浅析如何加强消防救援队伍的灭火救援能力建设

胡建文

（山西省晋中市消防救援支队，山西晋中 030600）

0.引言

改制转隶后，消防救援队伍所承担的任务向“全灾种、大应急”方向拓展，在完成常规灭火救援任务的基础上，特种领域、特种行业、特种装备的灭火救援任务日趋繁重，这也向消防救援人员能否成功处置各类“急、难、险、重”灾害事故任务提出了挑战。作为应急救援的“主力军、国家队”，消防救援队伍需要紧跟时代步伐，积极研究和探索如何加强加强消防救援队伍灭火救援能力。

1.“十四五”时期加强消防救援队伍灭火救援能力建设的重要意义

1.1 是党中央和各级党委作出的重要决定和部署

习近平总书记为全国综合消防队伍授旗并致训词是对消防救援队伍的巨大鼓励，“十三五”期间，各地各级按照习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央决策部署，推动消防救援事业改革发展取得重大进展：2021年，全国消防救援队伍共接报处置各类警情195.6万起，出动消防救援人员2040.8万人次、消防车363.6万辆次，累计从灾害现场营救被困人员19.5万人，疏散遇险人员46.7万人[1]。

1.2 是民众对实际需要的呼唤

“十四五”国家应急体系建设规划提出：目前，我国安全生产基础薄弱的状况在短期内很难彻底改观，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等传统高危行业和消防领域安全风险隐患仍然突出，城市内涝、火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏等安全风险隐患日益凸显，重特大事故在地区和行业间呈现波动反弹态势。随着全球变暖，我国的自然灾害风险不断增加，极端天气越来越频繁，台风登陆频率越来越高，强度越来越大，降雨分布不均衡，气温异常变化等原因造成洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾的概率增加，重大地震灾害风险形势严峻复杂，灾害的突发性、复杂性日益明显。

2.面对“十四五”国家应急体系规划，灭火救援面临的不足和短板

2.1 人员的业务水平有待提高

2.1.1 基层指挥员的指挥能力有待提高

改制转隶后，目前招录消防指挥干部的途径有招录地方大学生及具有实战经历的消防员和政府专职消防队员等多种途径，虽然学历层次提升，但从事灭火指挥或相关理论研究的数量较少。在后期培训培养中，受限于地方经济社会发展水平，真烟真火模拟等一些投入高的实战化培训设施不能全面覆盖，一定程度上制约了消防救援队伍灭火救援指挥能力的提高。

2.1.2 消防士队伍的能力素质有待提高

虽然改制转隶后，通过“统一招录、将军龄纳入工作年限”等手段，消防士和技术骨干紧缺的局面有所缓解，但由于消防士多为原消防部队士官转改、文化知识水平普遍不高，造成了灭火救援“高精尖”装备“学不懂、弄不通”，不敢上手操作器材；操作技术较强的器材装备说明书、指示图看不懂；近些年新配发的装备器材结构复杂、精密度高，维修保养无从下手。一些专业化、智能化的装备设施只能存放器材库成了摆设，在灭火救援中更没有施展和操作的场合，存在“装备等人”的现象[2]。

2.1.3 消防员队伍专业化水平有待提髙

目前，部分基层消防救援站存在“车多人少”或“人数够、缺专家”的现象，专家型人才较为缺乏，导致部分消防救援站在灭火救援战斗中沿用“土办法、土经验”。而面对新行业、新业态如“锂电池存储、光伏产业”等灭火救援任务时，多数一线救援人员缺乏专业工艺流程掌握，片面依靠社会专家学者指导指引，一定程度上存在作战现场“外行领导内行”的现象。

2.2 消防救援站布局及器材装备建设还不能胜任使命要求

2.2.1 执勤消防站的设置布局还不够“密”

根据《城市消防站建设标准》，消防救援站布局一般应以接到出动指令5min内消防队可以到达的辖区边缘确定；普通消防救援站辖区面积不应大于7km²；设在近郊区的普通消防救援站辖区面积不应大于15km²。但结合各地经济社会发现情况部分地区执勤消防站建设布局还不够密，个别县区仅有1个执勤消防站、甚至存在无“国家队”的情况。

2.2.2 执勤装备器材的配备还不够完备

近几年，虽然各级下大力气加强对执勤装备器材的投入建设，但高科技装备所占的比例总体依旧偏低。当前，消防救援队伍正在向正规化、专业化、职业化方向建设发展，基层消防救援站在承担常规性灭火救援任务的基础上，还担负着地震、水域、山岳、地下等多种专业作战任务。器材装备配备情况与承担的职能任务相比还有差距，有些单位专业化器材装备备份比不高，基层救援人员存在“舍不得用”的情况，一定程度上影响了作战效能的发挥[3]。

2.3 与经济社会发展相适应的灭火救援联动体系还没有完全建立

2.3.1 灭火救援联动专勤体系没有完全建立

在通常的灭火救援战斗中，往往需要电力、供水、公安、交警、医疗等部门甚至是基层街办社区力量的参与。但在实际灭火救援中，报警人往往只是单纯的拨打119报警电话，忽视了对街办、社区或物业的报警。119指挥中心在了解警情、下达命令、环节跟踪的基础上还需向联动部门进行转警，加之各联动队伍人员装备配备有所差距，导致可能出现“作战现场联动力量不齐”的现象，一定程度上影响了灭火救援效能的发挥。

2.3.2 社会性灭火救援力量的能力水平有待加强

虽重点单位、居民小区等大多数都已建成微型消防站，但微型消防站人员接受消防专业化培训时间相对较少，部分单位还存在微型消防站人员“兼职”现象，完全对照处置初期火灾的能力要求相比还有差距。部分社区、物业开展火灾扑救的能力培训还不充分，处于消防救援站辖区边界的单位，往往初期火灾得不到有效遏制。

3.在“十四五”时期加强消防救援队伍灭火救援能力建设的措施建议

3.1 加强教育培训，推动全队伍持续提高灭火救援能力素质

3.1.1 加强指挥员能力素质

可将消防救援站干部指挥能力分为初级、中级、高级3个等次，指挥能力考评内容应包括体能、业务理论、作战基础、装备操作、指挥技能等项目。初级、中级、高级指挥员考评内容应依次递进，其中高级别涵盖低级别，考评成绩实行百分制，单项成绩所占比重根据等级划分设定。应将指挥能力考评成绩作为干部年度考核、晋职晋级、评先评优的重要依据，成绩合格的发放等级证书；成绩不合格的不得晋职晋衔，年度考核不得评定为“优秀”等次；成绩优秀的，同等条件下可优先晋升职务等级，提拔使用[4]。

3.1.2 提高消防员队伍学历水平

认真贯彻落实“长沙会议”精神和消防救援局《关于加强“十四五”期间消防救援人才队伍建设的意见》《人才库建设管理办法》要求，进一步推动人才队伍建设，提高消防员综合能力素质，为新形势下消防救援工作提供强有力的人才保障和智力支撑。各级消防救援队伍可以联合国家开放大学及专业技能培训学校组织开展“红门夜校”等多种继续教育工作，提升消防员学历水平。

3.1.3 充实基层灭火救援力量

主动向属地党委政府请示报告，坚持因城施策、因地制宜，大力发展政府专职消防队伍，特别是要推动微型消防站、乡村志愿消防队和志愿消防队（站）的建设，全力弥补火灾防控的“盲点”和“空白点”，充分发挥起政府专职消防队和志愿消防队在扑救和控制初期火灾中的作用[5]。

3.2 加强消防装备器材保障体系建设，适应队伍职能需要

要争取各级政府政策支持、加大对消防经费投入；结合“十四五”国家应急体系规划实施的有利契机，加大政府对消防经费的投入，不断提高消防救援队伍执勤装备现代化建设水平，适应“全灾种、大应急”的职责需要。在加强装备建设中，要突出加强对消防救援人员个人的防护装备的配备[6]，并在落实《城市消防站建设标准》的基础上，结合属地常见的灭火救援战斗任务，配齐配全针对性强、适用性好的器材装备。要强化拳头部队的完备，坚持完善特勤站、特种消防车辆和特勤器材的装备配备，健全新时期的装备维保和救援人员定期培训制度，推动基层消防救援队伍对器材装备的“供、运、修”维保能力，强化指战员对装备技术的运用能力，做会讲解、会操作、会保养、会维修。

3.3 加强组织建设，不断完善新时期灭火救援紧急联动体系

用好现有资源，构建应急救援力量体系，完善飞行器应急救援保障和跨区域救援协调，加强航空专业人才培养。加强政府、各行业的专业救灾力量，建立专业的救灾队伍和跨地区的应急救援队伍[7]。加强救援力量的规模、布局、装备、基础设施等方面的建设，健全指挥管理、战备训练、执行任务等方面的工作，加强指挥、技术、救援人员实操实训，提高队伍正规化管理和战术水平。要加强各种救援队伍资源共享、信息交流、共同训练。完善政府采购应急服务体系建设，建立政府、行业、企业、社会等多种形式的投资，加快建立多渠道的应急救援力量保障体系[8]。重点巩固国际铁路、国际能源通道、深海油气开发等重要项目的应急保障能力。