

当工程施工结束并不代表管理工作也结束了，甚至管理工作范围更加广泛，主要内容包含了处理施工产生的垃圾，配合相关部门完成该工程的验收工作，检验工程是否合格，以保证工程质量的安全达标。

2.水利施工管理工作中存在的问题

2.1 管理体制落后

中国的水利建设尽管取得了巨大成就，可是仍然面临不少的问题，首先是水利建设管理体制的滞后，主要体现在政府管理体制上和管理手段上的保守，在具体实施过程中成效并不突出，中国水利主要是政府财政投入型的，以至于一些单位过多地实施了政府干预，最大层面上权和利没有很好地区分开来。在实际施工管理中，由于没有科学的现场控制理论和有效的监督机制，管理责任制也落实不到位，甚至有些项目经理的管理职责做的还不够全面，施工者也不能严格依照规范程序实施现场的安全施工。

2.2 管理者、工程师、监理人员的整体素质不高

水利作业实施过程中也要求相应的工作人员，但目前，在许多水利施工过程中管理者、相关工作人员的管理素养及业务水平都较低，与实际现场的管理工作要求并不一致。这将对工程建设质量有很大的负面影响，以至于工程在实施过程中要采用分包队伍的模式进行作业，从而导致部分未经过统一训练的人员投入到了整个工程当中，在施工过程中不能做到有效管理和科学管理，影响工程完成的速度，管理人员自身综合素质偏低，过分地依赖于单位和各职能部门，缺乏相关的专业技能。

2.3 工程质量存在安全隐患

由于上述这2个问题长期不能有效地处理好，以至于这2个问题成为工程出现严重安全隐患的原因。因为在水利项目施工建设中具有特殊性，所以在施工中面临着较多风险问题，同时从事工程建设管理的有关工作人员对质量意识也比较淡漠，很多工程返料工作都是基于有关工作人员的疏忽大意或没有遵守规范施工作业，对建筑工程质量管理的工作态度不认真、不严格，也没有全面落实质量管理工作，再加上材料的标准不合格、违反技术规定违章作业、监理单位对工程施工质量的监督不够严格等原因，最后造成了工程中出现严重的网络安全隐患问题。

2.4 工程进度被过分加快

工程的进度和工期之间的关系是密不可分的，要是加快工程的进度则代表工期会缩短，反之，如果工程的进度太慢，那么工期将会受到延误。水利工程建设的投资者一般是政府和建设单位，然而建设单位只是一味地追求经济利益，只想着达到企业利益最大化的目的，单方面追求工程的进度，致使工程进度超速完成。这样虽然大大缩短工期，但容易导致一项对老百姓对国家都有利的公共基础设施工程变成某些企业或是相关单位的政绩工程。

2.5 工程施工现场管理不到位

施工现场管理作为整个工程建筑管理当中的组成部分，其中的意义很明显。不过，近年来整体的施工管理工作现状仍存在以下问题，对施工现场管理做得并不深入，在施工中忽略了许多的细节和环节。在施工过程中，政府相关主管部门都需要定时进行各类工程安全监督。如果在某些环节的保护措施不合理将会导致严重的环境安全事故产生。所以，当前施工工程人员也需要事先对在水利施工过程中有可能发生的重大环境安全隐患进行分析，然后再进行各种预防措施，为后期的水利施工质量打下基石。

2.6 缺乏完善的安全监管部门

在中国现阶段的经济发展过程当中，由于大部分的建筑施工公司并不能形成系统的安全监管，使得其职责也并不能完整地落实到整体建筑工程当中，在有关工作环节、队伍建设和项目的实施过程当中，也由于没有系统的安全监管机构进行工作管理，使得有关部门之间在发生问题的时候往往存在着互相推诿责任的情况，直接影响着整体工程施工工作的正常进行，不利于提高其整体建筑施工作业的质量安全。

3.水利施工管理的改进对策

为了防止重大安全事故发生，在工程建设中要形成完整的网络安全风险管理体系，并综合采取以下措施，规避意外事故的发生，有效保证质量与效果。

3.1 建立信息安全管理制度，以防范重大水利施工安全事件

根据国家水利工程建设项目要求，必须形成完备的工程安全管理制度规定，为防控工程安全风险提供制度保证。要对国家水利工程建设项目中安全系数风险管理工作的具体目标、业务流程等做好规定，为工程项目工作的顺利推进夯实基础。合理配置安全系数风险，做好对员工相关安全管理制度的培养工作，使员工遵守各种规定。形成严格规范的安全风险管理责任制，明确明晰各施工班组和工作人员的职责，以促使安全系数风险各项任务有效落到实处。完善奖励机制，对把安全风险管理落到实处的施工班组和工作人员，要制定必要的奖励办法，以激发员工的工作热情，更好履行安全风险管理各项职责，进一步提升水利施工企业安全风险管理水平[1]。

3.2 进一步健全应急管理措施，增强重大安全事故的应急处置能力

根据有关法律法规，考虑水利建设建筑施工现场的基本状况和建筑工艺特点，建立与建筑施工现场情况相对适宜的应急管理措施，并确定相应工作人员的具体职务。这样在水利建设施工管理过程中，如果出现重大安全事故，就能够适时有效、快速地采取措施开展抢险和救护，尽快解决紧急事件，从而有效减少人员伤亡。同时水利建设建筑施工现场还要注意采取相应的防火防爆等安全措施，一些建筑料属易燃易爆物质，一旦管理措施不落实，极易产生安全事故，一旦出现失火，往往会造成很大的后果。所以水利建设建筑施工现场一定要尽快安装相应的消防设施，要搞好施工人员培训，使员工了解消防设施的合理运用方式，如果出现严重失火时能够尽快有效进行扑救，尽可能减少因失火所造成的人员伤亡。另外，水利建设的施工单位还必须组建好应急工作组织，并配备专门人员，对建设工地周围环境开展检查监视。特别是在各项施工项目建成后，更要搞好现场清理工作，尽快清除工地的污垢和杂质等，以确保现场施工环境正常，为水利项目的施工任务圆满完成夯实基础。

3.3 提高对建设施工的现场安全监督控制，以防止重大安全事故发生

建立健全水利现场建设与安全监管系统，为项目工作实施提供制度保证。并制定规范的水利工程建设质量监测机制，选用能力较强、管理水平高的施工单位进行施工。建立国家水利施工质量安全监督检查机构，严格依据国家安全监督检查标准和各种规章制度进行管理工作，严格落实工程安全监督管理举措，做到对工程安全经营风险的有效监督管理。要充分调动建筑施工单位的积极性和主动性，做到对工程安全风险的全员监督管理，按照国家有关规定，认真做好自己的每一项工作，合理管理水利施工安全风险，防止严重安全事故的出现，保证国家水利建设正常进行[2]。

3.4 实现施工质量的有效管理和控制

水利是一项有利于老百姓和国家的重要公共设施工程，其工程安全性直接关乎着人民的健康。所以，对工程施工质量的有效管理和控制十分重要，必须进行全面的科学管理。规范贯彻和实施责任制，按照规范标准文明施工，采用规格规范的材料，并进行具体检验监督，严格遵循国家的有关强制性规范，明晰主管部门职责分工，对工程的各个环节、各个建筑节点都实行严密的管质控制，并对易引发事件环节实施重点质量管理。

3.5 注重施工人员安全教育，提高安全风险防控意识

水利建设工程施工周期较长，工作量大，一旦忽略了施工人员管理教育工作，则极易造成工人施工疲劳，从而产生重大安全事故，所以需要做好管理宣传与教育工作。一方面，注重施工安全教育。首先，通过邀请有关专家学者进行座谈，开展相互沟通，运用案例教学法等方式使工作人员全面掌握法律规范，培养职业责任基本意识，增强安全技术危险性预防基本意识，形成平安建设基本理念，并严格落实有关制度与安全措施，形成完备的安全生产监理制度，以防止重大安全事故的产生。另一方面，进一步增强施工安全危险性预防基本意识。进行安全性教育，普及管理常识，在建筑施工中注意安全管理和安全风险预防，能严格按照规定进行施工，有效防止重大安全事故的发生，为工程建成提供良好条件。

4.水利施工管理的具体案例及改进措施

4.1 工程案例

南水北调中线路线的某市干线ⅰ段工程建设，为南水北调中线一期的主要部分。该工程建设总长为45.680km。全线均是任由自流送水，用有压钢筋大直径的砼箱涵为主，其他构筑物共计81座，依次是保水堰3座，透气孔22座，分水口门3座，与河渠的交叉式倒虹吸13座。主要工程量：土地挖掘约1226万m3，土地回填863计划万m3，水泥142万m3，钢材12.64万t，施工总工期为36个月，工程静态总投入约252002亿元。施工线路一般较长且全线主要是钢筋砼箱涵，水工建筑种类各异，数量也相当多，每一座水工建筑都需要严格按照地形条件和地质状况进行设计与建造，导致了建筑的复杂性。建筑施工过程使用的建筑施工机具多种多样，而且作业工种很多，对施工人员的人身安全也形成了巨大的风险。为确保建设项目施工过程的安全与顺利进行，通过施工组织设计制定了建筑施工网络规划，并把每一工序中完成建筑施工的时段分割为几段，在每一时间间隔内，通过利用PDCA循环过程，对建设施工现场的安全危险性做出了动态识别与评估。

4.2 解决措施

针对最终的评估结论给出相对应的方法。

（1）要优先改进一些对潜在的建筑风险影响较大的指标，而指标U11搭设方法以及指标U53脚手架法的搭设方法与建筑物拉结都属于极度风险状态，所以必须要对部位制定出优先的修改措施和制度。而对绑扎脚手架起指导作用的搭设方法，一定要进行精确的测算，才能对绑扎脚手架的整个建筑流程做出全局的指导。由于每个项目都有自己独到的环境优势，所以在设计搭建项目时要将整个项目的实际情况和施工现场的环境因素进行全面的考察，使得搭设才能成功的实施。同时项目也必须通过项目经理的审核后，方可投入实际使用；工程项目的技术责任人还有做好随时查看计划实施情况的任务；进行搭设方案技术交底后还要做好具体的协调落实，并做好督促落实任务。实施钢脚手架结构捆扎工程时，要严格地按照相应的施工方法进行施工，以避免违规作业的情况。关于施工脚手架和建筑的拉结流程中的整改措施则是在建设流程中，一定要做好对施工脚手架和建筑的拉结，同时需要在建设的流程中也要定期做好检查，以避免脱落，而造成施工脚手架的不安全状态或是造成建筑倒塌事件的产生[3]。（2）如果对脚手架的最终评估结果表明是在可以接受的范围内，但这并不代表整个体系是安全有效的，必须修正好风险评估较大的评估指标，并制定具体的监督管理办法，共同进行监督管理与施工作业，这样才能更好地保障建筑安全。（3）脚手架结构施工是一种基础施工，由于模板建筑有时也必须以脚手架结构为基础，脚手架结构的安全性状况影响着工地总体的安全性程度，搞好对脚手架结构安全性状况的监测与管理工作，是工地上一个很重大的任务。

5.结语

水利是一项事关国计民生的重要方面，其施工管理有着突出的复杂性和系统性，在水利工程项目施工中应该作为一个重要事项来抓好，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步认真学习总结国外水利施工管理方面的先进经验，实现对水利施工过程的科学有效的管理，建设安全可靠、经济实用的百姓放心工程，全面提高水利工程的规范化管理水平，确保水利工程发挥出最大的利国利民作用，促进我国水利事业全面发展。