乡村振兴视域下农村基层党组织高质量建设路径研究

何莉炜

（河北科技师范学院，秦皇岛 066004）

实施乡村振兴战略，是提升农村现代化、使千万农民获得感幸福感、巩固农村执政基础以及实现中华民族伟大复兴的必然要求。农村基层党组织是实现乡村振兴战略和落实党的各项政策决定的基础，发挥着是党在农村的重要战斗堡垒作用，承载着凝聚人心、把握方向的重要使命任务。随着农村改革和乡村振兴的不断深入，客观上就更加需要充分发挥农村基层党组织的示范引领作用，从而推动和促进乡村振兴取得实效。

一、乡村振兴视域下农村基层党组织高质量建设路径的时代意蕴

1.乡村振兴视域下农村基层党组织高质量发展的重要意义

我国“十四五”规划和2035年远景目标中指出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”2019年，《习近平关于“三农”工作论述摘编》在全国出版发行，对其进行专题和论述学习，对于农村基层党组织提高思想认识和落实推动乡村振兴责任落地、增强责任使命担当都具有重要的作用。

农村基层党组织是党在农村地区发挥作用和提高战斗力的基础，是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的中坚力量。农村基层党组织还能够推动党员发挥带头致富的先锋模范作用，进而发动广大农村党员积极投身乡村振兴，做给群众看、带着群众干，营造乡村振兴的浓厚氛围。农村基层党组织承担着抓党建促乡村振兴的直接责任，负责团结带领、组织发动党员群众推动乡村发展，因此基层党组织高质量发展有着重大的意义。

2.新时代加强农村基层党组织高质量建设是完成乡村振兴任务的重要保障

习近平总书记曾指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”

一是农村基层党组织是组织振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的主要力量。农村基层党组织直接面对广大农村群众，与他们接触最多、联系最广，对农村实际生产生活情况了如指掌。广大农村群众在生活生产中遇到的实际困难和迫切需要解决的诉求，都会第一时间反馈给农村基层党组织。农村基层党组织对村情民情的全面掌握和精准分析是顺利实现乡村振兴战略的重要保障。二是农村基层党组织是党惠农政策方针能够顺利实施的重要基础。一方面，农村基层党组织把党和政府关于乡村振兴的政策部署要求传达到每位农民，使广大农民群众及时了解振兴方面的新政策新要求新进展；另一方面，党组织能够对广大农民在乡村振兴过程中出现的新问题新经验新思路及时进行总结反馈，能够较好地实现经验总结与顺畅沟通。三是农村基层党组织在乡村振兴中发挥着重要的示范引领作用。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。一方面，农村基层党组织要始终站在宣传党的政策的最前沿，做贯彻党的主张的最坚强堡垒。国家关于乡村振兴战略的落地离不开农村基层党组织发挥战斗堡垒作用。另一方面，党员干部要发挥先锋模范作用。全体党员干部要带头学农业知识、学操作技术，总结脱贫致富经验，发挥示范作用，充分发挥农村基层党组织和党员干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二、乡村振兴视域下农村基层党组织党建高质量建设存在的不足

现阶段，乡村振兴是农村基层党组织的重要任务。随着农村改革和乡村振兴的逐步深入，农村基层党建也出现了一些新的困难和问题，给农村基层党组织党建高质量发展带来了新的问题和挑战。

1.农村基层党组织普遍存在着弱化和虚化现象

一是部分农村基层党组织存在政治功能发挥不够有力的现象，政治功能虚化，农村基层领导班子大局意识不强，贯彻民主集中制不够有力，没有完全发挥领导核心作用。党组织作用弱化、核心领导地位边缘化，对上级党组织的有关规定执行不及时、落实不到位，削弱了党对农村工作的领导，难以承担起乡村振兴战略的重任。二是部分农村基层党组织对党的意识形态工作认识的程度不够高，没能够形成坚定的马克思主义政治立场和政治信仰。在实际工作中，还存在理想信念不够坚定、组织观念淡薄等现象，没有以合格党员的标准严格要求自己，政治觉悟和党性修养都有待进一步提高。

2.农村党员队伍结构不够合理，先锋模范作用发挥不够充分

农村党员队伍结构的好坏和党员队伍素质的高低直接影响着农村基层党组织的组织力、执行力和战斗力。一方面，农村党员队伍老龄化现象严重，实际工作能力普遍偏低，缺乏适应新形势、新任务要求的能力和全面推进乡村振兴的能力和本领。还有一些党员干部对自身要求不高，缺乏全局观念，服务农村广大群众的责任心不强，模范带头作用不突出。另一方面，农村年轻人外出打工群体逐渐增多，流动人口增加，长期系统培养积极分子、党员等工作困难重重。随着服务业等的快速发展，各种形式的新兴经济组织大量出现，农村外出流动人口剧增，自愿留在农村的年轻力量越来越薄弱，由于这些人常年在外，缺少与农村党组织的交流沟通，培养过程变得异常困难。

3.农村基层党组织学习能力普遍偏低，教育管理不完善

农村基层党组织普遍存在学习能力偏低的现象。一是对学习的重视程度不够，学用结合不紧。农村基层党组织在潜心学习党的创新理论方面还有所欠缺，集中进行理论学习的次数过少、讨论不多、在学思践悟上打了折扣，学习质量和效果没有得到有效保证。在运用创新理论指导工作方面不够主动，习惯于用老思路老办法去思考解决新问题，推动工作创新发展还有差距，在思考和领悟上还存在一定差距，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导村级治理和实践的能力还有差距。二是学习方式陈旧、学习载体单一的现象普遍存在。部分农村基层党组织的教育培训存在重形式、走过场的现象，往往停留在文件传达、宣读布置的层面。学习培训的内容也比较枯燥乏味，难以调动农村基层党员的学习积极性，很难达到提高理论水平的目标。党支部“三会一课”、主题党日等制度落实得不够好，存在走过场、流于形式的现象，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够充分，自身的教育培训指导不够有力。

三、乡村振兴视域下农村党组织建设高质量发展实效性路径

1.着力突出政治建设这个核心，做好农村基层党组织标准化建设

一是要坚持把强化农村基层党组织政治建设作为根本出发点。基层党组织建设要优先考虑乡村振兴需要，始终把坚持政治标准放在首位，以提升农村基层党组织的组织力为重点，持续开展农村基层党组织标准化建设，使得各项工作规范化、制度化。着重突出农村基层党组织政治功能，认真领会、努力践行，切实将把农村基层党组织建成为推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，引导广大农民增强主人翁意识，全面推进乡村振兴的强大力量，为乡村振兴提供有力保障。

二是严肃认真开展支部组织生活。强化政治引领，通过严格组织生活，引导党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉对照党章党规找差距，经常开展批评与自我批评。结合农村工作实际，切实推进党的组织生活标准化，要不断健全完善实施乡村振兴的制度安排，将“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度常态化和规范化，真正将基层党组织制度规范化建设的组织优势转化为乡村振兴的工作实效。

2.着力培养高素质农村党务干部，加强农村党支部书记队伍建设

农村基层党组织最直接的组织者和领导者就是党支部书记。选优配强农村党支部书记，抓好党支部书记队伍建设，培育一支高素质的农村党支部书记队伍，是提升农村党建工作水平，强化农村党组织的政治功能和服务功能的有力保障。

一是严把政治标准，强化政治引领。牢记使命责任，强化担当精神，坚持将真抓实干又热爱“三农”工作的基层党员干部选拔成为党组织的领导者。农村基层党支部书记要坚持带头严肃党内生活，主动熟悉掌握党在农村的路线、方针和政策，自觉把贯彻落实乡村振兴战略与本地实际相结合。二是紧密结合本村特点，有针对性地培养综合素质高、组织能力强、群众基础好、专业带动强的农村党员担任党支部书记，增强党支部在村民中的亲和力、凝聚力、号召力。三是切实发挥党支部书记的引领作用，当好乡村振兴的排头兵。党支部书记要自觉强化责任意识，坚持党的政治建设这条主线不动摇，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把讲政治贯穿到农村党建全过程。同时，要将习近平总书记关于乡村振兴的政策规定、宏伟蓝图传达到田间地头和千家万户，将乡村振兴战略当作统一思想和凝心聚力的重要手段，带领农村群众听党话、跟党走。

3.着力创新学习的方式方法，提高农村基层党组织学习能力

思想建党同样是党的基础性建设，扎实的理论素质和党性修养更是党增强组织凝聚力和战斗力的基础。要认真落实组织党员干部，特别是农村党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，不断创新学习的方式方法，提升广大党员干部的学习能力。

一是提高学习认识。要深刻认识加强党的组织建设和乡村振兴，首要任务是加强党的科学理论武装。农村基层党组织要坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，推动党支部和全体党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。二是持之以恒抓学习。突出对《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规的学习贯彻，不断推进学习往深里走、往实里走、往心里走，与农村工作实际贯通起来，全面准确领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，真正学出坚定信仰、学出对党忠诚、学出政治自觉，不断提升马克思主义理论水平和运用能力。三是扎实做好常态化疫情防控下的农村党支部建设工作。深入贯彻党中央对新冠疫情做出的重要指示精神和疫情防控常态化制度化的工作部署，提升农村基层党组织生活质量，充分发挥基层党组织和党员的作用。

4.着力加强制度建设，保障和提升农村基层党组织的执行力

为加强农村基层党组织建设，建立起发挥基层党组织作用的长效机制，应结合乡村实际，进一步建立和完善各项党建制度。

一是要健全激励保障机制，制定和实施严格的考核制度，强化农村基层党组织的监督机制，切实加强党对农村工作的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保农村党组织的领导地位，充分发挥农村党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。始终不能放松建强农村基层党组织的要求，为乡村振兴提供坚强组织保证。二是要以“三基”建设年、党建提升年建设为契机，以巩固提升为基础，进一步优化组织设置，抓细抓实，提升党组织管理规范化和制度规范化水平，以党的基层组织建设带动农村各项工作的建设。三是要健全以党支部为领导核心的村级治理机制，提升农村治理体系和治理能力现代化。要坚持中国特色农村制度改革方向，把加强党的领导和完善村级治理统一起来，把党的领导融入村级工作治理各环节，明确和落实党组织在农村治理结构中的核心地位，确保农村党组织领导作用发挥组织化、制度化、具体化。

5.着力提升改革攻坚能力，聚焦农村改革发展和乡村振兴高质量发展

为落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神，深刻领会乡村振兴的总目标总方针总要求和制度保障，农村基层党组织要着力提升改革攻坚能力，加快农业农村现代化进程，从创新党组织引领产业发展模式着力。

一是要结合实际创新农村基层党组织设置。随着社会经济市场化进程的加快，农村经济体系中的整合分离，形成多种产业和行业协会等专业部门和新的经济组织。坚持把党组织建在产业链上，对地域相邻、产业相近的村党支部，可以采取结对共建等方式优化组织设置，选优配强领导班子，将抓党建与促经济深度融合，切实起到使其自觉服从和服务于乡村振兴的目标要求。二是要提升乡村振兴实践本领。首先，要坚定地维护党在乡村振兴中的主导作用，同时要充分发挥广大农民群众的集体智慧和创新精神，凝聚起乡村振兴的无限力量。其次，要在乡村振兴大业中充分发挥党组织的示范引领作用，成为经济发展的带头人、产业振兴的示范人，不断激发乡村振兴的动力和活力。建立健全农村基层党组织在乡村治理能力和治理体系方面的机制，可以建立以网格化管理为基础的村级党组织体系，配强资源力量，收集村情民意、解决矛盾问题，促进农村发展的针对性和实效性，全面提升农村基层治理效能。

结 语

乡村基层党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴决策部署和上级党组织抓党建促乡村振兴的要求，凝聚组织力量，发挥组织优势，全面推进乡村振兴视域下的基层党组织高质量发展，把党的领导贯穿到实施乡村振兴战略全过程，全力助推乡村振兴。