发挥农垦主体经济作用促进乡村振兴

王 新 葫芦岛农垦集团

城乡发展不平等和农村发展不足已成为社会矛盾的主要表现，也是决胜全面建设小康社会的一个重要难题。实施乡村复兴战略，强调农村综合和可持续发展，必须促进新工业化和以信息为基础的同步发展，这样才能更好地达到这个目的。要实现农村振兴，必须坚持农业优先、农村优先、建立完善的制度、城乡一体化发展、满足“工业繁荣、生态健康、乡风文明、有效管理”的总体要求，加强农村经济、政治、文化、社会、生态文明和政治建设，加快乡村管理和治理能力的现代化，实现农村农业现代化，振兴中国社会主义农村，使农业成为现代化产业。农村振兴和工业繁荣应成为首要目标，重点放在高质量的绿色农业上，放在农业供应方面的结构改革，加速建设现代化的农业工业系统、生产系统和操作系统，增加农业创新和充分的生产要素竞争力和生产能力，以及从农业大国向大型农业强国的转变。

一、农垦主体经济的重要战略地位

在我国，农垦系统是一项十分重要的工作。这一庞大的系统在学术界、政府部门和整个社会都没有得到应有的重视。但是考虑到中国目前的情况，考虑到中国在国际农业市场面临的竞争环境，以及中国未来的国家安全和粮食安全前景，毫无疑问，中国的农垦经济将是中国农业现代化和确保中国农业安全的关键因素。今天在我国农业现代化、农业工业化和国家粮食安全的种种考验都要求我们关注农垦主体经济的发展。如果不承认这一点，我们的农业政策就会受到威胁，我们的乡村振兴和农业安全战略也会受到威胁。我们的农业现代化和农业安全战略的高质量顶层设计是以全面进步和城乡平衡这一基本原则为指导的。所谓的全面进步是要求执行我们的农业现代化和农业安全战略，提供全面的激励措施，通过法律制度创新、金融系统创新、政府支助模式创新、土地开垦模式创新，以及通过全面协作，支持农村合作经济组织提升其农业现代化商业进程和农业社会发展服务，通过集体所有制改革，支持农村集体经济的大规模规范发展。中国的农业现代化和安全战略将重点放在农垦主体经济上，将其作为今后战略重点，需要使拥有一亿亩农业土地的国有农业企业能够真正在农业现代化和农业安全方面发挥关键作用，成为党和国家执行农业安全战略的可靠工具，着力发展农垦主体经济。

二、乡村振兴战略背景下农垦主体经济现代化的新要求

农业现代化是一个持续不断的进程，要实现农业的整体效益，必须采取综合措施，实现资源的合理分配。农业现代化是农业产业链的延伸，将农业生产、农产品加工和农产品和服务销售有机结合起来。

(一)三产融合发展

农业现代化是需要综合各种生产要素、加快工业转型和不断优化工业功能的过程。这一过程要求农业与工业和服务业进行突破性的创新融合，以引导农业生产获得更高的附加值，从而有助于使农垦经济达到最佳水平。在农业现代化的背景下，继续将第二和第三产业的要素纳入农业生产，特别是科学和技术领域的要素，以改变生产方式，对我国农业现代化建设的重要作用。促进农村地区第一、第二和第三产业的一体化发展，并在农业、第二和第三产业之间建立桥梁。

(二)农业创新发展

农业经济增长的主要因素是利用数字化的农业技术，以及通过增加农业生产要素的投入来实现。加快和提升我国农业科技投资的水平，是促进我国农业现代化的重要举措。农业科学、技术和创新对于农业现代化和农业工业的可持续发展至关重要。开发先进的农业技术和改进农业产业结构可促进农垦主体经济的可持续经济增长。

(三)培育新型经营主体

近年来，随着农垦生产技术的发展，各种新型的农业经营形式不断出现，其中有农民专业合作社、家庭农场、高级专业人才、农民企业合作社等。相对于我国传统的小型农牧业经营方式，新兴农业企业在农垦规模、农业生产效率、企业经营能力等方面都有着显著的优势。在发展现代农业生产模式的基础上，大力发展农户规模经营、发展新型农资企业，尤其是家庭、农户合作。通过促进农业信贷流通和发展，不断地向农民灌输现代农业技术的重要性，并加大对先进农业生产要素的投资，促进从农垦向现代化、工业化的转变。

三、农垦地区农业现代化的基本情况

农垦经济发展要坚决执行农村可持续发展战略，以提升特色农产品的市场竞争力和生产率为重点。促进农业生产模式的改革，促进农业资源的合理分配，增强市场竞争力，促进垦区农业的现代化。

(一)调整优化产品产业结构

为了满足农业市场的需求，开发高质量和无害环境的农业产品，提高农业产品的质量，实现农业工业最佳结构的关键。改进农业结构，发展新的现代工业，将农业、工业和服务结合起来，开放农业产品市场，以商业科学为基础，指导第二和第三产业的农民，并在农业地区的工业化中实现其发展。利用网络线上媒体领导由农业主导的直接商业活动。

(二)大力发展农业服务业

大力发展农垦经济服务产业，建立农业和农业服务企业系统和广泛的战略。丰富农业服务产业的商业模式，重点放在金融、品牌和技术上。农民开始逐步转向农业工业化，生产具有独特品牌的农产品。这对农业生产和销售服务的发展具有重要的推动作用，而农产品加工业在农业链中是独一无二的。多年来，农垦经济一直努力在工业支持和集群发展的概念基础上，通过政策、财政和技术支持，在当地农垦自然资源的基础上，大力发展二级农产品加工业。

(三)稳步实施“走出去”战略

农垦经济具有独特的地理和环境优势，继续执行其开放的农业发展战略，扩大农产品的销售范围。综合利用各地区的农垦资源，充分利用各地区农垦经济的相对优势。加强国际农业交流与合作，引进先进的农业科学技术，并继续改善全国的农垦管理和技术设备。

四、推进农垦农业现代化发展中存在的问题及原因

(一)农业基础设施不健全

农垦因农垦的历史遗留问题，农业基础设施薄弱，农村地区的农村交通、水、电力和农业机械设施不足，农业机械和设备、基本信息和电力服务等新的农业生产系统效率低下，由于我国的农业基础设施、生产技术水平较低，对我国垦区的农业现代化发展有很大的影响。

(二)农业产业化水平不高

对农垦产业融资投资是农业发展现代化的基石，是提高农业工业总体水平的关键，第一，农业机械化的成本缺乏足够的资金，缺乏支持性的财政政策，金融机构对农业生产的支持不足。农垦地区农民(主要是小农户)分散，贷款规模小，程序繁琐，小农户很难从银行获得贷款。第二，由于教育落后，很难在农垦地区农业生产中推广先进的农业技术。小农户的低水平生产导致农业资源的大量消耗，简介导致农业工业化的水平的下降。因此，从传统农垦生产模式转向大规模密集生产的可持续发展道路是一个主要趋势。

(三)农业生产人力资源不足

农业现代化意味着对农业生产水平有着较高要求，依赖于现代农业生产设备和应用先进的科学技术，但大部分农垦工作是由老一辈的农民完成的。因此，需要有新现代知识、工作能力和管理能力的农民从事农垦生产。由于传统农垦经济生产利益并不客观，农村地区劳动人口中的大部分的年轻人移徙工作岗位到城市，在很多开垦地区，老人和妇女仍然在干农活。所以在农业生产中，人才的数量和文化程度都非常低。因此，农村劳动力的能力较差，农民获取先进的农业技术的途径十分有限。

(四)农业发展后劲不足

农垦地区的农民高度的非农业化，使他们的农业发展的可持续性不足，一些农民完全迁往城市地区从事非农业工业，从而导致农业生产的劳动力减少，一些农民留在农村地区，在不同的非农业工业水平上工作，在第二和第三产业的高收入，分散了农民从事农垦生产的积极性，第二和第三产业对农民生产活动的过度投资造成了许多不利的现象。例如，农业发展停滞不前。

五、发挥农垦主体经济作用，促进乡村振兴

(一)深化农村改革以创新农业机制的策略

吸引劳动力到农业和深层次的农业加工业，重新调整生产前、生产中和生产后的农业发展战略，深化改革，以提高农业产品的竞争力，提高农业企业的效率。与此同时，对城镇和乡村企业的区域结构进行调整，提高农民的劳动能力的同时帮助当地劳动者就业。作为农业发展的重要部分，农垦经济应严格执行可再生农村发展战略，坚持使农业现代化的初衷，为农垦经济发展创造创新机制，推动农垦主体经济的可持续发展，增加农民收入，提高农业生产效率。减少农工的投资，提高农用机械的使用率，降低农民的劳动成本，提高农业产量，提高农业产品的质量。

(二)增强生产能力，提高生产质量

要使我国的农业现代化进程得到有效推进，必须加强农村基础设施建设。通过恢复农村地区的农业基础设施改善农业环境，增加农业生产设施和改善农业供应系统。要尽快改善农村基础设施短缺的现状，必须加大农业投资力度，提高农业综合生产能力。通过建立现代农垦经济特性体系，提高农业产品的质量和提高农村地区的农业生产能力。

(三)发挥政策优势，完善资金保障

在乡村振兴的背景下，政府应在协调努力、合理分配资源和促进农业现代化方面发挥领导作用，同时增加对农业的投资，扩大对农垦经济的财政支助，以弥补农业资金短缺的情况。要加强农业基础建设，加强农业科技、设备等方面的投资。政府可以向农民提供补贴，以购买大型农业设备，以增加其农垦生产能力。虽然农垦是一个复杂的体系，具有国防、经济和社会功能，但其基本特征是一个以国家领土为基础的经济实体，主要从事农业生产。国有农垦经济的发展必须加强市场在资源分配中的关键作用，并加强政策和体制支持。首先，增加政策支持。动员各级支部委员会、政府和有关部门参与和支持土地改革进程，并确定责任。确保农垦与农村农业同步进行，并在农业耕作和改善生计政策方面充分包容，在建设现代化农业、基础设施等领域积极寻求中央和地方各级对农垦的财政和政治支持。其次，推动农垦改革。国有农场由各市管理，根据其农业管理制度的差异、资源的丰富性和发展水平对其进行分类。经过改革的农垦经济应继续在企业中带来积极和持续的变化，促进向企业化的转变，建立现代化的企业管理制度，改善公司治理结构，改善市场的管理和竞争力；对于目前符合某些条件的国有农场，可以促进其小规模的重建和现代化农业基础设施的重组；对不符合相关条件的国有农场，可以强调农业社会化服务，向合作企业、集体农业企业等提供专业化的社会化服务。

(四)推进规划设计，优化发展布局

在实施乡村复兴战略和改革地区空间规划系统的背景下，农业系统必须确定村建设新阶段的方向，并制定前瞻性的产业规划和指导。第一，突出整个地区的实际情况。促进城市规划(林业、畜牧业和渔业)，鼓励国有农场的现代化农业(林业、畜牧业和渔业)，鼓励国有农场(林业、畜牧业和渔业)。在区域规划方面，重点放在每个分区域的关键职能和支助优势上，包括人才、项目、筹资和赋权政策等支助要素，并根据当地情况和集群发展办法加以调整。第二，健全规划机制。充分利用土地使用总体规划的综合组织作用，将农垦纳入土地使用的总体规划，使不同类型的土地在面积、结构、设计和时间序列方面合理化，作出科学安排，为农业工业的发展提供服务，严格执行土地使用管理控制。

(五)弘扬农垦精神，增添发展后劲

几代农民留下了红色的农垦记忆，这是对农垦经济发展的一个不可或缺的激励，而农垦经济发展应继续继承和发扬农垦精神，并为农业改革和发展提供强大的精神动力。第一，建立一个媒体平台，配备良好的媒介手段。如报纸、电台、电视、新闻网站和小型电子平台，以通俗易懂的方式进入农民的日常生活，从而发挥了农垦精神的重要价值，并提高农垦教育的质量。第二，创新农垦产品和文化产业。执行基于农垦文化的战略，利用其发展动力；在农村地区加快建设文化产业，建立一系列文化创新项目；建立一个文化产业链，以多种方式和手段促进农业文化发展，并促进经济增长的新领域。

(六)加快农业转型，促进市场生产

农垦经济商业化是农业现代化的一个关键因素，保持市场机制在合理分配农业资源方面的有效性，提高农垦农垦企业的竞争力，既要靠国家的扶持，又要靠企业自身的转变，把资源集中在农村发展上。发展农垦经济，是实现农业现代化的重要途径，有助于建立现代农业贸易体系，并鼓励农垦主体经济向上向好发展。

六、结语

总之，农垦主体经济改革应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党中央和国务院关于推进农业改革和发展的决定为基础，在乡村振兴战略的框架内，实施地区集中和农垦项目改革，提高农民企业的竞争力，加速农垦主体经济蓬勃发展。