乡村振兴背景下的农村资金管理研究

王 瑾 荣心怡

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150000）

一、引言

2021 年2 月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。中央一号文件指出，从容应对百年变局，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，持续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。2021 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作报告中强调，全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在乡村振兴背景下，脱贫取得成功后，在此情况下，需要进一步了解乡村资金使用情况，明确各方的责任并进行科学管理，巩固和进一步发展现有脱贫攻坚成果，加大农村资金管理力度成为目前亟待研究的重要课题。随着经济的快速发展，各种不同的模式被运用到农村中，以帮助其处理好资金等事项。而农村的资金管理工作与乡村振兴建设、全面脱贫和建成小康社会有着密切的联系，并且这关系到农业的生产活动及农民的日常生活。为了维护农村社会和谐稳定发展、保障农民群体的基本利益、保证乡村振兴战略带来的成果普惠到实处，需要相关部门对农村资金管理工作要落实，这样有利于为农村社会及群众带来福祉，让每个人都享受到政策的成果。从农村资金管理目前面临的问题出发，提供有益的建议。

二、乡村振兴背景下农村资金管理面临的新挑战

（一）关于资金规划

在资金规划方面，按照以往的模式，村委会选出自己的村级会计与村级出纳人员，就负责全村的财务工作，乡镇财政所仅负责具体业务指导。财务预算可以集中反映未来一段时间的经营状况、现金收支等。

如果对于村内的情况了解不够透彻，将导致相关人员对某村的资金规划使用有偏差。

乡镇的资金来源主要为财政资金，用以支持民生保障和发展经济。同时，村与村的规模和情况不同，面临的问题也会有所不同，那么，如何将资金准确地应用到合适的位置、各部分需使用多少资金、剩余资金如何处理等问题，都需要提前规划好。资金运用的效率与合理性直接影响着乡镇发展，尤其在乡村振兴战略提出后，每年有大量资金用于乡镇发展建设，基于改善财政状况和确保新预算法的目的，乡镇政府须要落实预算管理工作。同时，高效合理的预算管理工作，可以确保财政资金分配的合理性，也能通过预算控制让偏离目标的经济活动及时得到调整，确保财政资金被高效利用。通过财务预算，还可以维护村民的利益，向村民解释农村资金来源及其用途，使村民参与到监督工作中来。一方面便于民主理财，另一方面可以防止预算工作脱离实际，避免产生重大决策失误。

（二）关于资金筹集

近年来经济发展平稳，在乡村经济建设取得了巨大进步，随着惠农政策的不断落实，很多新兴项目进入乡村，越来越多的正式和非正式金融机构也被应用于乡村振兴中来。乡村发展建设过程离不开资金的支持，目前乡村资金多来源于财政资金。但是，财政资源的分配存在局限性，农村基础设施的投资量会受限。在国家推出乡村振兴政策后，很多助农支农项目进入乡镇中来，农村需要拓宽筹资渠道。农村地区专门建立有针对性的、及时有效的信用系统，银行可以查看贷款人以前的信用记录再进行测评，从而做出是否为其贷款的决定。而农村居民这方面的信息比较缺乏，这使得银行无法准确评估，产生了农村贷款难的问题。

（三）关于资金管理

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要促进乡村与现代化相结合，增强乡村治理，拓宽乡村、农业的发展道路。为了加强乡村的各项建设，应合理分配资金，对资金进行系统管理。如果制度的执行不严格，对于资金管理工作的开展成为阻碍。随着乡村振兴战略工作的进一步推进，乡村将会面临资金管理的工作量加大、专业性增强等问题，需要由专业人员指导工作，但对于乡村来说缺乏专业程度高的人才，主要力量集中在城市等发达地区，所以提升会计人员专业能力也是一大挑战。

三、乡村振兴背景下对农村资金管理的问题探讨

（一）资金预算管理问题

目前乡镇预算管理尚存在一些问题，主要问题是预算编制，多为在上一年的基础上做上下浮动，没有从精细化角度进行编制。其次，有些乡镇预算支出与有关部门的业务不相符并且预算超支现象时有发生。

（二）资金管理实践中存在的问题

1.资金流动性有待加强

近年来我国加大越来越多的力量来改善农民的生活质量，各种惠农措施广泛实施，政府的补贴力度也在不断增强，因此农村群体的收入也显著提升，这样农民手里可利用的、闲置的资金也变多了，在生活水平提高的同时，将多余的资金集中起来利用未尝不是一种好的选择。但由于农村地区本身存在限制，对于信息与技术的更新速度和利用不如大城市有优势，对于集体资金的运用比较单一，不能发挥出其他的多种用途，过于简单的现金收支活动并没有让资金得到灵活运用，也没有将闲置资金进行其他的投资活动，易使这样全村的资金在使用过程中失去主动性。

2.工作人员专业水平有待提升

随着社会的快速发展，各行各业为了适应社会的节奏也在不断更新其工作内容，更多有效的新技能不断涌现，例如会计账簿的管理经过不断实施、总结经验，现如今变得更加规范。在这种节奏下，需要工作人员不断精进自身的技能，每年进行外出培训，多接收最新讯息，增强对财务管理方面的专业知识，加强对财务管理的责任意识。现如今国家越来越多的好政策在农村地区实施，农村和农民们享受的惠农福利也在逐渐增加，上级部门的财政拨款和政府的补贴力度也不断加强，在财务人员内部进行人员接替、调整时，经常会出现前期和现在的账务工作交接因素导致影响资金运用。

3.资金筹集渠道有待加强

乡村特色主要与当地的特产、旅游业和文化相关，打造乡村特色对乡村振兴十分重要。但是，我国很多乡村地区存在产业分散、规模小、全而不精等问题，产业链多呈现融合度低的情况，这使得乡村难以获得金融机构的资金支持。乡村产业在发展初期，无论是基础设施建设，还是宣传等都需要投入大量资金。但由于很多地区得到的财政资金分配和自身资金储备有限，其本地可以利用的资金十分有限。然而在现代社会中，资本往往向高利润行业靠拢，这使得城市中的知名企业成为投资首要目标，而流向农村的社会资本较为有限。资金获取困难会严重阻碍乡村特色产业的良性循环，所以，为了实现乡村产业发展良性循环，乡村需根据地方特色打造当地品牌效应，使特产、旅游业和文化融合发展。没有资金的支持就很难推进项目的进行，为推动特色产业的发展，拓宽融资渠道是很有必要的。

四、乡村振兴背景下农村资金管理的优化建议

（一）加强预算管理，提高执行力度

针对乡镇中预算管理工作的不足，首要改进工作是提高对预算管理工作的重视。相关工作人员应当提高业务水平。因此相关工作人员不仅需要了解相关的预算法、会计法、审计准则等，还需要学习财务预算的理论知识。财务人员在编制财务预算时，应当考虑到本村的实际经营状况，衡量收益和风险后再做出决策。农村资产的应用水平决定了负债的种类。有效的预算管理可以为负债的种类和期限提供依据。例如，当农村资金流动性较好、经营状况稳定、近期也没有到期需要支付的利息时，可以适当地提高资产负债率。不但能降低财务成本，还可以利用财务杠杆来提高资产收益率。如果农村近期到期负债较多，财务人员在编制现金预算时要加强应收账款的回收，特别注意现金流动性状况。通过合理地安排现金持有量，使农村集体资产保持一定的流动性，便于日常经营开销和项目的投资，积极推进财务预算改革工作，完善工作流程，提高预算工作的质量和效率。使现金预算的编制工作期越短越好，尽量以周或旬为编制单位。从而更有计划地安排资金的调度工作。

为了支撑乡镇预算管理工作，提高预算编制的科学性十分有必要。相关工作人员编制预算时应当以实际业务为基础，合理编制日常支出。有些乡镇有项目规划的，还需要仔细考虑项目所需支出，不能在上年预算基础上做简单的增减。根据实际情况，在编制现金预算时可以采用滚动预算法。在上期预算完成的基础上，结合本村近期目标考虑未来业务活动，调整并编制下期预算，将预算期间逐期连续向后滚动，使预算与实际情况更相符。对于农村管理活动中产生的管理费用则可以采取零基预算法。从实际分析预算期间经济活动的合理性，调动各工作人员的积极性来降低费用。在编制过程中，还可以借助大数据技术，了解并分析乡镇近几年支出情况，对制定的预算进行调整。通过大数据对乡镇相关数据进行分析，可以有效解决农村各部门预算之间的信息孤岛问题，数据整合使预算的编制更为全面，保证预算编制的规范、合理、有效。同时，大数据云会计的应用可以使各部门同时申报预算，也能有效地缩短预算编制时间，进而提高预算的实效性。

为了确保预算的有效实施，可以考虑实行责任管理。首先是划分权责范围。根据经营特点，按照管理人员的职责来划分预算责任。划分范围包括开支预算审批、现金和银行存款管理、村干部离任审计、实行财务公开等内容。其次是为每个责任人员确定相应的责任目标，工作预算责任必须制定清楚，责任人员要在一定期间内完成财务预算工作和经营任务。确保财务预算目标顺利完成。必要时可以考虑建立考核体系，考察实际工作的落实情况，如果与预算存在较大差异，需要及时分析问题来源并加以纠正，为下一期预算调整提供依据。

（二）拓宽融资渠道，促进特色产业

1.推进乡村数字普惠金融的发展

在国家的大力支持下，农村的金融服务体系也在不断健全，进一步扩大了农村资产抵押担保融资的范围，这样农村企业可以借此机会更多的参与到生产性活动中，在合法合规的前提下，控制风险，不断创新金融融资方式支持农村建设。在我国乡村振兴实施过程中，普惠金融是一种应用较为广泛的融资方式。其覆盖范围很广，惠及贫困人群，可以改善资源配置的效率。随着5G 网络基础设施的建设与应用，互联网金融的灵活性、普惠性、大众化等特点逐渐体现出来，如果乡村能充分利用互联网金融进行“智能信贷”来开辟出符合乡村经济环境的融资道路，则可以有效缓解融资压力。

2.规范民间融资机构和群体

经济社会的快速发展促使农民思想认识的提高，同时引导农民提升监督意识，当农民的意识逐步得到提高后，对资金的获得渠道也随之增加，村内的资金利用率也会提到提升。农村企业认识到企业的运行离不开资金的支撑后，就会为了自身的发展愿意去选择更多渠道来获取资金。在多种融资渠道兴起的同时，监督也是必不可少的。为了使得财务方面能够得到有效治理，农村资金的管理也是必不可少的，这样能够减少资金乱用、浪费现象的发生，也可以使资金的使用情况变得更加透明公开，利用监督的方式来规范农村地区群体对于资金的使用，加深其对拓宽资金来源渠道的认识，从而促进内部廉政规范的建设。

当前，农村建设的资金需求远超过正规融资渠道的供给。但民间融资机构发展不成熟，农村又普遍存在缺乏可供担保物品的问题。基于此，政府应当出台相关法规规范民间融资，使民间融资机构规范化、透明化，放宽农村抵押贷款条件，开展活体抵押贷款业务，使民间金融机构成为非银行金融市场的补充。根据好政策的不断推进，农村企业也要增加信用等级，降低贷款风险，政府性融资担保体系也能更好的发挥其作用，建立健全的农村产权流转市场体系，能够为增加农村贷款抵押范围提供保障。

3.建立乡村多元化的融资机制

坚持政府引导和监督、服从市场客观规律和引入社会资本的原则，将财政资金与社会资金有效融合，可以参与政府的投资项目，例如开发新项目、建设基础设施等活动，这样可以从政府部门获取资金，加强其与金融机构创新结合，增加联系，缓解建设基础设施时资金短缺问题，构建乡村建设与金融领域的平衡，增加融资渠道。乡村地区也有自己特有的地区优势，有些地区土地资源丰富，气候条件适宜，此时相关人员可以带领村民打造属于本地区的产业，吸引投资商前来投资。将生产的不同产品合理定价，加大宣传，销往各地，监督成本价格，防止村民内部恶意竞争，先用资金投入，大力发展特色产业，立足根基，因地制宜，这样更多的资金才会不断地涌入。国家财政部门拨款支持农业发展，主要用于农业科研、新技术研发、生产设施等方面，这样也进一步促进产业发展。

（三）加大监管力度，完善制度建设

1.加强资金管理体系规范化

首先，应当明确界定财务管理工作的具体职能，加强资金管理体系的规范化建设。并要求财务人员按照岗位设定履行相关工作，各司其职。相关领导也需要做出战略部署，积极推进资金管理工作体系的建设。其次，农村资金管理工作需要积极适应数字化、信息化转型，加强农村信息基础建设，打造数字化的农村高效资金管理体系。加强乡镇企业的财务核算能力，这样可以提高企业的财务管理能力，从而带动资金的流转性。对于一些在管理上专业性更强的部分，可以交由镇级来操作，资金仍然属于村内。由于村内的客观条件限制，其对资金的发挥和操作不如镇级部门，这样资金交由更高一级管理，通过乡镇专业人员利用与审核，能够更加规范、严格的落实资金的使用情况，监督资金使用人员的行为。另外，农民也希望自己手里的资金也能有用武之地，将资金投入到有需要的地方，这样既扩大了资金的来源渠道，也可以使得农民成为监督队伍中的一员。农民在维护自己利益的同时，也起到监督资金利用、提升自身知识储备的作用，有合适的、有效的途径表达自己的想法，向管理层提出基层建议，将有利于管理层倾听不同群体的想法，收集多方的信息，根据不同需求来安排资金的利用范围。管理层也要自觉接受群众的监督，可以通过选举将对于能力的村民组织起来，成立小组，在学习专业技能的同时，也可以发挥监督作用，使得有限的资源得到更广泛的利用。进一步保障村民的财产权益，对不负责、违规违法行为进行处罚。

2.提升财务人员的专业水平

根据农村的实际情况来看，通过聘任改善财务人员的专业水平的效果是有限的，加强对现有财务人员的培训效果会更好。首先，要保证完成对农村财务人员的财务信息化培训。还要在国家更新准则和发布相关规定后，即时对财务人员进行培训。让财务人员外出学习，接收最新的讯息和知识，充分和外界进行交流，与时俱进，不断更新专业水平知识。其次，应对定期对财务人员进行考核。对考核结果划分优秀，合格，不合格的等级，对于考核结果为优秀的给予适当奖励，对于多次不合格的会计需要考虑重新聘任，只有专业人员才能支撑农村资金管理工作的顺利展开。如今大数据、云计算等技术运用到财务管理中，工作人员需紧跟时代的步伐，将学习到的知识运用到日常工作中，为农村地区带来更先进的技术，将提升农村地区对于资金管理的水平，有利于资金的高效利用。另外，要增强农村群体对管理资金的认可度，相关人员应向农村地区传播关于资金管理的优势，让大家能够认识到如何处理资金才能发挥更大的作用，这将促进管理人员工作更好的开展，政策更好的落实到实处。

3.完善资金管理监督机制

完善资金管理制度的过程中，首要做的是坚持相关法律、法规的指导，关注当地需迫切解决的实际问题，综合分析资金管理工作的优势和需改进的方面，有针对性地完善当地资金监督制度。此外，还要进一步完善内部控制制度。一方面，要按照会计准则开展相关岗位的设立，会计人员与出纳人员不能混岗。优化工作流程，使得专人专业地投身于资金管理的工作。另一方面，也应当关注资金使用工作的透明化、公开化的流程建设。定期对资金使用情况抽样检查，确保资金投放的有效性。与此同时，也要关注农民自身的需求，建立渠道倾听群众的一些想法，让他们有合适的、有效的途径参与监督中来，进行民主监督。在监督体制下，要加强惩戒力度，对于贪污、受贿等问题要严肃处理，确保资金真正用到实处，保护群众的利益。对于专项资金，要按规定一步步到达专门领域，例如改善生产过程中的基础设施条件、建设公路等，做好竣工结算工作。

五、结语

以乡村振兴为出发点，管理好资金、分配其用途才能更好地发展乡村经济。农村想要提高资金管理的质量和效率，需要正视其实际工作中存在的问题。通过建立有效的资金预算体系、拓宽融资渠道、提升财务人员的专业水平、加强监督工作等手段，有效规范农村日常的资金管理工作，进一步提高资金的使用效率，对加快农村经济发展具有重要意义。