行政事业单位全面预算绩效管理问题及优化思路探讨

杜凌宇

（眉山市退役军人事务局，四川 眉山 620020）

当前社会背景下，市场环境变得异常复杂，行政事业单位想要稳步发展，稳定社会环境，就需要不断提升综合实力。随着财政部对于预算绩效管理的重视度越来越高，各项相关的政策条例也在不断完善，行政事业单位需要持续强化对预算绩效管理的关注度，充分认识到预算绩效管理对于单位发展的重要性。在我国，行政事业单位主要是以满足；社会保障、医疗卫生、教育文化等发展要求，为社会经济发展提供服务，为人民谋求福利的公益性组织，但由于受传统的管理模式的影响，部分单位尽管已经积极开展了绩效管理工作，但目前在预算绩效管理中还存在着一些问题，这就需要各单位不断强化自身的绩效理念，综合单位的发展状况，研究出符合实际的预算绩效管理模式，满足单位的发展需求，使其提高自身的公共服务水平与质量，保障我国的资产安全和完整，为社会带来更大助力。

一、行政事业单位全面预算绩效管理的相关概述

预算绩效管理是指将绩效考核的概念融入预算管理工作当中，以单位的战略目标为导向，利用其专属的规章制度和考核体系来对整个单位内的预算执行过程中目标的实现情况做出评价，并将结果及时反馈，以此来达到提升单位工作效率，实现资源利用率最大化的目的。预算绩效管理体系是现代化的管理模式，绩效考核作为行政事业单位强化预算管理的约束力，是对预算工作进行规范的重要手段，在预算管理中起到承上启下的重要作用，对单位来年优化预算提供准确的参考数据，目前正在行政事业单位中大力推进。

二、行政事业单位实施全面预算绩效管理的意义

（一）有利于单位强化执行力度，提升工作的科学性

部分行政事业单位在预算管理中意识较为薄弱，因而在实际的预算编制以及预算执行中还存在着问题，对单位各项工作的开展都产生不同程度上的影响，因此，行政事业单位要积极开展绩效管理工作，有效解决以上问题。通过对预算绩效管理制度的完善，加大预算执行中的监管，及时避免财务管理中存在的常见问题，进而提升财务管理的科学性和有效性，使得行政事业单位的每一笔支出都得到实时监管，保障资金的安全和完整。

（二）有利于行政事业单位提升自身的管理水平

行政事业单位最主要的资金来源为政府财政拨款，而各单位所获得的具体资金数额则根据的是政府各个部门的预算指标。部分行政事业单位在收取资金后没有及时按照预算编制方案使用款项，严重影响了资金利用率。而实施预算绩效管理模式可以提升单位预算管理质量、资金运行效益，减少资金的损失、浪费。通过强化预算管理质量，能够确保其规范化地使用资金，更好地促进单位对预算管理的优化。

三、行政事业单位全面预算绩效管理面临的主要问题

（一）缺乏先进的预算绩效管理理念

受传统管理模式的影响，不少单位对于预算绩效管理的理念还存在认知不足的现象，大多数单位的预算资金管理工作和绩效考核工作都是由财务部门来完成的，这就导致单位其他人员对于预算绩效考核认知不足。单位的管理层缺少绩效管理理念，在实际的工作开展中缺少全面性的规划，其他员工对于绩效管理也不重视，认为该工作属于财务部门，在工作中不积极配合，所以单位绩效考核的作用不明显。行政事业单位作为国家非营利性单位，所使用的大部分资金都属于财政拨款，缺少绩效管理意识，没有全面的管理制度，使得单位的资源造成浪费，增加了单位的运营成本。除此之外，部分单位在预算绩效管理中缺少对实际情况的考察，因而所有的系统建设规章制度都不符合单位的实际发展需求，导致预算绩效管理的有效性不足。

（二）预算绩效管理体系缺乏完善性

当前大部分行政事业单位都存在预算管理体系不完善的问题，导致单位的绩效管理最终不能取得理想的效果。部分单位在绩效管理中缺少完善的预算绩效管理目标体系，由于行政事业单位在绩效管理工作开展中时间较短，尽管已经意识到其重要性，并且设立了绩效目标管理体系，但经验不足，体系缺乏完善性，因此最终影响了绩效评价的效果。还有部分单位没有完善的绩效监管体系，在考核制度中存在些许漏洞，因而在对资金的使用情况进行评价时也缺少有效性，并且监管责任不清晰，行政事业单位在预算编制监督中效果不佳，无法全面监督单位资金的使用情况，最终导致对单位资金做不到全面有效地控制。

（三）预算绩效管理评价机制合理性不足

行政事业单位缺少绩效管理评价，在预算绩效管理中存在的问题不能被及时发现，最终导致预算绩效管理中存在问题，有效性不足。部分单位对于绩效考评不重视，单位的预算绩效评价指标往往是定性指标，缺乏定量分析，因而不能对预算工作进行科学地评估。部分单位的预算绩效评价指标缺少对重点的突出，摒弃而评估的方法也过于单一，因而评价缺乏系统性和全面性。行政事业单位由于对绩效考评的重视度不足，因而尚未在单位内部建立完善的预算绩效管理数据库，缺少对原始数据信息收集整合的意识，部分单位虽然设置了一级、二级、三级指标，但却缺少明确的标准，同时也缺少全面的自我评价，因而绩效考评效果不理想。

（四）预算绩效管理人才专业性有待加强

当前部分行政事业单位预算绩效管理工作由财务人员兼职，对于人员的要求也不是很规范，在预算绩效管理中，既懂得绩效管理和考核，又精通全面预算管理的专业人才少之又少，甚至部分单位还存在非专业财务人员负责预算绩效管理工作的情况，由于其对财务管理的专业知识掌握不足，使得预算绩效管理的流程规范性存在不足，在工作的执行中也缺少严谨性，无法满足单位的实际需求。

（五）预算绩效管理评价报告应用不足

预算绩效管理评价报告是单位预算绩效管理工作效果的呈现，当前部分行政事业单位对预算绩效管理评价报告的重视度不足，尽管在绩效管理中已经会制作报告，但在报告的应用上却不够重视。部分单位已经明白报告是预算绩效管理的效果体现，但缺少深度的应用，导致绩效管理的效果不理想，没有达到预期的目标。除此之外，部分单位对于报告中所反映出的问题也不重视，没有对其进行分析和研究，因而不能有效解决问题，最终预算绩效管理效果不太理想。

四、加强行政事业单位全面预算绩效管理的优化思路

（一）全面贯彻落实先进的绩效管理理念

随着国家财政体制的改革，对于行政事业单位的预算绩效管理要求也逐渐增多，全面实施绩效管理能够更加全面深入地对单位的实际情况做出反应，使得管理层更加了解单位财政现状，根据具体问题制定解决措施，逐个击破，提升单位的资金使用效率。首先，行政事业单位的管理层要加强对绩效管理的认知，强化自身意识，明确责任主体和工作流程，并将所有的绩效管理要求都传达到每个部门，让单位所有人员都能明确绩效管理的重要性，并且要对国家最新的政策法规进行解读，保障单位的所有工作的开展都是合法合规的。同时管理层要协助财务部门对绩效考核工作进行梳理，明确其中的重点，从全局性出发，分析当前单位的实际管理情况，有计划有针对性地做好预算绩效管理的规划工作。其次，行政事业单位要开展相应的培训活动，鼓励所有人员积极参与，有效贯彻落实预算绩效管理理念，使得他们在日常工作中都能有着绩效管理意识，提高员工的工作参与度，并将单位的绩效管理目标进行细化，最终分解到各部门的具体任务中，以此来提高各单位员工的重视度，改善其管理理念，在单位内形成自上而下的系统管理体系，有利于绩效管理的全面落实。

（二）构建完善的全面预算绩效管理体系

在预算绩效管理中，构建完整的体系对绩效管理工作有着非常重要的作用。因此，单位应当从以下几方面着手建立。第一，行政事业单位需要对自身的自主架构进行不断地优化，从全局出发，全面了解当前的组织架构存在的各种缺陷，有计划有针对性地去解决问题。同时，也要对预算管理的职责分配做到全方位了解，明确职责分配的要点，了解各部门当前主要有哪些职责，进而建立完善又科学的预算绩效管理体系。第二，要注重对预算流程进行优化，在此之前，需要制定出科学的预算绩效目标，并且将目标细化，将职责落实到各部门以及干部职工身上，使得单位干部职工能够积极投入到工作当中，促使预算绩效管理工作得以有效落实。第三，要明确单位的业务职能，并且将绩效目标进行有效连接，构建全面的服务数据库，同时依据集中支付的模式建立完善的管理制度，并且设置相应的操作流程，对其责任进行明确，在预算管理中，还要发挥出管理会计的作用，使其加入预算管理中，发挥出其前瞻性的作用。第四，行政事业单位要加大对预算绩效管理的监督，加强各部门之间的沟通，促使预算目标得以顺利完成。除此之外，还要加强对预算编制、执行的监督，让预算绩效管理得到预期的效果。

（三）建立合理的预算绩效管理评价机制

首先，行政事业单位应当根据自身的发展需求建立合理的评价指标，在指标的建立中要根据行业和领域的不同，有效结合定量分析与定性分析，创立合理性的评价体系。在此过程中，应当注意留出足够的调整空间，以便于后期根据单位的发展进行适时调整。其次，在绩效评价中要加强对绩效评价的事前管理，将绩效管理融入预算管理中，不断对其支出结构以及框架进行优化，有利于发挥预算绩效管理中事前绩效评估的作用，进而提高预算的科学性和高效性。再次，在绩效管理中单位各部门应当主动根据绩效目标进行自我评价，自我评价的范围主要是针对预算执行情况，同时对于项目的开展效果也要进行评价，要对项目资金支出的合理性进行分析，以及所获得社会效益和绩效目标的执行情况进行追踪评价。最后，在绩效评价工作中，由财政绩效管理部门和审计部门共同进行监督，财政绩效管理部门要对绩效目标的完成情况进行检查，审计部门要承担起审计的责任，一旦发现目标完成情况不好，要对其进行追责，并根据单位的奖惩制度对其进行适当的处罚。针对部分单位缺少独立完成绩效评价工作的情况，可以引入第三方机构，使其对单位的绩效目标完成情况进行考核评价。

（四）培养全面预算绩效管理专业人才

在行政事业单位的预算绩效管理工作中，不论是引入可持续的管理理念还是加强绩效管理的效果都离不开专业人员的支持，所有工作的完成都需要专业人才来进行，因此单位要提升相关的工作人员的专业能力。一方面，单位可以开展专业技能培训，对相关工作人员进行专业知识培训，使其能够不断更新自身的专业知识，从而提升单位绩效管理工作的水平。另一方面，要加强对招聘的把控，行政事业单位在人才招聘上一定要明确自身的需求，重视应聘人员的专业能力和职业道德素养，确保所招聘的人才符合单位的需求。强化相关工作人员的专业素养，提升其工作能力，使得单位更快实现高效的预算绩效管理。

（五）加大对预算绩效管理评价报告的应用力度

行政事业单位要重视对预算绩效管理评价报告的应用，对其进行深入研究，并且全方位进行应用。第一，要在单位内部建立完善的应用机制，并积极对该机制进行落实，使得单位能够有效地对报告的内容进行监管，不断对其中存在的问题进行优化和整改。第二，要重视绩效管理评价报告中所列举存在问题的部分内容，并且将报告和预算目标进行对比，同时要注意对预算执行情况以及管理评价报告进行比对，如果存在较大差距，就需要进行实时追踪并且问责，促使单位人员不断加强对预算绩效管理的重视。

五、结束语

综上所述，行政事业单位作为保障社会运行的基础，需要及时了解社会发展变化，遵循新的发展理念，不断更新自身的管理理念，按照政策要求实施预算绩效管理。在预算绩效管理的应用中，部分行政事业单位一直存在着不少问题，因此，单位要积极主动对其进行研究，从自身出发，重视单位的战略，并且重视结果导向，不断更新管理方式，结合单位的实际情况，形成新的绩效管理理念，并且建立符合单位实际需求的预算绩效管理体系，借此来不断优化单位的资源配置，提升单位的资金使用效率，使得行政事业单位实现最大的价值。