事业单位预算管理存在的问题及对策分析

黄媛

（防城港职业技术学院，广西 防城港 538000）

一、引言

随着事业单位的深化改革，国家对事业单位的资金投入逐渐增加，对资金管理的要求日趋严格。为了使资金在合法合规的情况下实现经济效益及社会效益的最大化，事业单位务必制定严格的预算管理制度，科学配置资金，让其结构实现最优化。因此，如何科学合理地分配和使用资金，如何对资金流向展开监管成为事业单位管理人员必须探究的重要课题。

二、预算管理概述

预算管理最早起源于20世纪的美国，起初在企业中广泛运用获得了良好的效益，逐步引入政府管理中。21世纪以来，我国两次修订《中华人民共和国预算法》，规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。2020年10月开始实施的新《中华人民共和国预算法实施条例》根据经济社会发展的情况，对事业单位预算管理提出了最新的要求并作出了指导。

预算管理是事业单位从资金层面着手，对预算的编制、审查、批准、执行、调整和监督全过程的管理。

三、事业单位预算管理的重要作用

（一）有助于提升财政资金利用率

高效执行资金管理并实现经济效益最大化是单位实行精细化预算管理的根本目的。通过精细化预算管理，事业单位能够及时发现业务活动与预算方案产生偏离的情况，及时分析偏离状况并处理问题，经过对收支的合理规划，提高资金的使用效率，让有限资源被有效利用，提升资金利用率。财政拨款作为事业单位资金来源最重要的部分，提高预算管理的有效性有助于政府的宏观调控，进而提高财政资金的利用率，优化财政资源配置，降低行政成本。

（二）有助于提升财务管理效率

预算管理贯穿于财务管理全过程，是财务管理工作有序开展的重点，是承上启下的关键环节，是评价事业单位财务管理运行良好与否的重要指标。高效的预算管理能够有效了解单位内部运转状况，一方面能够约束内部财务人员行为，另一方面能够简化流程，合理配置资金，优化财务收支。建立合理有效的预算管理制度，构建健全的预算管理体系，有助于提升事业单位财务管理效率。

（三）有助于实现国家宏观调控目标

在国家系统化、社会化的生产过程中，事业单位即便不能创造附加值，但其参加社会化生产活动，对社会资源的二次合理配置也具有不可或缺的作用，对事业单位资金使用进行规划管理，能够进一步提升社会总体经济效益。

（四）为事业单位考核评价提供相应的标准

事业单位应当量化各财政目标。预算管理为事业单位考核评价工作提供相应的标准，也为人员考核提供重要依据，可以对员工工作开展精准的评价，进而进行相应的激励与惩处，进一步提升事业单位工作人员工作的主动性与积极性。

四、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

当前许多事业单位领导和业务人员均未对单位预算管理有正确的认识。领导管理理念未能及时更新，缺少开展预算管理工作的主动性，预算管理未获得充分认可，难以落实到实际业务活动中。预算管理工作的人力、财力投入不足，内部审计、绩效评价、激励体系等机制依旧缺失，都是影响事业单位预算管理工作顺利开展的关键因素，对预算管理的实效性造成了极大的影响，导致无法通过预算管理提高单位的整体管理水平。

（二）预算管理专业人员匮乏

在当前时代背景下，全球形势出现巨大变化，经济社会发展日新月异，国家对资金管理的要求日趋严格和规范。国家推动全新预算模式的深化改革和新政府会计制度的贯彻执行，事业单位财务人员的工作内容不再局限于传统财务管理，同时需要财务人员有高水平的专业素养与管理能力，需要对行业发展、国家政策等有深入的了解。但当前许多事业单位未能与时俱进革新预算管理体制，未能摒弃落后的财务工作模式。单位领导忽视财务人员专业能力的提升，仍存在非专业人员从事财务专业工作的现象，无法满足新时代对事业单位提出的各种要求。因此，全面提升财务管理人员的专业水平与能力，丰富财务管理人员的专业知识，才能促进事业单位提升预算管理效率。

（三）预算编制质量不高

编制预算时，应当按照预算编制要求依法依规将取得的各类收入纳入预算，如实反映，统筹管理，盘活各类存量资源。编制预算支出时，应当精打细算，加强财政资源统筹，优化支出结构，突出重点，保基本，促发展。但有些单位对于新时代对事业单位的要求和自身发展需求并未进行全面分析，且预算编制人员往往持有护住总盘，不做减法、只做加法的思维，在此种思维的影响下，事业单位预算总额度不断升高。编制预算时，通常选用固定预算和增量预算的方式，虽然节约了人力与时间，但编制结果过于粗糙，缺乏系统性、合理性。预算约束力不够，财政收支结构有待优化，财政结转、结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高，预算透明度不高等都是预算编制质量不高的原因。

（四）预算执行未能充分落实

预算执行与预算编制是密切相连的环节。可是在具体工作中，重编制轻执行的操作屡见不鲜。在预算执行过程中，事业单位的执行人员仍然按照以往经验和主观思维对预算方案展开相应的调整，具有极强的随意性，进而造成预算编制和预算执行相偏离。对于基层单位而言，在具体预算执行过程中，超量执行预算、转换预算资金的用途、预算指标互相占用、挪用资金等现象仍然普遍。并且很多事业单位仅仅重视资金的争取，不重视资金的科学合理应用，导致项目进度及预算执行进度滞后。此外，一些单位忽视管理，未按照预算编制约束相关活动，没有做到专款专用，出现串项支出的情况。有关负责人需要追根溯源，反思自省，弄清楚到底是预算编制思路、方式与内容存在不足，还是其他部门没有充分重视预算执行。

（五）缺乏有力的内部监督体系

首先，事业单位管理人员通常关注预算资金是否全额到位，而对健全预算监督考核体系缺少足够的重视，造成事业单位无法对项目资金进行全方位的监督，单位经费使用存在随意性、盲目性。一些事业单位已构建内部监督体系，可是预算监督缺少科学性、合理性，监督考核评价体系不健全，对预算资金支出缺乏有效的控制、约束以及监督。其次，内控体系未能充分落实。内部监管存在片面性，在具体工作中，通常仅以资金金额大小为监管标准，忽视资金性质对整个财务管理的影响，未全面动态地监管预算资金的运用状况。对关键岗位、不相容岗位未能执行轮岗制度，未建立常规的专项审计制度，针对审计提出的整改意见流于形式，未能制定严厉的惩处对策。

五、加强事业单位预算管理的具体对策

（一）增强预算管理意识

事业单位务必充分意识到强化预算管理的重要性，根据标准落实预算管理各项工作。首先转变理念，将责任落到实处，加强预算管理。事业单位工作人员务必全面了解预算管理，积极开展预算管理工作，并且主动承担相关责任，做到使用资金必问效、无效必问责。其次营造良好的氛围，完善沟通体系，形成全员意识。财务部门应当在各部门加强对预算管理的宣传，营造良好的预算氛围，形成以预算管理为重点的理念，增强人员的预算意识，通过座谈会等多元化的形式积极和各部门人员沟通。结合事业单位不同业务的需求编制预算，尤其应当和单位部门协作编制预算，并且积极采纳员工对预算管理具体状况的建议，健全预算管理体系。

（二）加强对预算管理专业化人才的培养

事业单位内部需要定期开展专业培训，提高从业者的专业能力与理论水平，可通过政府有关部门开展培训，邀约预算管理的专业人士，对预算管理的标准、目标以及方式等进行讲解，提升预算编制人员的专业能力。创建财务专业团队，在原有财务人员的基础上，构建老带新、专业带非专业的培养体系，打造一支专业技能与职业素养过硬的团队。并且，在实际工作中强化对财务人员能力的考核评价，优秀之处在单位内部积极宣传，不足之处应及时改进。

（三）提高预算编制的合理性

事业单位从领导层到具体业务人员，都必须充分重视预算编制工作，尤其是要意识到预算管理对于单位可持续发展的重要性。编制预算是复杂且系统的工作，牵涉众多层面，唯有经过全部门的协作配合才可以顺利完成。因此必须事前规划，首先需要和各部门有效交流，为编制预算作准备。事业单位预算编制方式需要有所改善，让预算编制流程更精细化。在编制预算过程中，工作应具体到各个科室，预算经费落实在实际项目中，让预算编制更具合理性和科学性，并且为预算执行提供精准可靠的参考依据。强化运用零基预算理念，打破基数概念和支出固化僵化的格局，进一步深化预算管理制度改革，落实单位预算管理主体责任，完善预算约束机制，加强支出标准体系建设，以信息化推进预算管理现代化，不断提高预算编制的科学性、规范性和准确性。

（四）加大预算执行力度

对于事业单位预算管理全过程而言，预算指标的落实和执行是关键环节。通过预算执行刚性约束原则，综合年度项目支出金额和性质，与各部门构建联动信息共享和互通体系，经过不断论证，细化预算指标，最大限度防止由于随意改变预算使用范畴，出现串项支出的情况。保障项目的有序开展，对项目进度和资金具体投入、预算是否出现偏差进行分析，进而实现对预算执行的监督管理。构建预算考核体系，提升单位全员的积极主动性，提升其预算管理能力与效率，促进单位战略目标的实现。构建标准、量化的指标，将预算工作量化，落实到各个部门。若预算执行出现偏差，无法满足具体要求，需要及时查明原因和相关责任人。将预算执行状况和部门业务绩效关联起来，同时与职工薪酬待遇、职务升迁、奖惩协调挂钩。事业单位务必严格执行预算，加强预算编制与预算执行环节的关联，坚持不超额度、不超范畴、不虚列和项目无关联的支出。精细分析预算明细，落实到部门与个人，若出现问题，第一时间找到主要责任人，进一步避免出现预算资金滥用的情况。另外，激发工作人员的积极主动性，确保预算管理各项工作有序开展，从根源处解决预算执行成效低的问题。

（五）构建科学有效的监督体系

科学合理的监督体系是落实预算执行的有力保障。首先建立预算反馈和预算调整融合体系，根据预算执行状况及时调整，防止财政经费闲置或浪费。定期汇报项目执行情况，促使项目能够按期开展。其次，强化责任意识，落实问责体系。对于因未按照预算管理执行发生的问题，应当追究有关负责人的责任，确保预算执行切实开展。最后，完善审计监察体系。事业单位应当重视审计监察。积极主动接受审计部门安排的专项审计与内部审计等，也可聘用第三方机构定期进行财务收支审计监督，进行自查自纠。

（六）利用信息化技术开展预算管理

在大数据背景下，现代信息技术的应用能提升事业单位预算管理效果。首先，应当突破以往凭借电子表格记录、分析财务数据的形式。其次，应用财政部推行的财务软件系统开展预算管理。比如全国政府会计核算系统，加强预算管理。另外，集合财政管理信息系统、政府会计核算系统、部门结算管理系统、财政一体化管理系统、资产管理信息系统等系统职能，构建数据库，做到预算、决算、核算、支付、绩效评价的一体化管理，减少预算管理的风险。在预算管理中全面应用信息化技术，可以有效提升工作成效，实现财政收支的高效管理。

六、结语

文章分析事业单位预算管理工作中的相关问题，结合具体状况提出相应的解决对策。另外，可通过现代信息化技术开展高效管理，推广信息化预算管理。事业单位应当结合具体工作，运用合理科学的对策进行预算管理，以确保事业单位稳定发展。