安徽省人才引进政策研究

吕 爽

（华北电力大学马克思主义学院，北京 102206）

2010 年，国务院出台《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》，明确指出人才对地区发展的推动作用。全国各省市在党和国家的号召下，纷纷启动人才强省和人才引进计划，高度关注人才的引进和培育，发挥人才对地区发展的带动作用。而安徽省作为中部长江三角洲腹地，也在不断实现升级转型，人力资源也深刻影响着全省的发展。

一、安徽省人才引进政策现状

安徽省位于中部地区，是中国中部六省中的后起之秀，省内人口众多。随着城市化的发展，省内人力资源不断地从农村走向城市，生产方式也逐渐向第二产业转变。在“十二五”期间，安徽省明确提出人才强省，开始实行人才的引进。2008 年开始，安徽省主动探索自主创新引领经济发展道路，建立了一批区域创新的试验区，打造创新型和创造型人才、企业，带动全省经济发展。2015 年，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区发展成省内最大的经济增长极，在这其中，高层次人才发挥着不可忽视的作用，安徽省内的区域创新能力跃居全国第9。目前，安徽省的人力资源总量十分丰富，省内经济也处在迅速发展的阶段，但在人力资源的培养、开发层面，很多工作还没有做到位，不少地区出现滞后的现象。从人才引进的实施来看，安徽省近些年获得的成效是非常明显的，但是由于引进人才的方案比较传统，相比于人才的引进来说，忽视了对引进人才的培养，所以人才资源的利用率不够，并没有发挥到最大的价值。省内各大高校的毕业生流动较大，引进来的高层次人才可能由于配套的培养机制不完善，也容易再次流失。当前，省内的人才引进仅仅局限在高等教育的发展上，而忽视了对人才素质、认知、能力等的提升和培养。

从政策的文本制定来看，安徽省关于人才引进的政策发布是相对规范的，而且用户获取的途径是非常多元和方便的。近10 年以来，人才引进的政策规划文本数量呈现稳步上升的状态，年度政策文本的发行也在总体增多。尤其是从2014 年以来，关于人才引进的政策大幅增长，安徽省内出台“115 计划”、“皖江学者”计划、“538”英才工程等。从政策颁布的主体来看，近10 年以来，全省颁布人才引进政策的单位有17 家左右，省人力资源和社会保障厅的政策在35 项以上，省政府制定政策达15 项，省科技厅、组织部也分别制定高达10 项的人才引进政策。在上述主体颁布的人才引进政策中，高层次的人才始终是引进的重点对象，也是省内人才队伍培养中的重要一环。从安徽省人才引进的政策实施中来看，主要从创新创业、政策倾斜和资金补贴等方面给引进的人才提供保障和优惠。引进的人才享受引进政策补贴，包括创业补助、科技项目拨款和工程建设资金等，除此之外，还给引进人才安家费、住房购房的补贴，在人才引进程序上的简化和深化职称制度改革方面都做出了较多的调整。

二、安徽省人才引进政策存在的问题

（一）宣传力度不足

安徽省对人才的引进侧重于通过创新创业的优惠扶持和自身的产业优势来吸引人才，打造中部的创新创业城市。对于人才引进政策的开展和进行，主要还是依靠宣传来达到效果，如果宣传不到位，或者宣传过程中偏离初衷，就会导致人才引进政策实施的预期效果打上折扣。从相关的文献研究和调查中可以看出，有一半的高层次人才反映安徽省人才引进宣传工作是不到位的，主要的政策和制度都是通过企业和媒体来传播给民众的。但是在安徽省的人才引进政策制定和讨论方面，实际上是没有企业和媒体参与的，所以说在这方面，其实宣传并没有形成一个合力的效应。而企业和媒体主要靠对政府文件的上传下达来宣传人才引进政策，这就缺少了很多自主权，而且在传达的过程中，很容易出现媒体平台和企业工作人员认知上的偏差和误解，导致信息沟通出现误区。从这个层面来说，人才引进的宣传力度是不足的，没有形成几方共同作用的合力效应。同时，每年高校召开的招聘会和宣讲会也是一个重要的宣传途径，但是这并没有形成优势和特点。尤其是安徽省省属的高校，在这些方面的工作有待提升，要更多向教育部直属的高校学习，尽量减少省内人才的流失，吸引更多人才来参与地区建设。

（二）信息不对称

信息不对称最先是指在市场活动中，买卖双方因为所掌握的信息不对称而导致买卖双方获利不均匀。在人才引进的工作中，政府和政策主体多是处于主导地位的，而企业和人才多是处于被动地位的。这种信息不对称体现在人才的沟通渠道并不畅通，政府和政策主体更多地以引进创新创业型的人才为主，而通过政府主导的人才引进工作，引入的人才是否是符合企业发展需要的，是否能够给企业带来更大的效益，这一层面的沟通是不顺畅的。很容易出现政府和企业对人才引进上的发展目标不一致，这就导致人才引进缺乏联动和协作。信息的不顺畅还体现在安徽省对人才引进的优惠政策主要倾向于物质的激励和补贴，包括安家费、购房补贴、住房补贴等，但是对于弹性工作制度、知识产权保护、职务晋升等方面的重视程度是不够的，而高层次人才也不同于一般的劳动者，他们更多追求的是精神上的激励和扶持，更多关注自身价值的实现，从这一层面的人才引进政策来看，吸引力和竞争优势可能就没有那么明显，也很难吸引高层次人才的关注。所以今后安徽省在人才引进政策的激励和福利制度上，应该更多地将重点放在精神的激励和价值的实现层面，真正考虑到高层次人才的所需，增强人才引进的竞争力。

（三）保障机制不健全

在安徽省人才引进政策的保障方面，政府也出台了相应的文件和制度，但是在具体的实施层面其实并没有达到预期的效果。从不少学者所做的人才引进保障机制调研满意度的结果来看，高层次人才普遍指出安徽省的人才引进保障机制呈现一种重前期轻后期、重承诺轻兑现的倾向。在人才引进的前期，往往是给出各种条件保障，让人才能够安心工作，但是在后期，保障条件并不都能得到实现，这也在很大程度上影响了人才工作的积极性和主动性，也影响人力资源的发展和后续的人才引进计划的实施和开展。同时，在安徽省的高层次人才创新创业意见和扶持计划中，政策主体在人才创业融资的最早阶段也是缺少政策和资金倾斜的，导致很多人才由于资金不足或者政策的限制，无法进行创新创业工作，有不少人才都指出在创业和科研资助方面需要改进和进行调整。在人才创新创业的过程中，融资平台也是一个重要的问题，而且专业化的科技中介服务不健全和创业投资发育不足，都限制了省内高层次人才创业创新的发展，也影响了安徽省高层次人才的引进和提升。

三、优化安徽省人才引进政策的建议和对策

（一）拓宽宣传途径，畅通信息渠道

当前安徽省的人才引进工作要大力依托媒体等平台宣传，充分结合线上和线下的方式，让民众深刻地领会到政策的内涵，真正地认识到政策的背景和开展的途径，起到预期的效果。政府和相关部门要充分运用网络等媒体平台，通过微博、公众号等新形式发布人才引进的政策，同时在把握大方向不变的基础上，给予企业和媒体解读政策引进的自主权，将人才引进的政策和制度进一步深化，深入浅出地普及给广大群众，也让人才可以从更多的渠道了解到省内的人才引进政策。在充分运用新型媒体渠道带动宣传的同时，也要发挥传统媒介的作用，通过报纸、广播等平台对本省的人才引进政策做报道，提高政策的可信度和普及性，让民众深化对人才引进政策的认识和了解，同时可以让人才引进政策成为民众茶余饭后的谈资，以达到潜移默化的宣传效果。对于校园宣讲和招聘会的宣传渠道，不能仅仅将其局限为企业与宣讲校园学生之间的交流，它更是企业自身文化和精神的一种传递平台，而当前很多高校会将这种宣讲会的作用限制住，没有使其发挥更大的价值。在实际开展过程中，政府部门可以为高校宣讲会承担一部分财政上的压力，这样也有利于宣讲会开展质量和效果的提升，而高校也可以和企业共同将宣讲会进行线上的直播，让更多的人能够参与到宣讲会的宣传之中，使其能涵盖的人更多，覆盖面更广，让更多的求职者了解到安徽省内企业的精神风貌和企业文化，从而增强吸引力和竞争力。

对于信息沟通渠道来说，政府仍然要占据主导地位，但是要更多形成与企业和媒体的联动效应，发挥企业和媒体的共同作用，来促进政策和信息的沟通。同时，可以广泛地征求已引入的人才意见，了解他们真正的需求，以及选择安徽定居工作的原因，了解他们对人才引进计划的建议，对他们的建议进行汇总，再调整原有制度的不足和问题，使人才引进政策真正做到满足人才所需，保障人才生活，实现人才价值，带动当地发展。

（二）立足战略定位，增强引进力度

在人才引进工作中，安徽省首先要明确自身的城市战略定位，了解到自身发展有哪些优势和特点，以及哪些不足和劣势，再结合自身发展的现状，制定相应的实事求是的发展政策。就如同湖北省在进行人才引进时，充分考虑本省独特的科教优势，采取了一条以高校人才为引进重点对象的发展道路，从而找到了适合本省发展的人才引进模式。而安徽省十六个地级市的资源各异，所以在人才引进的过程中也应做到各有侧重。充分地考虑各地级市的资源优势，精准地引进所需要的人才，来促进当地经济的发展。如在淮北、马鞍山等城市的人才引进政策中，要充分发挥该地区的矿产资源优势，加强基础设施的建设，引进相应的所需的人才，来实现城市的自我发展。而在黄山、巢湖等地级市的发展中，可以充分利用当地的旅游资源，实现旅游业带动地区发展的模式，发挥人才资源的作用。人才引进的政策制定要与当地城市的发展目标和战略定位相适应，这样才能更好地让人才成为城市发展的带动力量，促进城市在原有的发展优势上更进一步。除此之外，安徽省还应该根据各地区经济发展的水平高低和发展所处的阶段，来制定符合本地区发展阶段的人才引进政策。因为省内不同地区的发展水平是各不相同的，而且对于每个城市发展现阶段最需要的力量和东西也是不一样的。在一些发展还比较落后的地区，人才引进政策要更侧重于产业结构的调整和改革，以实施乡村振兴战略为重点开展人才工作。而在一些基础设施建设不太完善的地区，要侧重于做好招商引资的工作，同时加强对高层次人才和先进技术的引入。对于一些基础设施建设完善的地区，要持续维护投资环境，保持活力和效益，同时加强对创新创业人才的引进，加大对创新创业的扶持力度。

（三）健全保障机制，完善政策体系

对于人才引进的保障机制，安徽省的人才引进政策可以从以下几个层面着手。首先，完善人才引进的机制，通过考量省内高校资源的分布，将地区发展的目标和各大高校培养方向融合在一起，根据地区发展所需要的人才与高校合作，建立起高校培养目标人才的长期发展机制。其次，对于一些紧缺型的人才，可以通过简化招聘手续和引进政策的方式，不在统一考试上做硬性规定，可以采取立足于企业和事业单位的具体情况和需求进行直接引进或现场考核的方式，这样会减少因组织考试产生的成本。在引进创新创业人才的使用机制上，可以综合考察安徽省所需要的人才，以及人才引入之后如何配置，在制度方面做好顶层设计和统一规划，这样能够使引入的人才资源得到统一的规划和协同发展。在人才的保障激励机制层面，政府要改变以往只关注对人才提供物质的激励和补贴的误区，要更加注重对引进人才的接续培养，增强他们的价值感和幸福感，对所有引进的高层次人才开放并分享创新创业的成果，积极提供资金支持和财政倾斜，将这种成果转化为生产力，并定期进行绩效的考核，实现人才的真正价值。在对人才的保障方面，也要加强服务的保障，提高人才的薪资水平，提高他们的政治待遇和社会地位，打造开放自由的市场环境，充分支持高层次人才参与企业经营管理制度决策。在薪酬的激励上，也要按照创新创业人才相应付出的成果进行分红或者以股权的方式激励他们，完善政策体系，健全人才的保障机制。