教学楼项目改造成本控制分析

程循

（安徽省怀宁县教育局，安徽安庆 246121）

0.引言

教学楼项目改造的目的是给学生创造更好的学习环境，需要安装各种教学设施、合理设计教室、绿色装修等，是一项极其复杂的工程，具有耗时长、工程量繁重、社会影响力大等特点。这也意味着学校需要大量的资金购买设备、材料、支付施工工资等，但学校的主要资金来源是国家财政和社会资助，经常出现资金不足的问题。因此，在进行教学楼项目改造时，学校开始着手进行成本控制。

1.教学楼项目改造的概述

教学楼项目改造是在国家人才培养计划大背景下，由学校进行落实的一项利国利民的工程，对我国的教育事业的发展有着重要意义。主要包括以下3个方面：首先，教学楼加固改造。加固改造主要是基于我国部分学校教学楼年代久远，存在安全隐患的情况提出的，旨在于为学生营造一个安全舒适的学习环境，主要建设内容包括教学楼结构加固、外墙改造及墙面翻新以及走廊、阳台、教师的修复、新增连廊等[1]。其次，教学楼扩容扩建。进行这项改造的主要原因是我国的学生群体不断扩大，原有的教学楼数量和容量都已经不能满足教育的需求，于是，国家加大资金投入为各个学校进行教学楼扩容扩建，保障各个学校有足够的教学楼进行教学活动。最后，教学楼安装教学设施。传统教学模式下，教学资源的利用存在地区差异性，部分学校的教学设施不能满足国家的教育需求，因此，国家加大了对教学楼教学设施的改造力度，引进新型的教学设备，不断为课堂注入新的活力，这也是我国目前教学楼改造项目的主要方向。

2.教学楼项目改造成本控制的现状

2.1 成本预算缺乏科学性

首先，学校主要任务是教书育人，内部工作人员缺乏对成本控制的认识，意识不到成本控制对学校发展的重要性。其次，部分学校可以进行成本预算，但是由于缺少专业培训，加上学校不重视这方面的培训，导致成本预算结果缺乏科学性。最后，在项目改造过程中，不能充分的考虑市场因素，导致工程量清单不准确。

2.2 缺乏有效的成本监控

有效的成本监控可以有效降低过多成本的产生，但是在学校的教学楼项目改造工程中，经常忽视成本监控的重要性，主要体现在2个方面：一方面，缺乏专业的成本监控队伍，导致施工过程中无法实现成本的控制。另一方面，没有充分参与到具体的施工过程中，不了解各个施工阶段的成本情况，导致后期成本远大于预期成本。

2.3 缺乏成本控制责任

学校缺乏成本控制责任意识主要体现在以下2个方面：一方面，缺乏完善的责任机制，没有明确的制度约束相关人员的成本控制工作，导致实际工作中的成本控制缺乏科学性与合理性。另一方面，相关工作人员的工作态度不端正，缺乏责任意识，导致实际工作的成本控制力度不够，实际成本高于预期标准。

2.4 成本管理力度不足

成本管理力度不足主要体现在3点：首先，招投标管理力度不够，不能合理地控制投资成本，造成成本的过多投入，招标也缺乏合理性，招标团队的综合素养不够。其次，项目成本的管理不合理，不能依据实际情况合理地控制成本。最后，施工过程中不能有效控制新成本的产生，导致后期出现成本空洞。

2.5 审批机制有待提升

传统模式的审批工作只是简单地走一下流程，忽视审批工作的重要性，导致许多错误无法及时发现，严重影响后续的施工。另外，由于忽视图纸设计和现场审批的重要性，无法实现成本的有效控制，很容易造成学校的资金周转问题。

3.提高教学楼项目改造成本控制的措施

3.1 科学成本预算

科学的预算成本可以从有效地减少成本的过渡产生，实现从根源上对成本的控制，因此，学校在教学楼项目改造中应科学地进行成本预算，具体措施有以下3点：

首先，提高相关成本预算人员的成本意识。为了从源头上实现对成本的科学预算，学校应不断提高成本预算人员的成本意识，通过组织讲座、研讨会等形式，向成本预算人员讲解降低成本对学校发展的好处以及提高成本对学校发展的不利影响，在此基础上，要求成本预算人员手写一定字数的上课心得。通过这种方式，有效地提升了成本预算人员的成本认知水平，对后续成本的科学预算工作以及学校的发展有着重要意义。

其次，加强成本预算人员的专业水平。成本预算人员的专业水平高低决定着成本预算是否科学，因此，为了实现成本的科学预算，学校应注意加强成本预算人员的专业水平，以定期组织成本预算人员参加培训活动或者邀请相关专业的人才到学校进行成本预算知识的讲解的形式，不断提升成本预算人员的专业水平，在此基础上，设置相应的考核机制，帮助成本预算人员更好地学习相关专业知识，推动成本科学预算的实现。

最后，提高工程量清单的准确性。要想实现科学的成本预算，准确的工程清单是必不可少的，这便要求学校在进行教学楼改造之前安排专业人员对整个项目改造进行合理的预测，包括整个工程的阶段划分以及各个阶段的具体施工项目，之后，将清单交给成本预算人员，成本预算人员需要以工程清单为依据，结合施工材料、人力资源等的价格变化趋势进行成本预算，最终得到一个在合理范围内波动的预算结果，实现成本的科学预算。

3.2 全程成本监控

全程的成本监控以科学的成本预算为依据，可以有效控制教学楼项目改造各个阶段多余成本的产生，不仅有利于项目改造的成本控制，也有利于加强学校成本管理的能力，具体的实现措施如以下几点：

首先，强化资源配置。学校以科学的成本预算结果为依据，得出整个教学楼改造项目各个阶段的最低成本，之后，根据实际情况对最低成本进行调整，得到整个改造项目各个过程的成本投入范围，在此基础上，合理进行资源配置，适当加大成本投入较大部分的资源分配，确保该部分达到预期的施工质量。在满足最低质量的基础上，适当减少成本投入较低部分的资源分配，这样可以保障资源的有效利用。

其次，组建一支成本监控团队。为了实现全程的成本监控，学校应从基本入手组建一支成本监控团队。从学校内部选择具有专业知识的工作人员。在此基础上，综合考虑工作人员的工作态度、责任意识等品质，找出综合素养较高的工作人员组成成本监督小组对整个项目改造过程进行监督，一旦项目的成本花费超出预算，及时通知相关人员找出问题所在并及时进行调整。这样，可以将最终成本控制在成本预算范围内，避免了过多成本的产生。

最后，加强各个过程的成本监控。一方面，在教学楼项目改造设计阶段，学校与设计单位充分交流并参与到设计工作中，向单位说明教学楼改造项目的预期质量要求，并对设计单位的设计工作进行全程监控，在满足质量需求的基础上尽可能降低成本的产生。另一方面，学校安排工作人员综合协调各方面的关系，组织协调各个监督单位之间以及物资供应、设备制造和施工单位之间的工作配合[2]。

3.3 落实责任机制

落实责任机制可以有效规范教学楼项目改造各个阶段工作人员的行为，减小了工作人员工作不积极、态度不认真等情况出现的可能性，也有效防止了过多的成本投入，可以通过以下几点落实责任机制：

首先，建立完善的责任机制。相关部门和学校联手，依据标准规定并结合学校教学楼改造项目的规模、建筑要求、资金预算等建立适合学校的责任机制，用于对学校工作人员和教学楼改造项目施工人员的行为进行规范，责任机制的内容包括整个教学楼改造项目的流程规范、各个阶段的成本预算以及超成本处罚措施、员工工作规范以及违反处罚措施等，通过这种方式为学校教学楼项目改造的成本控制提供了制度依据。

其次，将责任落实到个人。为了有效提高员工的工作效率、降低过多成本的产生，实行将责任落实到个人的方案。一方面，必须按照预定工期和质量要求完成教学楼改造项目的建设，若因某个环节导致工期延误或出现质量问题，找到相关负责人，依据具体情况进行处理。另一方面，规定每个阶段的成本花费范围，要求工作人员尽可能在这个范围内开展建设工作，一旦成本超过这个范围则依据具体超出范围进行处罚。

最后，安排学校人员对整个教学楼项目改造工程进行监督。从学校中选出具有专业水平的人员参与到整个教学楼改造项目中，主要负责建造过程中的工程计算、规划设计、资源分配以及项目管理等，还负责监督施工人员的工作。一旦教学楼在项目改造过程中出现重大变革，由学校人员负责相关事宜的决策。日常对施工人员进行监督，一旦发现超过预期成本操作就立刻阻止并要求工作人员规范操作，避免过多成本的产生。

3.4 加强成本管理

加强成本的管理可以有效降低学校的资金投入，于是，学校便有更多的资金投入到教学中，对学校的发展有着重要的意义，可以通过以下措施实现学校成本管理的加强：

首先，加强招投标的管理。在正式施工前，学校需严格遵循招投标法律，合理地进行投资控制，投资控制是业主方工程项目管理的重要工作方式，但很容易出现实际投资超过投资控制目标，使得业主方的投资控制处于被动地位的情况[3]。这便要求学校依据前期的项目预算，在项目预算内进行合理的投资，除此之外，在招标时学校也应注意招标团队的综合素质，在成本投入一定的基础上，尽可能选择综合素质高的团队。

其次，合理的管理项目成本。由于不同建筑具有独特的地理气候和运营特征，也具有不同的改造需求，因此必须对每栋建筑吴金星合理的改造选择[4]。这也就意味着学校在进行教学楼改造项目时，必须依据实际情况合理的管理项目成本，充分考虑市场因素，安排专业人员到市场进行调研，了解当前材料、人力的价格和近几年的价格变化趋势，在此基础上，预测出未来的价格走向，以此确定项目成本的变化范围。

最后，做好施工过程中的成本管理。施工过程中存在很多不稳定因素，每一个因素的变动都有可能导致实际成本高于预算成本，因此，需要加强在施工过程中的管理。学校安排专业人员参与到施工过程的管理工作中，在此之前，必须全面地了解市场情况和其他因素对成本的影响，并以此为基础确定每个阶段的成本变动范围，一旦成本超过这个范围就立刻采取措施找到问题所在，尽可能降低施工过程中过多成本产生的概率。

3.5 强化审批机制

强化审批机制是减少教学楼项目改造成本的基础性措施之一，因此，学校必须注意强化审批机制，强化各个阶段的审批流程，切实减少成本的投入，具体的措施如下：

首先，建立严格的审批机制。学校秉着成本控制的原则，着手建立严格的审批机制：由专业工作人员进行项目设计和工程报价，之后将结果递交给上层管理层并由管理层进行初步决定，若方案不合理则直接否决，若合理则递交至上层决策层，在决策层的全面考虑下提出方案的修改意见，直至完全符合施工要求为止。通过这种三级审批的工作方式不仅提高了施工方案的合理性，也进一步实现了成本管理，有效降低了成本。

其次，加强设计图纸的审批。作为整个教学楼项目改造的理论依据，加强图纸的审批可以有效地控制成本，对于图纸的审批工作需要由相关管理人员协同会审，真正地了解项目，结合项目实际以及要求进行审批，并重点审核项目中的新技术、新工艺等[5]。在此基础上，综合考虑各个阶段的成本，相关人员需要在整个审核过程中尽可能降低成本，最终得到既满足质量要求，也满足成本最小化地设计图纸。

最后，合理控制现场签证。通过上述措施可知，学校安排校内人员全程参与项目工程，并给予权力决策施工过程中的事务，但这对于成本控制远远不够，学校还应进一步提升该人员对工程预算和相关政策的认识程度，并将所学应用到现场签证工作当中，要求其必须加强现场签证的审核，任何现场签证之前都必须做好严格的质量检查和成本核算，确认无误后再进行现场签证。对于不符合教学楼改造项目的现场签证有一票否决权，根据情节严重情况采取一定的处罚措施。

4.结语

教学楼项目改造是一项复杂的工程，并且需要大量的资金投入，这对学校来说是一个难题。为了弥补资金上的不足，学校开始进行成本控制，通过科学成本预算、全程成本监控、落实责任机制、加强成本管理和强化审批机制5项措施有效降低了成本的投入，完成了教学楼项目的改造，为学生创造了更好学习环境的同时，也促进了我国教育事业的发展。