基于数字经济统计推动数字经济发展

管 丹 辽宁省统计局调查队第三产业部

研究表明，作为处理经济数据和相关信息的关键一环，统计工作所采取核算方式、统计口径现已无法满足数字经济所提出的要求。要想以数字经济统计为抓手，加快数字经济发展速度，关键是要对统计体系进行升级，根据数字经济产业所表现出特点，对切实可行的监测体系、评价机制进行建立，从容应对新时期所带来的挑战。

一、研究背景

既有统计制度主要用于工业经济统计，该制度所采取统计方式及口径，并不适用于数字经济，要想使数字经济得到持续发展，关键是要对切实可行的统计制度进行建立。既有制度的不足，主要可以被归纳为以下三点：

首先是不具备对数字经济规模进行核算的能力。工业时代所建立统计体系，通常没有将新兴数字产业包含在内，基于该体系对数字经济规模进行核算，自然无法取得应有的效果。以数据资产为例，从政府、公司的角度看，数据资产的出现在极大程度上降低了自身制定管理决策的难度，加快了由传统向精准进行转变的速度，然而，传统核算体系并没有将数据资产划入资产的范围。另外，虽然GDP强调将产品价格作为核心，对经济活动实际增加值进行直观体现，但该核算体系并不能够被用来对网络视频、电子邮件等免费的数字服务进行核算。

其次是与数字经济时代现状不符。既有统计模式相对冗杂，难以达到数字时代所提出的数据化和信息化要求。工业时代所采取统计方式，通常需要先抽样再统计并汇总，存在成本高、分析不完整等不足。新时期，信息数据在各行各业得到广泛运用，这一改变所带来的连锁反应，便是经济数据体量有所增大，另外，该类数据与数字支付、互联网行为密切相关，普遍具有关系复杂的特点，这也对从经济工作的人员提出了更加严格的要求，该群体只有具备广阔的视野，才能快速理清复杂的数据，从中提取出相应的经济行为，由此对数字经济未来发展方向进行判断。

最后是产业价值衡量结果与实际情况存在出入。虽然既有统计体系包含大量数字产业，但仍无法做到对其价值进行快速且科学的衡量，导致该问题出现的原因有五个，一是将数字技术与传统经济相结合，能够加快生产模式升级的速度，使生产效率达到预期，在将其划入数字经济规模前，先要剥离数字经济贡献，既有体系难以做到这一点；二是受数字经济影响，自给服务的生产边界有所扩大，核算体系所带来收入总量也发生了较为明显的变化；三是生产计算机、智能手机等产品的企业，在提升产品质量及功能的同时，对其价格进行了控制，导致GDP核算无法对品质、功能的贡献进行准确体现；四是包括美团在内的新型资本平台的出现，使交易形式变得更加多样化，无形中提高了经济测算的难度；五是余额宝、数字借贷等金融模式，给金融服务带来了巨大冲击，现阶段，上述工具尚未被划入金融统计的范畴，凭借既有统计制度，自然无法对数字金融所面临危险、发展速度及可能取得的成就进行如实反映。

二、关于数字经济的说明

国内外针对数字经济所展开研究极多，整理研究所取得成果能够发现，各国学者在数字经济本质和内涵方面所持有的观点基本相同，即：数字经济指的是将数字资源作为核心，将数字技术作为抓手，通过对知识密集服务或产品进行研发的方式，加快经济增长速度并推动社会持续发展的经济形态。除特殊情况外，数字经济均由两部分内容组成，一是服务、产品的研发与生产，二是行业融合后，数据技术给各公司所带来的积极影响，包括效率提高、产出增多等。

三、统计工作存在的局限性

新时期，数字经济所具有重要作用日益凸显，世界各国纷纷将目光转向数字经济测度，希望能够尽快明确数字经济范围，并掌握核算增加值的方法。但受统计工作所具有专业性、复杂性特点影响，有关机构尚未对核算数字经济需要用到的指标进行统一，统计局获取数字经济相关数据的途径主要有三个，分别是专业机构测算并发布的数据(年度数据)、各地试点所提供的数据(季度数据)、行业部门所提供的数据(月度数据)。实践经验表明，基于传统方式对数字经济进行统计，其局限性体现在以下方面：

(一)数据获取

数字经济含义尚不明确，测算范围及所适用测算方法相对模糊，无论是利用投入产出模型进行测算、还是利用行业数据对经济规模进行测算，均无法保证测算结果与实际情况相符，极易出现测算片面或是局限的问题。换言之，既有测算方式仅能被用来对通信技术、信息技术相关活动所创造经济总量进行测算，而无法用来对上述活动给传统产业带来的贡献进行核算。

(二)测算方面

基于传统的统计方式对指标数据进行获取，通常无法保证数据完整且具有实际意义。近几年，数字经济与各行各业的联系变得越发紧密，无形中增加了确定统计调查对象和具体范围的难度，按照传统方法核算融合产业所能取得效果十分有限，以统计报表制度为依据，对数字经济实际增加值进行统计的做法尚未得到大范围推广，这在极大程度上制约了各地对核算方式、统计范围及口径进行统一等工作的开展，由此而带来的问题，便是统计数据缺乏可比性，后续工作自然难以做到有序推进。

(三)监管方面

作为专业性强且覆盖范围较大的工作，要想使数字经济统计发挥出应有的作用，关键是需要统计部门、主管部门达成合作，根据实际情况进行分工，对统计报表相关制度加以确定。其中，采集数据还有统计核算的工作，均要交由统计部门全权负责，只有这样才能保证数据真实且权威，而主管部门的任务，主要是配合统计部门开展各项工作，在此基础上对统计数据加以运用。

四、如何利用统计工作推动经济发展

在数字经济飞速发展的背景下，统计工作正面临着前所未有的挑战，只有做到与时俱进，对获取数据的途径和方法进行拓展，在升级统计体系的前提下，对切实可行的监测体系与评价制度进行建立，才能牢牢把握时代所带来的机会，使数字经济得到更加稳定且持续的发展。

(一)确定统计范围

近几年，各国纷纷加大了对数字经济进行探索的力度，有关人员针对这一趋势提出了以下建议：首先，以世界各国所取得研究成果为依据，对数字经济定义、范围加以确定，就测度及统计工作需要用到的理论达成共识，进而建立起科学的分类体系。其次，以数字经济所表现出特点为导向，对统计制度进行建立，由政府牵头，出台与统计工程相关的文件或是政策。最后，严格遵守先易后难的原则，先对核心产业所适用统计制度进行建立，明确统计目录、所覆盖范围和需要用到的方法，由统计局负责对相关指标数据进行发布，通过测算的方式，对产业数字化所涉及各项数据进行获取，等到外界条件完全成熟，再改用统计法有序开展包括全口径统计在内的后续工作。

(二)完善统计指标

1.分类目录

统计局所制定分类细则明确指出，数字经济产业主要包括人才培育、设施建设和电子商务等几大类，工作人员可通过推算的方式，对上述产业实际增加值进行确定，再以推算结果为依据，对产业进行动态化监测。

2.监控体系

以监控体系为落脚点，对分级指标进行确定，重点研究一级指标，将智慧医疗等惠民工程、数字化建设等新业态作为监测对象，确保监控功能能够得到有序开展。

3.统计报表

基于数字经济统计所生成报表，其内容往往涉及产业数字融合、数字经济发展等方面，工作人员应立足实际对报表内容进行调整，酌情增加与财务情况、基础设施配备情况、从业人员规模和数据资源相关的内容。

4.测算原则

根据传统核算模型，对更加专业的核算模型进行建立，明确数据范围并合理设置参数，尽量避免出现数据不确定、不完整等情况。在此基础上，对国内外与数字经济统计相关的资料进行收集，借鉴各地区所积累经验，对测算模型进行升级，使测算工作所具有精确度达到预期。

5.评价制度

要想准确掌握各地数字经济的发展情况，工作人员应做到以监测体系为落脚点，结合满足可评价、可量化要求的监测指标所描述的内容，对一级评价指标、二级评价指标进行设置。正常情况下，对数字经济进行评价的制度，均应包含社会数字化、基础设施以及产业数字化等内容。

(三)打造咨询智库

政府应鼓励统计、发改委以及工信部门主动与当地公司、科研机构及高校合作，整合多方力量，共同完成设计指标体系的工作，实时跟进数字经济发展情况，结合发展期间所遇到问题，对指标体系进行完善，保证所设计指标体系能够准确反映实际情况。此外，打造咨询智库期间，以下工作同样需要引起重视：一是将重点公司及行业作为调研对象，对数字技术渗透程度进行调研，确定具有良好可行性的测算方案，使测算、统计数字经济的工作拥有坚实基础。二是在条件允许的情况下，对能够如实反映当地情况的模式进行建立，引导科研机构对数字经济进行深入研究，凭借外引内聚的做法，对行业专家进行整合，通过打造智库联盟的方式，使专业人才数量及综合能力得到显著提高。

(四)优化核算方法

尽快确定账户框架和使用表，对数字经济统计进行模块化处理，以增强数据颗粒度为前提，深入剖析数字技术运用状况，在保证统计灵活的前提下，对接核算体系。加大产销合一、共享经济等课题的研究力度，基于全新商业模式、产业及业态，确定核算增加值的方法，使该项工作更具普适性和针对性。

(五)调整统计方案

各地统计局应承担起相应的责任，对统计调查报表进行制定，根据报表确定切实可行的工作方案。在此过程中，应重点关注以下几方面内容：

1.制定报表

(1)调查目标

确定对经济统计进行分类所参考的标准，完善相关调查制度，按照规定对数字产业进行调查，以既有统计模式为基础，对更加科学且高效的工作模式进行确定，为统计工作按照预定计划有序推进助力。

(2)调查范围

数字产业法人公司均要接受调查。

(3)调查内容

相关调查工作主要涵盖三方面内容，分别是数字融合程度、数字指标和当前业态。

(4)调查方式

达到一定规模的公司，应严格按照名录库的要求进行调查，其他公司可通过随机抽样的方式进行调查。

(5)组织分工

先由区统计局对管辖范围内数字产业公司的数据进行汇总并审核，再将审核无误的数据上报给上级部门。

与数字经济、产业数字化相关的指标，均应采取综合统计法进行统计，具体做法如下：第一步，由主管部门组织开展统计工作；第二步，将统计结果上报到市级统计局，由统计局负责后续工作的开展。

在职责分工方面，管理处主要负责确定并核查统计标准。核算处的职责是联合有关部门，对数字经济实际增加值进行测算，收集并整理相关报表。普查中心需要以统计目录为依据，对名录库进行整理。综合处的任务相对繁重，主要包括收集统计资料、整理统计资料还有分析统计资料。专业处日常工作内容包括实施相关方案、整理报表等。

2.实施调查

调查实施流程如下：第一步，向有关部门、公司下发统计目录，要求各机构严格按照统计目录的要求开展相关工作，并定期组织相关培训活动。第二步，明确调查范围。第三步，构建名录库，由普查中心以各部门所提供名单为依据，形成相应的文件。第四步，对不同规模数字产业占比进行测算，将测算结果上交至核算处。第五步，由专业处结合调查名录、时间，对公司数据进行汇总，汇总所形成的文件一式三份，专业处保留一份，将其他两份文件分别交给综合处还有核算处。第六步，对产业增加值进行测算。待该项工作告一段落，核算处应尽快将核算结果告知综合处。第七步，由专业处对相关指标进行收集，基于所掌握资料对数字经济发展现状、未来趋势进行说明。

五、结语

综上所述，数字经济统计能够为经济发展奠基，在数字经济统计中，能够帮助相关人员形成数字经济核算能力，改善统计制度存在的不足问题。在数字经济转型发展的大背景下，做好数字经济统计工作尤为重要，建议相关人员构建基于数字经济统计的分类目录，并完善监控体系、规范制作统计报表，同时采取可靠的测算原则，对目前的数字经济统计评价制度进行完善。考虑到数字经济发展是未来各行业发展方向，因此，需要特别关注数字经济统计价值，采取多种方法解决数字经济产业发展问题，促使我国经济社会繁荣稳定发展。