从脱贫攻坚到乡村振兴：农村基层党组织组织力建设研究——以于都县梓山镇为例

高亚倩 霍 豫

（南开大学马克思主义学院，天津 300350）

党的十九大对加强基层党组织建设做出了重要部署，提出了具体目标——“以提升组织力为重点”。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，必须继续担当巩固脱贫攻坚成果的掌舵者这一重任，加强组织力建设，以组织力激活新动力，接续实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，走好新时代乡村振兴之路。

一、谈古阅今：组织力建设的历史逻辑和现实需要

“组织力”由“组织”一词派生而来，聚焦到“基层党组织组织力”，学界目前存在两种观点：“能力论”代表者徐炳祥、乔克认为，组织力是指基层党组织为实现其基本任务，将组织内部的各种要素进行调配、统合，从而展现出的整体合力；“力量论”代表者李小新认为，组织力可以分解为政治领导力、组织覆盖力、发展推动力和自我革新力等。可以看到，“力量论”其实是包含“能力论”的。综上，新时代“农村基层党组织组织力”就是农村基层党组织依靠、团结和凝聚农民群众以全面实施乡村振兴战略，逐步实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的综合能力，主要由政治领导力，思想引领力、群众凝聚力、自我革新力构成。

（一）历史逻辑：重视组织力建设，推进伟大工程

新民主主义革命时期，“组织力”多表述为“党的组织力”“政治组织力”等。1929年，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中首次提出了“党的组织力”。此处的“组织力”强调的是党在发动和组织群众、建立革命政权政党、自身组织方面所发挥的力量。社会主义改造与建设时期，“组织力”多表述为“战斗力”。中华人民共和国成立后，党组织是与人民群众密切联系的桥梁。

改革开放和社会主义现代化建设时期，“组织力”多表述为“凝聚力”和“战斗力”，加强组织力建设以探索和变革工作方式，保证改革与发展顺利进行。党的十六大对基层党组织提出了新的要求——“坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。党的十七大进一步强调充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

进入新时代，习近平总书记在多个场合多次论述组织力问题，并将“组织力”表述为“基层组织力”“群众组织力”。2019年，党的十九大报告两处提到“组织力”：一是深入推进党的建设伟大工程需要不断增强“群众组织力”；二是加强党的基层组织建设要以提升“组织力”为重点。

通过梳理中国共产党组织力建设的历程，可以明确党在不同时期对“组织力”的理解各有侧重。可见，中国共产党自成立起就重视组织力建设，并将其作为基层党建的重点，以及全党上下开展各项工作的有力抓手。

（二）现实需要：提升组织力，助推乡村振兴

习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。在做好脱贫衔接的各项工作中，基层党组织必须加强基层党组织建设，特别是加强组织力建设。

1.提高政治领导力，把好乡村振兴“方向盘”

当前，脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴战略的全面推进方兴未艾。缩小城乡区域发展差距，实现全体人民共同富裕仍任重道远。基层党组织是否坚持党中央的集中统一领导，有无切实加强基层党建、强化政治领导等，都与乡村振兴战略的具体落实密切相关。

2.强化思想引领力，守好乡村振兴“主阵地”

思想是行动的先导，理论是实践的指南。乡村振兴工作的稳步开展与有序进行，离不开正确思想的引领与科学理论的指导。因此，农村基层党组织抓好思想阵地建设尤为重要。

3.增强群众凝聚力，做好乡村振兴“带头人”

振兴乡村任务的完成需要当地农村群众的积极参与。因此，农村基层党组织在开展各项乡村建设工作时务必走好群众路线。同时，还要引导群众把乡村可持续发展当作自己的“家务事”。

4.提升自我革新力，当好脱贫及乡村振兴的“战斗兵”

确保脱贫成效能够经受住考验，就要加强基层党组织执政能力建设、党员干部队伍建设和组织生活建设，培育出素质高、能力强、作风好的基层党组织“战斗兵”。只有这样，农村基层党组织才能始终保持高度的先进性和纯洁性。

二、聚焦梓山：基层党组织组织力建设的现状剖析

梓山镇隶属于江西省于都县，辖24个村、375个村小组、党（总）支部51个。由于多种原因，梓山镇一度处于贫困落后状态，截至2012年底，该地贫困人口发生率为24.75%。自脱贫攻坚战打响以来，梓山镇基层党组织严格落实党中央各项决策部署，以党建引领扶贫方向，在组织力建设方面主要有加强政治领导力、构建思想领导力、创立群众凝聚力和建造自我革新力四个方面，取得了一定成效，但也存在一些不足。

（一）加强政治领导力，但人才流失显著

梓山镇通过对领导班子的构建，以及干部培训两方面加强政治领导力。

首先是着力落实帮扶干部责任，形成严密有序的对口帮扶体系。在探索新时代乡村振兴新路径中，该地基层党组织继续坚持党委主导、党员带头，第一时间成立乡村振兴工作推进领导小组，为乡村振兴筑牢战斗堡垒。

其次是各基层组织加大对党员干部的培训力度。科学完善的干部帮扶制度与干部培训体系使基层党组织在精准扶贫工作中充分发挥了掌舵者的关键作用。

梓山镇现在面临着较为严重的人才流失问题，当地多数年轻劳动力选择远赴外地打工，致使剩余劳动人口平均年龄普遍偏高，缺乏高素质农村人才与党员干部协力开展工作，导致基层党组织在开展农村建设各项改革试点工作时的政治领导力发挥不充分。同时，梓山镇的农村发展工作多由村委成员及各事业单位帮扶人员共同推进，受村委成员人数较少，以及帮扶人员身兼数职、任务繁重等因素的影响，有时会出现党组织领导核心作用被弱化的现象。

（二）构建思想领导力，但创新意识不足

梓山镇党委把做群众的思想工作作为推动“空心房”拆除的首要任务，由村党支部牵头组建村民理事会，并把村内威望较高的“五老”人员或党员、乡贤吸纳为村民理事会成员，推动解决难点问题。同时，重视红色文化和红色旅游资源的开发与运用，让群众通过接受革命精神的洗礼来认同和支持党组织在乡村建设中的各项工作。

梓山镇基层党员干部在落实工作时缺乏创新意识。主要体现为三个方面：一是党委班子的党建工作方式总体较为单一，逐渐地形成一种思维定式；二是理论学习的形式较为枯燥与模式化；三是工作繁重，党员干部没有充足的时间提升自身思想理论素养。

（三）创立群众凝聚力，但调动群众困难

梓山镇党委始终将群众利益置于首位，从生活上帮助村民改善生活。党组织统筹解决人民群众最关心的问题，使得群众发自内心地加入基层党组织，因此乡村建设的群众凝聚力得到不断提升。

受当地历史传统与文化风俗的影响，老一辈村民不愿甚至从未离开过乡镇，党员干部工作十分困难。除此之外，还有部分村民未接受过完整的义务教育或不会讲普通话，与其沟通交流十分困难。总的来说，当地多数村民思想老旧、文化程度不高等因素，加大了基层党组织开展工作的难度，不利于增强群众凝聚力。

（四）建造自我革新力，但工作情况欠佳

梓山镇党委积极建造自我革新力，强化考核，严格执行制度，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”的作风问题，确保各项工作落到实处。同时，科学完善党员分类管理，建立创新激励机制，以充分发挥基层主观能动性。

在自我革新力的建设中，由于以下两个因素，所以工作情况欠佳。

一是部分党员干部对现阶段乡村建设的长远目标与近期目标艰巨性、紧迫性认识不足。

二是部分干部已经退休，现有干部上任时间不长，对该地的情况的了解不充分，未能抓好发展的主要矛盾，在一定程度上影响农村发展工作有的放矢、循序推进。

三、推而广之：农村基层党组织组织力建设的优化路径

于都县梓山镇在提升基层党组织组织力方面虽存在一定不足，但其所取得的成效仍然对当地脱贫摘帽工作产生了重要影响。因此，提出以下四点优化路径。

（一）强化制度规范，提高政治领导力

“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”于都县梓山镇在主客观原因的多重影响下加强政治领导力，完善科学的干部帮扶制度和体系，对当地脱贫摘帽工作产生显著影响。但在此基础上，仍然存在部分不足，笔者主要提出以下两点提升路径。

一是完善构建运行制度。充分发挥农村基层自治制度，健全党内民主制度，用好村主任、第一书记意见建议反馈信箱。同时，进一步完善农村基层党组织的领导体制与工作机制，最大限度地确保民主议事决策程序科学规范、严谨务实。在构建制度的过程中，还要强化党员干部和村民群众的制度意识。

二是贯彻执行监督制度。目前，我国农村大多数地区的监督环节都略显薄弱，健全权力运行的制约和监督机制不可忽视，逐渐形成上下级监督与党内外监督相结合的网状结构。

（二）深化理论学习，增强思想引领力

农村基层党组织组织力建设离不开思想建党这一原则。于都作为中央红军长征出发地，有先天的地理优势和历史积淀，从思想理论层面提升思想引领力是该地脱贫攻坚工作中基层党组织必须坚持的重要工作原则。同时，当地干部大力宣传红色精神，通过红色精神从思想层面影响广大人民群众。

农村基层党组织要以“学习型”为定位，党员干部积极带头，提高整体学习积极性。同时，加强对农村群众文化水平的提升工作，如夜校、茶话会、农家书屋等形式，或设立专门的政策解读机构。除此以外，利用互联网、自媒体等信息技术创新宣传教育也十分有必要。同时，鉴于网络的交互性，党员干部还可以就学习内容发表个人观点，或是专门对思想上存在一定偏差的党员进行教育与引导。

（三）强化服务意识，增强群众凝聚力

以于都梓山镇为代表的农村基层党组织以马克思主义群众观为导向，以带领村民脱贫致富为目标，以“龙头企业+合作社+农户（贫困户）”为模式，凝聚起人心、汇聚起力量，为提升农村基层党组织的群众凝聚力提供经验借鉴。

一是自觉践行群众路线，坚持人民至上。具体来说，就是坚持群众观点，扩大群众的政治参与，帮助贫困村民找到巩固脱贫攻坚成果的出路，扩大基层党组织的影响力。二是健全密切联系群众工作机制。基层党组织要广泛发动群众参与有关推进乡村振兴的讨论，也要邀请专业团队实地调研，因地制宜地做好村庄规划。三是强化基层党组织服务功能。村党支部要严格落实“四议两公开”制度，主动引导村民参与村里大小事务，每项工作、每个环节都要有群众参与，同时加强监督管理的职责。

（四）着力解决突出问题，增强自我革新力

从严治党关键在从严治吏，于都梓山作为革命圣地，承载的红色基因与党的优良传统绵延不断，始终贯彻党中央的决策部署和选人用人导向，组建起“精兵劲旅”，为脱贫攻坚和乡村全面振兴注入不竭动力，必须以自我革命的政治勇气正视当前存在的问题，不断提升自我。

一是加强党员队伍建设。农村党员队伍的状况好坏决定着党组织能否真正成为贯彻党的路线、方针、政策的战斗堡垒。一方面，要选拔出一批政治坚定、业务精湛、作风正派、品德高尚的人担任党组织带头人；另一方面，要着力强化党员队伍思想建设，采用理论与实践相结合的形式有针对性地开展党员学习教育。二是要加强对党员的日常管理与监督。为了避免部分党员出现“精神缺钙”的现象，各基层党组织要把工作做在平时，进一步增强党员的政治责任意识。三是要严肃党的组织生活。农村基层党组织要善于用好组织生活这个经常性手段，有针对性地查找和解决各类实际问题。

结 语

脱贫摘帽不是终点，而是全面推进乡村振兴，完成好实现中华民族伟大复兴的又一重大任务的新起点。以增强“政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、自我革新力”为着力点全面提升农村基层党组织组织力，进一步加强基层党组织建设，是于都县梓山镇在脱贫攻坚战中用实际行动和阶段性成效所积累的一条重要经验，为当前和今后一段时期内各农村地区积极有为地巩固脱贫攻坚成果、增强可持续发展内生动力、稳步实现乡村全面振兴提供关键思路与重要启迪。